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□歐陽小聘 本報記者 張婧

對規(guī)范性文件開展備案審查,，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán),。

2024年，市人大常委會按照“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”的工作總要求，對94件規(guī)范性文件開展備案審查工作,，維護公民,、法人合法權(quán)益，有力維護國家法治統(tǒng)一,。

備案全覆蓋

加強監(jiān)督提升審查質(zhì)效

去年,，市人大常委會法工委共接收報送備案的規(guī)范性文件94件，其中市政府規(guī)范性文件6件,，縣（區(qū)）人大及其常委會決議,、決定等88件。

備案審查“怎么審”,？市人大常委會法工委對報送備案的規(guī)范性文件首先開展形式審查,，將符合報備形式要求的規(guī)范性文件及時分送有關(guān)專門委員會、常委會辦事工作機構(gòu),，同步開展合憲性,、政治性、合法性,、適當性審查,，形成審查合力，提升審查質(zhì)效,。

具體審查流程中,，嚴格按照“主體、權(quán)限,、內(nèi)容,、程序”四項審查要求，重點審查是否與上位法相抵觸,，是否超越法定權(quán)限,、限制或剝奪公民,、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其他義務，以及是否違法設定國家機關(guān)的權(quán)力與責任等情形,。

“其中,，適當性審查中,，重點審查是否與中央,、省委決策部署精神以及改革發(fā)展穩(wěn)定大局相違背等。對審查中存有疑問的,，通過面對面和電話溝通交流等方式,，聽取文件制定機關(guān)對文件制定背景、意圖和法律,、政策依據(jù)等情況的說明,。”市人大常委會法工委副主任梅伯鵬介紹,，“備案審查相當于‘法治體檢’,，篩掉可能與憲法法律相抵觸的規(guī)定，從而維護公民,、法人合法權(quán)益,。”

總體來看,，各報備機關(guān)能夠嚴格遵守法律規(guī)定,，切實履行報備職責，主動接受市人大常委會的監(jiān)督,，報送備案的94件規(guī)范性文件未發(fā)現(xiàn)有需要修改或者撤銷的情形,，沒有收到國家機關(guān)、社會團體,、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議,。

服務中心大局

堅決維護法治統(tǒng)一

對于已經(jīng)制定的規(guī)范性文件，應定期進行清理和評估,，確保文件內(nèi)容的時效性和有效性,。

去年，市人大常委會按照黨中央,、國務院關(guān)于開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的決策部署和全國人大常委會,、省人大常委會的統(tǒng)一要求，對全市涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī),、人大及其常委會決議決定和地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的內(nèi)容開展了集中清理,。

“經(jīng)清理，未發(fā)現(xiàn)存在上述問題,?！泵凡i介紹,，市人大常委會法工委結(jié)合集中清理工作，提醒相關(guān)單位在今后制定的規(guī)范性文件中防止出現(xiàn)上述問題,，切實做到防患于未然,。

除了開展規(guī)范性文件備案審查， 按照《市委規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》,，市人大常委會法工委去年協(xié)助市委辦對起草單位報送的18件黨內(nèi)規(guī)范性文件代擬稿進行合法性審查,，重點審查是否與中央大政方針和省委決策部署保持一致、是否與憲法,、法律,、地方性法規(guī)相抵觸和不一致等，對其中4件規(guī)范性文件提出意見建議4條,，共同推動黨內(nèi)規(guī)范性文件有法可依,、重大改革部署于法有據(jù)，為提升我市黨內(nèi)規(guī)范性文件的質(zhì)效當好參謀助手,。

梅伯鵬表示,，2025年將嚴格按照“有件必備、有備必審,、有錯必糾”的工作總要求,，著力提升備案審查能力和工作質(zhì)效。