關于《雅安市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,經開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《雅安市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經五屆市政府第15次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雅安市人民政府

2022年6月29日

目 錄

一、規(guī)劃背景..................................... 4

（一）發(fā)展成就 ................................. 4

（二）主要問題....................................... 7

（三）面臨形勢.................................. 8

二、總體要求....................................   10

（一）指導思想....................................... 10

（二）主要目標....................................... 10

（三）基本原則.......................................... 13

三、黨建引領，全面落實立德樹人根本任務...................... 14

（一）加強教育系統(tǒng)黨的建設..............................  14

（二）完善學校思政工作體系............................. 15

（三）持續(xù)深入開展專題教育............................. 16

（四）完善家校協(xié)同育人機制.................................. 18

四、五育并舉，全面提升學生綜合素質能力 .................... 18

（一）堅持以德為先，突出德育實效 .............................. 18

（二）堅持教學改革，提升智育水平...................... 19

（三）堅持健康第一，強化體育鍛煉....................... 20

（四）堅持藝術引領，增強美育熏陶........................  21

（五）堅持知行合一，加強勞動教育.............................. 22

五、精準施策，全面提高各類學校辦學水平.................... 23

（一）促進學前教育普及普惠發(fā)展.............................. 23

（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展......................... 25

（三）推動普通高中特色優(yōu)質發(fā)展............................... 27

（四）深化職業(yè)教育產教融合發(fā)展........................... 28

（五）支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展........................ 32

（六）加快構筑終身教育服務體系.......................... 33

（七）持續(xù)完善特殊教育保障體系............................ 34

（八）推動民辦教育學校健康發(fā)展.......................... 35

（九）高效助推雅州新區(qū)規(guī)劃建設................................... 37

六、強化保障，全面推進區(qū)域教育健康發(fā)展 .......................... 37

（一）建設高素質教育人才隊伍  ............................. 37

（二） 提高教育信息化應用水平...................... 40

（三）加大教育開放合作力度.................................... 42

（四）提升教育系統(tǒng)治理能力................................. 43

（五）全力守護校園師生安全....................................  46

七、明確責任，全面完善規(guī)劃實施保障機制.........................  47

（一）加強組織領導，落實責任分工 ................................ 47

（二）加強過程監(jiān)測，保障規(guī)劃實施............................... 47

（三）強化經費保障，健全績效考核............................. 47

（四）加強規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍................................. 48

雅安市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。全市教育系統(tǒng)將站在新階段的起點上，深入貫徹落實市第五次黨代會精神，錨定建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”總體發(fā)展定位，在“三城三示范”具體工作中，奮力建設高質量教育體系，加快建設川西教育中心，共享宜學雅安。依據《四川省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我市教育發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成就

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府高度重視教育工作，始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面加強黨對教育工作的領導，有力推進立德樹人根本任務，加快發(fā)展各級各類教育，深化教育改革，破解熱點、難點問題。在各級黨委、政府的堅強領導和全社會的共同努力下，各級各類教育普及水平顯著提高，教育現(xiàn)代化取得重要進步，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，教育公平取得重大進展，教育阻斷貧困代際傳遞作用充分彰顯，人民群眾教育獲得感明顯增強，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。

1.各類教育協(xié)調發(fā)展。全市義務教育階段入學率達到100%，義務教育鞏固率達到97.6%，3-5歲幼兒入園率達到97.9%，高中階段教育毛入學率達到91%,職業(yè)教育全日制在校生規(guī)模提升6%，新建成漢源縣特殊教育學校，雅安職業(yè)技術學院成功創(chuàng)建省優(yōu)質高等職業(yè)院校，成人教育、網絡教育、社區(qū)教育不斷發(fā)展，人民群眾終身化、多樣化、個性化學習機會進一步擴大。

2.教育公平扎實推進。強力推進控輟保學，建檔立卡貧困學生失學輟學問題得到根本性解決，教育脫貧攻堅圓滿勝利完成。全面落實學生資助政策，構建縱向貫通、橫向聯(lián)通，覆蓋從學前教育到高等教育，集“免、獎、助、貸、補”多位為一體的學生資助政策體系。2016至2020年資助家庭經濟困難學生共計33萬人次，發(fā)放資助金3億元。第二期民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿收官，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋全市所有縣（區(qū)）。學前教育普惠性幼兒園覆蓋率達到88.7%，學前教育“入園難”“入園貴”問題進一步緩解。全市所有縣（區(qū)）通過縣域義務教育基本均衡國家評估驗收，城鄉(xiāng)義務教育差距持續(xù)縮小，義務教育全部消除55人以上大班額，隨遷子女、殘疾兒童少年、留守兒童等特殊群體受教育權利得到更好保障。

3.教育質量穩(wěn)步提高。堅持公民辦并舉，通過“內樹品牌”和“外引名校”，實現(xiàn)了讓學生在家門口享受優(yōu)質教育。大力培育優(yōu)質公辦教育，創(chuàng)建2所省一級示范性普通高中和3所省二級示范性普通高中，實現(xiàn)省一級示范性普通高中“零突破”。引進3所優(yōu)質民辦教育學校，提供優(yōu)質學位近1萬個。中考優(yōu)良率和高考本科上線率進一步提升，優(yōu)質生源外流趨勢明顯減弱、回流明顯加強，高考連續(xù)多年實現(xiàn)“穩(wěn)中有升、結構優(yōu)化”目標。2020年，全市本科上線率52.48%，比2015年增加11.4個百分點。全域開展德智體美勞一體化全面發(fā)展試驗市建設，正式立項全省“教育鼎興”改革試驗區(qū)項目。成功創(chuàng)建2所全國文明校園、1所全國校園足球示范學校、24所省級文明校園、8所省級陽光體育示范校、8所省級依法治校示范學校。教育科研、信息技術、招生考試、教育督導等工作服務教育質量能力不斷增強，職業(yè)教育就業(yè)率和升學率雙提升，組建6個職業(yè)教育集團，成立雅安職業(yè)教育聯(lián)盟。創(chuàng)新推進研學實踐教育，吸引本地及成都、眉山等地逾5萬余名學生開展研學旅行。

4.辦學條件明顯改善。蘆山“4·20”強烈地震教育災后恢復重建任務全面完成，重建學校面貌煥然一新。投入項目資金12億元，重點加強學前教育基礎設施建設，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，增加普通高中教育資源，提升中等職業(yè)教育基礎能力。2020年全市幼兒園、小學、初中、普通高中、中職學校、特殊教育學校校舍面積分別較2015年底增加84.61%、1.43%、2.31%、24.25%、40.13 %、19.38%。

5.黨建工作不斷加強。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，開展形式多樣的未成年人思想道德教育活動。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，教育系統(tǒng)黨風廉政建設深入推進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加快推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，開展全市黨建示范學校創(chuàng)建，落實黨員教師與業(yè)務骨干“雙向培養(yǎng)”機制，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的黨建示范學校，在教育系統(tǒng)打造了一批基層黨建品牌。

專欄1:教育事業(yè)發(fā)展“十三五”主要目標完成情況

（二）主要問題

全市教育事業(yè)雖然取得了長足進步，但還存在一些困難和問題需要在“十四五”期間予以解決。

1.育人機制有待完善。德智體美勞一體化全面發(fā)展的育人模式有待完善和提升，教育教學重知識灌輸、輕探究學習，市域一體化的教育評價體系尚未建立，學校、家庭、社會合作育人機制仍不健全，職業(yè)教育產教融合發(fā)展機制仍需加強。

2.教育結構有待優(yōu)化。教育發(fā)展還不夠平衡、不夠充分,城鄉(xiāng)間、區(qū)域間還存在較大辦學差距。普惠性和公辦學前教育資源供給尚不能完全滿足群眾需求，義務教育鄉(xiāng)村學校規(guī)模小、分布散、實力弱，兩類高中發(fā)展失衡，職業(yè)教育適應能力還有較大欠缺。優(yōu)質教育資源總量不足、學校空間布局不盡合理。

3.辦學水平有待提升。學前教育普及普惠、義務教育縣域均衡發(fā)展水平還不高，普通高中特色優(yōu)質還不夠明顯，職業(yè)教育產教融合、校企合作還需加強，高等教育相比發(fā)達地區(qū)資源總量不足、服務能力不強，終身教育還有較大提升空間。

4.保障能力有待提高。教育投入總量仍處于全省較低水平，依靠上級資金支持謀求區(qū)域教育發(fā)展的本質特征沒有根本性改變，規(guī)范高效的經費管理使用體制機制尚不完善。教師隊伍建設有待進一步加強，師資結構存在不合理、專業(yè)素質不夠高的問題依然突出。教育信息化水平與運用能力依然較弱，與教育深度融合缺乏有效的制度保障。

（三）面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。世界正經歷百年未有之大變局，教育發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化，有效應對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新機遇新挑戰(zhàn)，教育事業(yè)承擔著更為重要的歷史使命。

從國際上看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球人才和科技競爭將更為激烈，教育行業(yè)使命重大。從國內看，新型城鎮(zhèn)化不斷推進，鄉(xiāng)村振興已提上日程，城鄉(xiāng)人口二元結構正在發(fā)生變化，國家生育政策調整，在未來將導致各學段生源數量急劇增長，對教育資源配置和學校布局帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。從自身看，人民群眾對教育需求更為多樣，順應人民群眾期盼，補齊教育發(fā)展短板，加快發(fā)展服務全民終身學習的更高質量、更加公平、更具個性的教育體系更加迫切。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我市教育發(fā)展中依然存在育人機制待完善、教育結構待優(yōu)化、辦學水平待提升、保障能力待提高等問題，難以滿足社會和人民群眾需求，“十四五”發(fā)展任務十分艱巨。國家確定了到2035年實現(xiàn)建設教育強國目標，在“十四五”時期解決以上問題，建設高質量教育體系是錨定2035年遠景目標的關鍵舉措。全市教育系統(tǒng)必須增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律和新特征新要求，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)雅安教育現(xiàn)代化新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，省第十二次黨代會、市第五次黨代會部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足雅安經濟社會發(fā)展需求為根本目的，圍繞立德樹人根本任務和建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”宏偉目標，聚焦“質量”和“公平”兩大主題，推進雅安教育特色發(fā)展、錯位發(fā)展、內涵發(fā)展，促進學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、普高教育特色優(yōu)質、職業(yè)教育產教融合、高等教育內涵發(fā)展、體制機制科學規(guī)范，建設質量更優(yōu)、品牌更響、服務更全、隊伍更強、合作更廣的川西教育中心，為到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國奠定堅實基礎。

（二）主要目標

到2025年，高質量教育體系基本建成，教育制度體系科學完善，教育服務能力明顯增強，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，人民滿意程度顯著提高，教育的綜合實力和區(qū)域影響力邁上新臺階，初步建成川西教育中心。

1.立德樹人水平全面提高。德智體美勞一體化全面發(fā)展的教育體系更加健全，素質教育全面發(fā)展，大中小幼一體化的思想政治工作體系及育人途徑和方法更加完善，鑄魂育人的政治性、思想性、科學性、時代性更加凸顯，學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力顯著增強。學校開放辦學、社會廣泛參與，學校、家庭、社會協(xié)同育人的健康教育生態(tài)基本形成。

2.高質量教育體系基本建成。建成普及普惠的學前教育體系，力爭所有縣（區(qū)）通過學前教育普及普惠縣國家認定，3-5歲幼兒入園率不低于98%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦園在園幼兒占比達到60%以上。構建優(yōu)質均衡的義務教育體系，形成有利于素質教育深入推進的制度環(huán)境和社會氛圍，確保義務教育班額不超過55人，推動小學班額不超過45人、初中班額不超過50人，力爭有1-2個縣通過義務教育優(yōu)質均衡縣國家認定。完善特色優(yōu)質發(fā)展的普高教育體系，普通高中教育質量顯著提升，普及水平穩(wěn)步提高，新創(chuàng)建省一級示范高中1所、省二級示范高中1所，兩類高中教育規(guī)模大體相當。深化產教融合的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育吸引力明顯增強，各職業(yè)學校至少辦好1個重點專業(yè)，建設1所服務全省產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、雅安產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展需要的高水平高等職業(yè)學校。完善服務全民的終身教育體系，實現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋, 大力開發(fā)繼續(xù)教育資源，豐富社區(qū)教育內容，提高居民參與率和滿意度。

3.教育空間布局更加優(yōu)化。按照“幼兒園就近就便、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心城鎮(zhèn)或片區(qū)集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中”的思路，打破行政區(qū)劃界限，以統(tǒng)籌推進基礎教育學校布局調整為突破，整體推動各級各類學校布局科學優(yōu)化和教育供給側結構性改革，切實提高集約化水平和辦學效益，提升教育服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能力。

4.教師隊伍素質整體提升。推進教師“縣管校聘”改革，建立健全事權、人權、財權相統(tǒng)一的教師管理體制，保障教師待遇，提升教師職業(yè)吸引力。健全完善教師職業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)培訓體系，教師隊伍規(guī)模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要，培訓教師、校長10萬人次以上，培養(yǎng)200名市級名師、50名教師進入國省級名師序列。

5.教育發(fā)展機制更加健全。教育投入保障水平持續(xù)提升，科學教育理念和教育評價制度基本建立，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高，教育治理效能顯著提升。

專欄2:教育事業(yè)發(fā)展“十四五”主要預期目標

（三）基本原則

1.堅持黨的全面領導。完善黨領導教育工作的體制機制，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育鮮明的政治方向、服務面向、育人導向，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2.堅持以人為本。堅持教育公益性原則，促進教育公平，提高教育質量，擴大優(yōu)質教育資源供給，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，保障弱勢群體平等受教育權利，著力解決好教育發(fā)展不充分不平衡的主要矛盾和突出問題，提升人民群眾教育獲得感，使教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

3.堅持優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、謀教育就是謀未來的理念，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，更加注重教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，超前規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，為加快教育現(xiàn)代化進程夯實基礎。

4.堅持服務導向。將服務國家發(fā)展和人民群眾教育需求作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點，主動適應中國特色社會主義現(xiàn)代化建設需要，服務全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興目標，不斷滿足人民群眾對高質量、多元化的教育需求。

5.堅持改革創(chuàng)新。全面深化教育領域綜合改革，推進依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教。運用新技術、新機制、新模式，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性，創(chuàng)新教育服務供給方式。統(tǒng)籌利用國內國際教育資源，廣泛借鑒吸收先進經驗，進一步提升教育對外開放水平，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。

三、黨建引領，全面落實立德樹人根本任務

認真貫徹黨的教育方針，以立德為根本，以樹人為核心，以促進人的全面發(fā)展為目標，堅持德智體美勞五育并舉，全員、全過程、全方位為黨育人、為國育才，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

（一）加強教育系統(tǒng)黨的建設

1.提升黨建工作質量。持續(xù)鞏固黨史學習教育成果，深入推進黨史學習教育常態(tài)化長效化。推動落實中小學黨組織領導下的校長負責制，深入實施“中小學黨建質量提升工程”，推進中小學黨組織和黨建工作標準化規(guī)范化建設。每個縣（區(qū)）創(chuàng)建不少于2所黨建示范學校，五星級黨支部占比達20%以上，標準化規(guī)范化建設的黨組織覆蓋面達到60%以上。全面開展黨建品牌創(chuàng)建活動，圍繞支部星級創(chuàng)建，做到“一校一品”“一縣多品”，創(chuàng)建3-4個省市級黨建工作品牌。

2.深化全面從嚴治黨。聚焦“兩個維護”強化政治監(jiān)督，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，加強警示教育。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持之以恒正風肅紀和反腐敗工作，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決整治群眾身邊不正之風和微腐敗問題，推動中央八項規(guī)定精神和省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則及市委、市政府具體規(guī)定精神落地生根。在全市教育系統(tǒng)推進“清廉教育”建設，開展教育系統(tǒng)廉政風險全域全員防控，每年開展一輪群眾反映強烈的突出問題專項整治。建立直屬單位（學校）檢查抽查機制，落實好各級巡視巡察和紀檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查反饋問題整改及“回頭看”。

（二）完善學校思政工作體系

1.堅定社會主義辦學方向。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，加快提升學校思想政治工作質量水平，將學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入開展 “學習新思想、做好接班人”“開學第一課”等主題活動，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，貫穿課堂教育全過程，有效轉化為學生的知識體系和價值體系。

2.全面鞏固意識形態(tài)陣地。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，引導學生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強教育系統(tǒng)各級領導班子思想政治建設和意識形態(tài)工作隊伍建設。健全教學科研、媒體宣傳、合作交流等審查工作機制，把握正確方向，強化思想引領。定期開展分析、研判和督查，確保教育系統(tǒng)意識形態(tài)領域安全穩(wěn)定。

（三）持續(xù)深入開展專題教育

1.深入開展愛國主題教育。把愛國主義教育有機融入教育教學各環(huán)節(jié)，貫穿國民教育全過程，推動構建新時代愛國主義教育工作體系，開展傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系列活動，提高民族自尊心和自豪感，厚植愛國主義情懷。強化祖國統(tǒng)一和民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，引導學生同呼吸、共命運、心連心。加強國家安全教育和國防教育，深入推動國防教育示范學校、特色學校建設，增強全民國防觀念。結合弘揚偉大抗震救災和抗疫精神，緊扣慶祝建黨100周年，實施“獻禮建黨百年”系列活動，弘揚先進形象、激發(fā)愛國情感。

專欄3：新時代愛國主義教育工程

2.全面提高學生法治素養(yǎng)。堅持以憲法為核心，以民法典為重點，深入推進教育普法工作。加強青少年憲法教育，深入開展教育系統(tǒng)全國學生 “學憲法、講憲法”活動和教育系統(tǒng)國家憲法日“憲法晨讀”活動, 進一步普及憲法知識，維護憲法權威。將民法典納入教育體系，結合青少年身心發(fā)展特點和學習生活實際，完善中小學法治教育教材體系，充實法治教育相關內容。扎實推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教師建設，著力推廣法治實踐教學和案例教學。探索在中小學設立專門的法治知識課程，推動地方開展課程法治試點。

3.大力加強校園文化建設。充分發(fā)揮校園文化在學校教育中的導向、陶冶、約束、凝聚和社會輻射功能，挖掘各自獨特的建筑、園景、文物、校訓校歌等文化符號的內涵，推進文明校園創(chuàng)建。在中小學組織開展主題明確、內容豐富、形式多樣、儀式感強的教育活動，組織開展好少年傳承中華傳統(tǒng)美德、民族團結一家親、圓夢蒲公英、全國中小學電影團等活動。加強語言文明教育，建設健康文明的校園語言環(huán)境。規(guī)范學生社團管理，推動開展形式多樣、健康向上、格調高雅的社團活動。總結運用教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控經驗，深入開展新時代校園愛國衛(wèi)生運動，建好用好中小學校醫(yī)務室（保健室），加強兒童青少年近視、肥胖等重點常見病的綜合防控，改善校園環(huán)境，加強教室環(huán)境和生活環(huán)境管理，提高健康素養(yǎng)。引導廣大師生牢固樹立勤儉節(jié)約意識，堅決制止學校餐飲浪費，培養(yǎng)節(jié)約習慣。推進安全、減防災和應急知識進校園、入課堂，不斷強化中小學生的安全意識，提高自救互救能力。

專欄4：校園文化建設工程

（四）完善家校協(xié)同育人機制

增強對家庭教育指導的針對性和有效性，推動學校利用家長學校、家長委員會、家長會等途徑密切家校合作，廣泛深入宣傳家庭教育的科學理念和知識，幫助家長樹立正確教育觀念，推廣正確的家庭教育方法，提高育人水平，形成家校協(xié)同育人機制，營造兒童健康成長良好環(huán)境。進一步發(fā)揮好家庭第一課堂的重要作用，營造協(xié)同育人良好環(huán)境。構建部門協(xié)同工作機制，推動形成全社會關注家庭教育的良好氛圍，營造良好社會生態(tài)。

四、五育并舉，全面提升學生綜合素質能力

（一）堅持以德為先，突出德育實效

落實《中小學德育工作指南》，科學定位各學段德育目標，將德育融入教育教學全程，形成方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系。推進大中小思政教育一體化建設，促進全市大中小學思想政治理論課協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，開展社會主義核心價值觀“三進”活動和“緬懷英烈”等愛國主義教育活動，把社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。著力傳承和弘揚感恩教育，鼓勵學校結合重建歷程開發(fā)感恩校本課程，持續(xù)開展“我與祖國共奮進，我與雅安同發(fā)展” “感恩勵志，愛我家鄉(xiāng)，放飛夢想”主題教育和“六個一”感恩教育活動，培育中小學生知恩、感恩、報恩的精神品格。切實加強傳統(tǒng)文化及品德修養(yǎng)教育，深入開展國學經典誦讀、優(yōu)秀童謠傳唱等活動，廣泛開展文明校園創(chuàng)建評選，結合春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日開展傳統(tǒng)文化公開課評選，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤學生心靈。加強學校少年宮建設，結合利用校外教育陣地開展形式多樣的教育活動。加強學生心理健康教育，配備心理健康專兼職教師，開設心理健康教育課程，建設心理咨詢室，開展心理輔導。

（二）堅持教學改革，提升智育水平

嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，建立教育教學監(jiān)測評估機制，建設雅安市學校學業(yè)水平監(jiān)測系統(tǒng)和綜合素質評價平臺，組建教育教學資源庫，分類分段建設市、縣（區(qū)）、校三級平臺，加強課程標準與教學實踐研究，進一步完善中小學國家課程、地方課程、校本課程三位一體的課程體系。積極推進教育信息化2·0行動計劃，大力發(fā)展智慧教育，依托雅安大數據產業(yè)園區(qū)建設等契機，積極推進基于現(xiàn)代教育技術的新型教學模式，充分利用網絡信息技術開展“微師培”“同步課堂”“網絡教研”等教學活動，促進城鄉(xiāng)教學資源以及教學模式共享發(fā)展，提高教育教學質量。突出學生主體地位，在學科實驗技能、科技創(chuàng)新和培育職業(yè)教育等領域積極實行啟發(fā)式、互動式、探究式教學，提高學生學習實踐能力，加強科學教育和實驗教學，有效提升學生動手能力和實操水平。

（三）堅持健康第一，強化體育鍛煉

按照國家課程方案和課程標準，開足開齊體育課程，配足體育教師，嚴禁削減、擠占體育課時間，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，讓每位學生掌握1至2項運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好習慣。每年舉辦綜合性、專項性的學生體育運動會。保證大課間和課外體育時間，有效提升廣大學生的體質健康水平。注重發(fā)展學校體育教育特色，以點帶面、示范引領、全域推廣，讓每個學生都能根據自身興趣愛好自愿選擇參加1至2項活動且受益，健全學生體育鍛煉體系，拓寬學生體育成長方向。保障學生充足睡眠時間，將學生體質健康狀況納入對學校的績效考核，嚴格執(zhí)行國家體質健康標準，做好青少年體質健康數據采集，做到縣（區(qū)）學生體質健康分析報告每年1份，學校學生體質健康分析報告每期1份，學生體質健康分析報告每人1份。定期開展視力監(jiān)測，嚴格落實學生健康體檢制度和每學期2次視力監(jiān)測制度。加強學校公共衛(wèi)生工作，按要求配備衛(wèi)生專業(yè)技術人員，加強對中小學生開展本地重點地方病和寄生蟲病的健康教育，列入學期教學計劃，提升預防傳染病、常見病的能力，健全學生近視、肥胖等常見病的綜合干預體系。

專欄5：學校體育固本工程

（四）堅持藝術引領，增強美育熏陶

開足開齊美育課程，配齊配強美育教師，嚴格按照課程設置方案和課程標準，著力推進有效、高效教學，探索符合實際、卓有成效的美育教學方法，充分激發(fā)學生的學習主動性和積極性。以課程建設為抓手，以審美和人文素養(yǎng)培養(yǎng)為核心，鼓勵學校依托雅安藏茶、藏羌文化、滎經縣砂器工藝、名山區(qū)茶藝茶道等地方特色美育資源，開發(fā)具有民族特色、地域特色的校本課程，傳承非遺文化、民族文化和地方文化，構建科學的學校美育課程體系。以創(chuàng)建藝術特色學校為契機，鼓勵學校利用少年宮、學生社團等載體，廣泛開展“民族藝術展示”等特色藝術活動，充分發(fā)揮藝術教育綜合育人功能，幫助每位學生學會1至2項藝術技能，增強文化理解。推進美育評價改革，全面實施中小學生藝術素質測評，探索將藝術類科目納入中考計劃科目。

專欄6：學校美育提升工程

（五）堅持知行合一，加強勞動教育

開足開齊課程課時，鼓勵多學科融合，確保中小學勞動教育課每周不少于1課時，并按照教育部《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（教材〔2020〕4號）要求規(guī)定學生每天課外勞動時間。中小學每學年設立勞動周，以集體勞動為主，讓學生動手實踐、磨煉意志，培養(yǎng)正確勞動觀和良好勞動品質。堅持家校共育，發(fā)揮家庭在勞動教育中的基礎作用，注重日常生活中的勞動機會，鼓勵孩子自覺參與、自己動手，每年有針對性地學會1至2項生活技能。發(fā)揮學校在勞動教育中的主導作用，根據學生身體發(fā)育情況，科學設計勞動項目，激發(fā)學生內在動力。發(fā)揮社會在勞動教育中的支持作用，建立政府、學校、家庭、社會協(xié)同聯(lián)動機制，依托研學實踐教育基地，促進社會公共教育資源向勞動教育開放，推動基礎較好具有特色的區(qū)域和學校創(chuàng)建示范、輻射引領。積極開展校內綜合實踐園、校園一日管理體驗等活動，定期組織學生參與校園衛(wèi)生保潔、綠化和美化，讓班級、學生認領綠植或“責任田”，開展種植活動。加強勞動實踐基地（營地）建設，每所學校有固定的勞動教育場所，每個縣（區(qū)）建設一批勞動實踐基地（營地），充分發(fā)揮社會實踐教育基地、校外實踐基地、校園勞動實踐園地等勞動教育實踐基地示范帶動作用，積極組織學生參與勞動實踐活動。將勞動素養(yǎng)納入學生綜合素質評價體系，制定評價標準，開展勞動技能和勞動成果展示、競賽等活動，全面客觀記錄課內外勞動過程和結果，加強實際勞動技能和價值體認情況的考核。把勞動素養(yǎng)評價結果作為衡量學生全面發(fā)展情況的重要內容，作為評優(yōu)評先、畢業(yè)以及高一級學校錄取的重要參考或依據。同時，將勞動教育開展情況作為教師評先評優(yōu)、職稱評審的重要依據，把評價結果納入對縣（區(qū)）年終履行教育職責的重要內容，督促和引導縣（區(qū)）和學校全面實施素質教育。打造勞動教育試驗區(qū)和示范校。

專欄7：中小學勞動教育實踐基地建設工程

五、精準施策，全面提高各類學校辦學水平

（一）促進學前教育普及普惠發(fā)展

1.優(yōu)化幼兒園布局結構。將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃，根據人口基數和出生率、城鎮(zhèn)化進程等情況，科學預測學前教育供求情況，按照國家建設標準，以縣為單位調整優(yōu)化幼兒園總體布局。重點抓好城區(qū)、縣城、城鄉(xiāng)結合區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的空間布局和布點，充分利用農村閑置義務教育校舍改建為學前教育資源，滿足就近入園需要。

2.擴大普惠性教育資源。堅持公益性和普惠性原則，加大學前教育專項投入，切實用好學前教育專項資金和債券資金，提升學前教育普惠性發(fā)展能力，推進學前教育標準化和優(yōu)質化。落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)同步配套幼兒園有關政策，確保政府投資或合同約定應移交的幼兒園舉辦為公辦幼兒園或委托舉辦為普惠性民辦幼兒園。

3.提升學前教育保教質量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學保教理念，創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，科學安排幼兒一日生活，促進幼兒快樂健康成長。堅決糾正幼兒園“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。小學和社會培訓機構不得以學前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語文、數學等小學學科知識內容。探索學前教育片區(qū)管理新模式，實施示范園與薄弱園、公辦幼兒園與民辦幼兒園結對互動、聯(lián)動幫扶、合作共進。加強對幼兒園辦園資質、教師資格、保教、安全、收費等監(jiān)管，規(guī)范辦學行為。

專欄8：學前教育普及普惠工程

（二）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體布局。以縣為主綜合考慮經濟社會發(fā)展狀況、新農村建設、城鎮(zhèn)化進程、人口變化和教育文化發(fā)展水平等因素，按照“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的要求，實施城鄉(xiāng)一體的義務教育學校布局優(yōu)化調整，構建以標準化的縣城學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校為主體、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校為補充的城鄉(xiāng)義務教育學校布局。統(tǒng)籌加強城鎮(zhèn)學校建設，有序增加城鎮(zhèn)學位供給，保障進城務工人員隨遷子女等適齡兒童少年就學需求。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿制和小學高年級寄宿制標準化建設。因地制宜、穩(wěn)妥做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并工作，鼓勵引導學生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校就讀。

專欄9: 基礎學校布局優(yōu)化調整工程

2.推動縣域教育優(yōu)質均衡。對標補充和完善學校生均教學用房、生均運動場地、生均教學設備值等。堅持“共享發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展”原則,采用“城區(qū)+農村”“大集團+小聯(lián)盟”“1+x+y”模式，以老帶新，以強帶弱，以點帶面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進城鄉(xiāng)一體化跨區(qū)域集團化辦學，保障城鄉(xiāng)義務教育公平。實施學區(qū)制管理，實現(xiàn)學區(qū)內學校協(xié)同發(fā)展和教師統(tǒng)籌調配使用。完善義務教育招生入學和學生綜合素質評價制度，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。加強義務教育質量監(jiān)測，強化過程性和發(fā)展性評價，鼓勵學校特色發(fā)展，打造一批“鄉(xiāng)村溫馨校園”。力爭在“十四五”規(guī)劃期間，全市有1-2個縣（區(qū)）通過義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣的國家評估認定，進入全省優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作前列。

專欄10: 義務教育優(yōu)質均衡推進工程

（三）推動普通高中特色優(yōu)質發(fā)展

1.鞏固發(fā)展水平。科學推進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，保持兩類高中招生規(guī)模大體相當,提高高中階段教育毛入學率。穩(wěn)步推進高考綜合改革，全力保障學校育人方式改革、新課程新高考改革的基本需要，逐步消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵示范性普通高中與非示范性普通高中通過多種方式在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現(xiàn)共享，全面提升教育教學質量。

2.著力示范建設。大力實施普通高中示范引領建設工程，在教師崗位設置、經費補助、招生入學等方面給予政策支持，鼓勵學校挖掘潛力、優(yōu)化配置、凝練特色，努力爭創(chuàng)省示范性普通高中。到2025年，新建成省級示范性普通高中1所。

3.推動特色發(fā)展。實施高中多元化特色發(fā)展計劃，探索發(fā)展綜合高中、科技高中、人文高中等特色學校，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為突破點，推動高中課程實現(xiàn)突破性改革，構建多層次、可選擇、有特色的課程體系，推動普通高中錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

專欄11: 高中教育品質提升工程

（四）深化職業(yè)教育產教融合發(fā)展

1.完善雅安現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照“政府統(tǒng)籌、分級管理、部門配合、社會參與”思路，推進職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變。落實各級人民政府和相關部門發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，確保職業(yè)教育與普通教育同等地位、同等重視、同等支持。深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡。加強職業(yè)院校章程建設，提升職業(yè)院校依法治理能力。落實建立職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、職業(yè)專科教育、職業(yè)本科教育和應用型本科教育、專業(yè)學位研究生教育縱向銜接的培養(yǎng)體系工作要求。加強義務教育階段學生職業(yè)啟蒙教育，實施中高職教育銜接推進計劃，拓寬五年制、“3+2”“3+3”“3+4”等多種銜接渠道；在學前教育、護理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。穩(wěn)步提升普通高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。落實“職教高考”制度，完善“文化素質＋職業(yè)技能”的考試招生辦法。

2.推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，優(yōu)化職業(yè)院校布局結構，建設雅安職業(yè)教育發(fā)展區(qū)，推動職業(yè)院校向經開區(qū)集中。整合1200人以下的“小、散、弱”中等職業(yè)學校，以中等職業(yè)學校全日制在校學生校均規(guī)模3000人以上為目標，提高校均規(guī)模。打破普通高中和中等職業(yè)學校學籍限制，鼓勵符合條件的中等職業(yè)學校與普通高中學生學籍互轉、學分互認，促進普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。實施中等職業(yè)學校標準化建設工程，推動全市中等職業(yè)學校基本辦學條件達到國家標準。完善民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃，將其納入中等職業(yè)教育常規(guī)管理，提高質量水平。

3.提高技術技能人才培養(yǎng)質量。推進職業(yè)教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行。實施好中等職業(yè)學校“文明風采”活動。開展多種形式的職業(yè)技能競賽活動。優(yōu)化專業(yè)、課程和教材體系。建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，大力發(fā)展“1+4”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)領域相關專業(yè)。建立專業(yè)動態(tài)調整和預警機制，支持每所職業(yè)院校重點建設2至3個骨干專業(yè)群。運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。開展“1＋X”證書制度試點工作，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4.深化產教融合校企合作。建立政府協(xié)調主導，行業(yè)企業(yè)參與、指導和評價，職業(yè)院校培養(yǎng)，研究機構支持和服務的新體系，建立就業(yè)、職業(yè)、產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的新機制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學結構和效能優(yōu)化。推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，建設開放共享、具有輻射引領作用產教融合實訓基地。培育和認證一批產教融合型試點企業(yè)，支持大型國有企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定和培訓機構建設。全面推廣企業(yè)和職業(yè)院校“雙元”育人的現(xiàn)代學徒制，加大“訂單式”、定制式、企業(yè)新型學徒制等人才培養(yǎng)力度，推動人才培養(yǎng)與產業(yè)需求緊密契合。

5.建設高水平教師隊伍。完善職業(yè)院校教師管理。優(yōu)化職業(yè)院校教師公開招聘辦法，建立健全職業(yè)院校兼職教師自主聘任機制，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。深化教師職稱制度改革，將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作為職稱評聘的主要依據。落實教師5年一周期的全員輪訓制度，探索適應職業(yè)技能培訓要求的教師分級培訓模式，培育一批具備職業(yè)技能等級證書培訓能力的教師，建設一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。評選、認定一批職業(yè)教育“雙師型”名師、技能大師、優(yōu)秀校長、專業(yè)（學科）帶頭人、優(yōu)秀班主任等，建設一批省級名師工作室、技能大師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。

6.提升服務能力和開放水平。實施職業(yè)技能提升行動計劃，落實職業(yè)院校實施學歷教育與職業(yè)培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，推動職業(yè)培訓機構標準化建設，規(guī)范職業(yè)培訓機構執(zhí)業(yè)行為。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動職業(yè)院校在技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓，建設一批職業(yè)技能培訓示范基地，面向企業(yè)職工、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和高素質農民等開展適合的職業(yè)教育和培訓。創(chuàng)新“互聯(lián)網+培訓”模式，為學生和社會成員的個性化學習需求提供支持。

專欄12：職業(yè)教育基礎能力建設工程

（五）支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展

深入貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動在雅安高校合理定位、突出特色，提升辦學能力和辦學水平，全力支持四川農業(yè)大學和雅安職業(yè)技術學院發(fā)展，推動兩所學校爭創(chuàng)全國、全省同類院校一流水平。

1.加大建設力度。全力支持四川農業(yè)大學“雙一流”建設，加強與四川農業(yè)大學地校合作，支持在雅安創(chuàng)建國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心等國家高端科研平臺，舉辦研究院及農業(yè)產業(yè)試驗示范基地。全力支持雅安職業(yè)技術學院實施“雙高計劃”項目建設，支持建立學科專業(yè)帶頭人工作室、教學名師或技能大師工作室，加強教學科研引領，深入推進產教融合、校企合作，培養(yǎng)滿足雅安經濟社會及重點產業(yè)發(fā)展急需的高素質技術技能人才。加快雅安大數據學院（雅安技師學院）建設。支持在雅安建設高職院校，積極引進高等學校落地雅州新區(qū)。強化在線教育優(yōu)勢，辦好開放大學。

2.提升辦學質量。聚焦健康中國2030、中國制造2025等國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以服務成渝地區(qū)雙城經濟圈國家發(fā)展戰(zhàn)略、治蜀興川、綠色雅安發(fā)展提供支持，強化內涵建設、特色發(fā)展，持續(xù)深化產教融合，密切產學研合作，大幅提升人才培養(yǎng)質量和應用技術研發(fā)水平，增強服務產業(yè)發(fā)展能力。支持雅安職業(yè)技術學院引進高端人才，加強高水平教學團隊和創(chuàng)新團隊建設，夯實教師隊伍可持續(xù)發(fā)展能力。

3.拓展服務能力。面向區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動，提高學術水平，加強社會服務體系建設，充分發(fā)揮高校人才、科技、文化等優(yōu)勢，建立完善產學研創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新機制，支持雅安職業(yè)技術學院積極融入雅州新區(qū)建設，與經開區(qū)共建產教融合示范區(qū)，進一步促進區(qū)域內教育、科技、經濟和社會緊密結合，助力區(qū)域經濟社會發(fā)展。

（六）加快構筑終身教育服務體系

1.提高終身教育水平。全面提升繼續(xù)教育覆蓋率，積極探索高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展，統(tǒng)籌學歷、非學歷的繼續(xù)教育大力面向社區(qū)、農村和邊遠地區(qū)，著力推動繼續(xù)教育信息化、現(xiàn)代化。推進學習型城市、學習型機關、組織和社區(qū)建設，持續(xù)開展“全民終身學習活動周”。

2.優(yōu)化終身教育資源。加強市級社區(qū)大學、縣（區(qū)）社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校建設，依托雅安開放大學，積極籌建雅安老年開放大學。建好用好雅安鄉(xiāng)村振興學院，抓好資源平臺、師資隊伍、志愿者隊伍建設和基層繼續(xù)教育機構負責人、社區(qū)學習帶頭人及學習團隊的培育培養(yǎng)。支持雅安職業(yè)技術學院、雅安開放大學積極推進職業(yè)教育學分銀行建設，建立社區(qū)職業(yè)教育機構，開展各類職業(yè)培訓，增強社區(qū)教育服務功能。

3.加強繼續(xù)教育服務。拓展繼續(xù)教育功能，積極面向社區(qū)、農村、企業(yè)開展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育。大力開展智慧助老培訓，協(xié)助解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。充分利用國家開放大學“一村一名”大學生計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，廣泛開展農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。加強新市民教育，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進與新市民素質提升的良性互動。加強重點行業(yè)和優(yōu)秀專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。.

（七）持續(xù)完善特殊教育保障體系

1.提高普及水平。以縣（區(qū)）為單位，逐一核實適齡殘疾兒童少年基本情況，做好殘疾兒童少年入學工作。教育與民政、殘聯(lián)等部門密切配合，通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置工作。對能夠適應普通學校就讀要求的適齡殘疾兒童少年，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排其接受義務教育。適合在特殊教育學校就讀的，安排在特殊教育學校就讀。不能到校就讀、需要專人護理的，采取送教進家庭、進社區(qū)、進兒童福利機構的方式實施教育，以縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學生提供規(guī)范、有效的送教服務，因人施教保障殘疾兒童少年接受適宜的教育。

2.提高保障能力。對雨城區(qū)、漢源縣的兩所特殊教育學校和滎經縣特殊教育中心加大資金投入和項目建設力度，創(chuàng)造更好育人環(huán)境。加快發(fā)展高中階段特殊教育，至少有一所特殊教育學校開設高中班，鼓勵普通高中和中等職業(yè)學校發(fā)展特殊教育，通過隨班就讀、舉辦特教班等方式招收殘疾學生。為殘疾學生參加中考提供合理便利，積極創(chuàng)造條件，使完成義務教育且有條件、有意愿的殘疾學生都能接受適宜的高中階段教育。因地制宜發(fā)展學前階段特殊教育，為普通幼兒園接收殘疾兒童創(chuàng)造條件。特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構根據實際情況，增設學前教育部或附設幼兒園招收學齡前殘疾兒童，并配備所需的人員力量。提高殘疾學生資助水平，實行殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育，將學前教育階段殘疾兒童全面納入保教費減免范圍。

3.提升教學質量。貫徹實施好國家視力、聽力、智力三類特殊教育學校課程標準，深化特殊教育教學改革。進一步加強與衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門的合作，支持川西殘疾兒童康復中心建設，為各類殘疾兒童提供教育、康復與保健服務，提升殘疾學生的康復水平和知識接受能力。

專欄13: 特殊教育發(fā)展提升工程

（八）推動民辦教育學校健康發(fā)展

1.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。依法支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦教育，完善分類扶持政策。落實《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，完成民辦教育學校（機構）分類登記，健全分類管理制度。完善民辦學校內部治理，健全黨組織參與決策制度，完善民辦學校董事會（理事會）、監(jiān)事會制度，推動形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立、相互制約的法人治理結構。

2.規(guī)范發(fā)展民辦義務教育和校外培訓機構。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見〉的通知》（廳字〔2021〕15號），原則上不審批設立新的民辦義務教育學校。規(guī)范民辦義務教育招生入學行為，嚴禁違規(guī)跨區(qū)域招生，嚴禁通過考試、面試、學科成績等為依據選拔生源，嚴禁與社會培訓機構掛鉤招生。規(guī)范民辦義務教育學校教學、名稱、財務等行為。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔〉的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號），加強校外培訓機構監(jiān)管，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。規(guī)范校外培訓機構行為，不得占用國家法定節(jié)假日、休息日、寒暑假期開展學科類培訓，切實減輕學生課外培訓負擔。建立校外培訓機構信息管理平臺，防范校外培訓機構辦學風險，持續(xù)開展打擊無證無照培訓行動。

專欄14: 民辦教育促進工程

（九）高效助推雅州新區(qū)規(guī)劃建設

全面貫徹落實中央、省、市決策部署，緊緊抓住國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和高等教育改革發(fā)展新機遇，圍繞建設“川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市”目標，本著“需求牽引、優(yōu)勢互補、互惠共贏、務實重效”的基本原則，高效助推雅州新區(qū)規(guī)劃建設。加大雅州新區(qū)教育項目包裝和儲備，強化招商引資力度，加速重點項目建設，加快建設川西教育中心，為雅安發(fā)展注入新的動力。

專欄15：雅州新區(qū)學校建設工程

六、強化保障，全面推進區(qū)域教育健康發(fā)展

（一）建設高素質教育人才隊伍

1.加強師德師風建設。健全師德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的長效工作機制，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。將師德教育列入教師繼續(xù)教育培訓，每年教師接受師德培訓累計不低總培訓學時的10%，將師德教育納入新入職教師崗前培訓，師德課程課時數不少于崗前培訓總課時的10%。增強教師職業(yè)榮譽感，建立新教師入職宣誓、在職教師教師節(jié)重溫誓詞和退休教師榮休儀式制度。實行師德考核負面清單制度，在年度考核、評優(yōu)獎勵、職稱晉升、崗位競聘等方面實行“一票否決”。構建社會、家長、學生、學校“四位一體”的師德建設監(jiān)督體系，加強師德監(jiān)督。建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制。開展各級各類優(yōu)秀教師評選推薦活動，弘揚高尚師德。加強校園文化建設，厚植尊師文化，通過多種方式廣泛宣傳教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進模范事跡，在全社會樹立教師良好形象，營造尊師重教良好氛圍。

2.提升教師專業(yè)素養(yǎng)。實施名師名校長培育計劃，逐步壯大中小學骨干教師和領軍人才隊伍，帶動教師隊伍整體素質提升和長遠發(fā)展。加強縣（區(qū)）教師發(fā)展機構和專業(yè)培訓者隊伍建設，逐步推進縣級教師發(fā)展機構改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研部門有機整合，構建完善的教師培訓體系。主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，采取“請進來、走出去”的方式，開展針對性的教師專題培訓，選派骨干教師到優(yōu)質學校跟崗、掛職鍛煉。建立幼兒園教師全員培訓制度，依托高校和優(yōu)質幼兒園，采取集中培訓與跟崗實踐相結合的方式培訓幼兒園教師。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，加強雙師型教師隊伍建設，建立完善行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)培訓機制，引導行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓和技能人才培育。

專欄16：教師素質能力提升工程

3.完善教師管理體制。加強縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師的統(tǒng)籌管理，全面推行“縣管校聘”管理改革，打破教師管理體制障礙。深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年交流輪崗到農村學校、薄弱學校的教師不少于應交流輪崗教師的10%。積極探索實行市域、縣域內高中教師資源共享制度，切實滿足高考改革選課走班教學需要。積極爭取省級師范生公費定向培養(yǎng)計劃和設崗縣“特崗計劃”，拓寬教師補充渠道，嚴格執(zhí)行教師資格準入和持證上崗制度。深化教師職稱制度改革，完善符合中小學特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱評審與教師聘用銜接。構建科學的評價體系，堅持把師德師風作為第一標準，堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象，引導廣大教師潛心教書育人。

4.落實教師待遇保障。完善中小學教師待遇保障機制,依法依規(guī)落實和保障教師工資待遇。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，在核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，切實做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。啟動義務教育教師“安身工程”和“安心工程”，通過加強周轉房建設、中小學教師住房建設，讓廣大中小學教師安身從教、安心從教。

專欄17：教師安身安心工程

（二）提高教育信息化應用水平

1.推進教育網絡新基建。充分利用公共通信資源，暢連各級各類學校和教育機構間的教育網絡，提升學校網絡質量，提供高速、便捷、綠色、安全的網絡服務。采用分級負責的原則、加強主干網和市縣及學校校園網的銜接，實現(xiàn)網絡地址和用戶的統(tǒng)一管理。按需擴大學校出口帶寬，實現(xiàn)省、市、縣、校的高效互聯(lián)，深入推進IPV6等新一代網絡技術的規(guī)模部署和應用。推動校園局域網升級，保障校內資源與應用高速訪問。通過5G、千兆無線局域網等方式，實現(xiàn)校園無線網絡全覆蓋。

2.強化智慧設備應用。提升通用教室多媒體教學裝備水平，支持互動反饋、高清直播錄播等教學方式。部署學科專用教室、教學實驗室，依托感知交互、仿真實驗等裝備，打造生動直觀形象的新課堂。有條件的地方普及符合技術標準和學習需要的個人學習終端，支撐網絡條件下個性化的教與學。支持建設滿足教學和管理需求的視頻交互系統(tǒng)，力爭支撐居家學習和家校互動。推動智能實驗室建設，利用信息技術輔助開展科學實驗、記錄實驗數據、模擬實驗過程，創(chuàng)新科研實驗范式。以人工智能、大數據、智慧課堂為基礎，依托各類智能設備和網絡，開展智慧教育的研究和應用，推動新技術支持下教育模式變革。

3.推動信息技術普及。大力提升教師信息素養(yǎng)，積極開展教師信息技術應用能力提升工程2·0計劃，以學校信息化教育教學改革發(fā)展引領教師信息技術應用能力提升。普及新技術條件下的混合式、合作式、體驗式、探究式等教學，探索新型教學方式。創(chuàng)新信息化評價工具，全面記錄學生學習實踐經歷，客觀分析學生能力，支撐各學段全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價。依托省、市區(qū)域內的名校和名師工作坊，開展三個課堂教學應用，推進“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，鼓勵組建實體機構以“聯(lián)校網教”的方式開展“三個課堂”應用實踐，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

專欄18：智慧教育建設工程

（三）加大教育開放合作力度

1.加強對外開放。加入四川省教育國際交流協(xié)會，在項目合作、資源共享、平臺搭建等方面享有優(yōu)先權，提升雅安教育對外開放交流的層級和水平。深化中外人文交流，積極組織參加“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產論壇、青年學生“漢語橋”夏令營、GoodTalk（地球村）國際青少年雙語演講大會等活動，積極爭取“研學中國”項目，擴大中外青少年學生間的交流規(guī)模與頻次。深化基礎教育階段青少年學生國際理解教育。加強與港澳臺的教育交流合作，做好港澳臺學生管理服務工作，積極承辦“臺灣學生天府夏令營”等活動。支持雅安職業(yè)技術學院引進國際優(yōu)質職教資源，申辦中外合作辦學項目；推進海外援助計劃，打造留學生教育品牌，建設“魯班工坊”，參與“一帶一路”校企協(xié)作；建設區(qū)域職業(yè)教育國際交流中心，開展文化交流活動。支持四川農業(yè)大學實施“留學川農”計劃，打造“留學川農”品牌，大力發(fā)展留學生教育，推行具有中國和四川經濟文化特色的留學生教育；開展新農村發(fā)展研究院建設，成為區(qū)域性農業(yè)科學國際人才的引智平臺。

2.推進教育合作。主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，積極對接重慶市、縣（區(qū)）教育部門，深度發(fā)掘各種有利資源淵源，擴大與重慶的教育交流，加強兩地學校的區(qū)域合作，推動基礎教育優(yōu)質資源合理配置、職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展。實施“教育鼎興”省級改革試驗區(qū)項目，全域推進德智體美勞一體化全面發(fā)展試驗市建設，舉辦“成渝協(xié)同—五育并舉”推進基礎教育高質量發(fā)展教育論壇。推動成雅教育協(xié)同發(fā)展合作，以共享發(fā)展為引領，繼續(xù)深化教師專業(yè)培訓、跟崗鍛煉、“互聯(lián)網+教師評價”試點、優(yōu)質教育資源共享、教科研合作、研學實踐教育等項目，在融合中不斷創(chuàng)新教育管理方式和辦學模式。推進雅州新區(qū)教育項目建設，積極引進成渝地區(qū)高校來雅設立研究院、重點實驗室、研發(fā)基地和成果轉化基地。

（四）提升教育系統(tǒng)治理能力

1.加大教育督導力度。構建全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，健全教育督導機構，確保教育督導機構獨立行使職能。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展和落實立德樹人根本任務，以健全管理體制、完善運行機制、強化結果運用為重點，不斷提高教育督導實效，推動縣級政府和各級各類學校依法履行教育職責。健全對縣級人民政府履行教育職責年度評價制度，督促縣級政府持續(xù)加大教育投入、強化教育保障，不斷推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。創(chuàng)新中小學校責任督學掛牌督導體制機制，完善學校督導政策和標準，指導學校依法辦學、提高質量，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建立健全各級各類教育評估監(jiān)測制度，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育質量的評估監(jiān)測，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策提供科學依據。

2.推進依法治教進程。健全依法治校長效機制，加強學校章程執(zhí)行情況的督促檢查，推動學校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內部機構組織規(guī)則、議事規(guī)則。進一步落實中小學校校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與民主管理與民主監(jiān)督的制度。健全民主管理機制，充分發(fā)揮教職工代表大會參與學校管理和監(jiān)督的作用，拓展學生參與學校民主管理的渠道。建立內部制衡機制和社會監(jiān)督機制，依法規(guī)范招生和辦學行為，加大學生權益保護力度，尊重和保障教師權利。完善民辦學校法人治理結構，理順理事會或董事會、學校黨組織與學校行政的關系，健全管理制度。建立健全教育行政執(zhí)法機構，充實行政執(zhí)法人員，推動執(zhí)法力量下沉。貫徹落實《青少年法治教育大綱》以及《四川省貫徹〈青少年法治教育大綱〉實施意見》，制定《雅安市教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，以憲法教育為核心，以民法典教育為重點，開展“學憲法講憲法”活動和國家憲法日“憲法晨讀”活動。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以權利義務教育為本位，把法治教育融入學校教育各個階段。深入推進“法律進學校”，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，做到法治教育“教材、課程、師資、經費、考試”五落實。健全學校法治副校長、法治輔導員隊伍，完善學校法律顧問制度。加強法治宣傳教育，加大法治教育實踐基地建設，開展法治實踐教育，多種形式普及法律知識，培養(yǎng)學生的法治思維和法治意識。

3.完善教育投入機制。堅持確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。健全各級各類教育生均撥款制度體系、學生資助體系，落實生均撥款標準，逐步提高經費保障水平。加強教育費附加、地方教育附加和從土地出讓凈收益中計提教育資金的征管，確保足額征收并專項用于教育事業(yè)。完善非義務教育階段成本分擔機制，非義務教育建立以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。按照規(guī)定程序對學校收費標準進行動態(tài)調整。充分調動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。落實對個人和企業(yè)捐贈教育的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本加大教育投入力度。

4.加強語言文字工作。加大國家通用語言文字的推廣工作，實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃。促進中華優(yōu)秀文化弘揚和創(chuàng)新發(fā)展，實施中華經典誦讀工程，開展中華經典誦寫講演大賽、中小學生詩詞大會等活動。增強國家通用語言文字服務能力，開展普通話水平測試，將國家通用語言文字推廣普及、教育教學情況納入各級政府履行教育職責評價體系。

5.加強學生資助工作。圍繞“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標，進一步建立健全學生資助政策體系，不斷提高精準資助，不斷規(guī)范資助管理，不斷細化資助程序，切實發(fā)揮資助育人效果，讓每位家庭經濟困難學生全面發(fā)展、人人成才。持續(xù)深入推進規(guī)范和完善資助管理，確保政策執(zhí)行到位、監(jiān)管責任到位、資助程序到位、資金撥付到位、信息管理到位和機構隊伍建設到位。切實做到“四個精準”，即資助對象要精準，資助力度精準、資金發(fā)放精準、預算分配精準，堅決做到“應助盡助、應免盡免”。切實提高資助育人效果，形成物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制。

（五）全力守護校園師生安全

1.健全防控機制。積極推進教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定與信訪防控體系建設，完善學校安全穩(wěn)定共建共治共享，推動學校安全穩(wěn)定與信訪工作科學化、精細化、法制化建設，全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管教育教學必須管安全”的工作責任，明確責任主體、細化責任清單，創(chuàng)建平安校園。牢固樹立底線思維，健全完善教育領域風險研判機制，及時掌握苗頭性、傾向性問題，做到精準研判、臺賬管理、妥善化解。細化學生安全宣傳教育機制，加強校園應急預案和應急隊伍建設，開展日常應急演練，提升學校綜合防災能力和學生安全意識、防范能力，確保師生生命財產安全。

2.突出工作重點。突出抓好學校食品、消防、交通、反恐防暴、防震減災、防溺水、防汛、地質災害防治、森林防滅火、危化品、特種設備等安全管理，加大校園及周邊專項整治力度，加強校園人防、物防、技防建設并達到規(guī)定標準；提升學校安全智能化、信息化管理水平；加快校舍維修改造，及時消除校舍安全隱患，美化校園環(huán)境，建設綠色校園，為師生營造干凈整潔、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園環(huán)境。

3.強化疫情防控。持之以恒做好晨午檢、因病缺課追蹤，持續(xù)做好新冠肺炎等傳染病疫情防控工作，嚴格按照中小學“兩案九制”和“十個到位”要求，持之以恒做好教育系統(tǒng)常態(tài)化疫情防控工作，堅決守好疫情防控外防輸入、內防反彈工作底線。

七、明確責任，全面完善規(guī)劃實施保障機制

（一）加強組織領導，落實責任分工

在市委、市政府的領導下，市教育局負責教育規(guī)劃實施的統(tǒng)籌工作，對規(guī)劃提出的目標任務進行細化分解,明確責任分工,制定實施方案，健全工作領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。各縣（區(qū)）和部門按照職責分工，做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目與本規(guī)劃的有機銜接，結合實際制定具體政策措施，確保規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。

（二）加強過程監(jiān)測，保障規(guī)劃實施

加強規(guī)劃實施管理，形成落實規(guī)劃的重要支撐和抓手，確保目標任務精準落實。市政府教育督導委員會以各縣（區(qū)）實施方案為依據，對規(guī)劃實施進展、質量和成效定期開展監(jiān)測評估，將規(guī)劃重點任務落實情況作為對縣級政府履行教育職責評價的重要事項和主要內容,定期發(fā)布教育規(guī)劃實施動態(tài)，督促各縣（區(qū)）依法依規(guī)推進教育綜合改革，推廣在落實教育規(guī)劃過程中的成功經驗。積極推進信息公開，自覺接受社會監(jiān)督,及時回應群眾關切。

（三）強化經費保障，健全績效考核

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法加大政府對教育的經費投入，嚴格落實各類教育生均撥款制度，落實教育經費重點保障要求。依據推進“十四五”規(guī)劃任務和教育改革發(fā)展需要，確定重點支出內容，并統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，加快推進教育設施重點工程項目建設。用好兩項教育費附加、土地出讓收益教育資金、教育捐贈資金，支持教育事業(yè)發(fā)展。健全教育經費使用和績效考核機制，切實提高教育經費使用效益。

(四）加強規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍

加強教育宣傳，多形式、多渠道加大規(guī)劃宣傳力度。積極爭取相關部門支持，把發(fā)展教育作為分內職責，為教育發(fā)展解決實際問題。動員企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協(xié)力，共同為教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻。簡化教育辦事程序，落實教育優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。廣泛宣傳黨的教育方針政策，宣傳規(guī)劃的重大意義和主要內容，爭取社會各界廣泛參與和大力支持，共同擔負起培育下一代的責任，努力營造全社會關心和支持教育改革與發(fā)展的社會環(huán)境和良好氛圍。