《雅安市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案（試行）》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),、有關(guān)單位：

《雅安市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月27日

雅安市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

1總則.................................... 5

1.1編制目的.................................... 5

1.2編制依據(jù)..................................... 5

1.3適用范圍.................................... 5

1.4工作原則.................................... 5

1.5預(yù)案體系.................................. 6

2組織指揮體系........................................ 6

2.1組織體系...................................... 6

2.2市指揮部............................................. 6

2.3市指揮部辦公室...................................... 7

2.4市指揮部成員................................... 8

2.5專項工作組........................................ 11

2.6現(xiàn)場指揮部......................................... 13

3風(fēng)險分析與監(jiān)測預(yù)警............................ 14

3.1風(fēng)險源分析........................................ 14

3.2風(fēng)險防控............................................ 14

3.3監(jiān)測........................................... 15

3.4預(yù)警................................................. 15

4 應(yīng)急響應(yīng)......................................... 17

4.1響應(yīng)級別..................................... 17

4.2分級響應(yīng)............................................ 17

4.3啟動程序........................................... 18

4.4社會支援........................................ 22

4.5響應(yīng)終止......................................... 22

5 后期處置........................................... 22

5.1恢復(fù)重建............................................ 22

5.2調(diào)查評估......................................... 22

5.3征用補償....................................... 22

5.4約談?wù)?.................................... 23

5.5責(zé)任與獎懲................................... 23

5.6信息發(fā)布...................................... 23

6準(zhǔn)備與支持................................... 23

6.1應(yīng)急搶險隊伍.............................. 23

6.2交通運輸.................................. 23

6.3油氣儲備..................................... 23

6.4財力支持.............................................. 24

6.5信息與技術(shù)支撐................................. 24

6.6預(yù)案演練................................... 24

7附則........................................... 24

7.1預(yù)案評估與修訂.............................. 24

7.2預(yù)案解釋......................................... 24

7.3實施時間..................................... 25

附錄................................................. 26

附錄1  雅安市油氣供應(yīng)中斷事件組織機構(gòu)圖................ 26

附錄2  雅安市油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖............ 27

1 總則

1.1編制目的

科學(xué)有序,、精準(zhǔn)高效應(yīng)對油氣供應(yīng)中斷事件,，有效防控全局性、系統(tǒng)性重大風(fēng)險,，切實保障公共安全和維護社會穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等相關(guān)文件、法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市境內(nèi)發(fā)生成品油和天然氣供應(yīng)中斷事件引發(fā)的應(yīng)急處置和救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持安全穩(wěn)定,，防控結(jié)合,。強化預(yù)防為主、源頭防控,，夯實基層基礎(chǔ),，最大程度地防控油氣供應(yīng)中斷事件風(fēng)險、減少油氣供應(yīng)中斷事件及其造成的人員傷亡和危害,。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、整體聯(lián)動。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢,，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條,，形成整體合力。

（3）堅持分級負責(zé),、屬地為主,。實施分級管理，屬地單位全面負責(zé)本行政區(qū)域油氣供應(yīng)中斷事件的組織應(yīng)對工作,，及時啟動應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動員社會力量廣泛參與,。

（4）堅持以人為本,，突出重點。把保民生,、保安全,、保穩(wěn)定作為主要任務(wù)，最大程度地減少油氣供應(yīng)中斷事件對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影響,。

1.5 預(yù)案體系

雅安市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案,、市級部門預(yù)案、縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)預(yù)案以及企業(yè)預(yù)案組成,。各有關(guān)單位要在本預(yù)案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定各自預(yù)案。

2 組織指揮體系

2.1 組織體系

在市生產(chǎn)運行保障事件指揮部下,，成立市油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)全市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作。

2.2 市指揮部

市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任,，副指揮長由市政府聯(lián)系副秘書長,、市經(jīng)濟和信息化局局長、市發(fā)展改革委主任,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任,。主要職責(zé)：

（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府、市委,、市政府油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作決策和部署,。

（2）指揮、協(xié)調(diào)全市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作,，及時向市委,、市政府匯報相關(guān)工作實施和進展情況。

（3）研究部署油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題,。

（4）承擔(dān)市委、市政府交辦的油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急保障工作,。

（5）組織制定油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作相關(guān)辦法,。

2.3 市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局，辦公室主任由市經(jīng)濟和信息化局分管副局長擔(dān)任,。主要職責(zé)：

（1）處理市指揮部的日常事務(wù),，負責(zé)與省指揮部辦公室、市級有關(guān)部門及縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會的對接和協(xié)調(diào),。

（2）負責(zé)建立健全市、縣（區(qū)）兩級油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急體系,；不定期組織召開會議,，分析評估油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作形勢，落實市指揮部的工作安排,，指導(dǎo)全市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作,。

（3）負責(zé)油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置的監(jiān)測、分析、匯總及信息報送等工作,；跟蹤氣象,、地質(zhì)災(zāi)害等信息，及時發(fā)布預(yù)警,；組織和制定有關(guān)處置方案,，向市指揮部報告重大問題并提出處置建議。

（4）不定期召開協(xié)調(diào)會議,，貫徹落實市委,、市政府、市應(yīng)急委關(guān)于做好油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作要求,，研究重要事項,，協(xié)調(diào)解決預(yù)測防范和應(yīng)對過程中的重大問題，指導(dǎo)督促市級有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會和企業(yè)按照職能職責(zé)抓好責(zé)任落實,，共同做好油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作。

（5）經(jīng)市指揮部批準(zhǔn),，啟動,、調(diào)整、終止油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)等級,。

（6）按照市指揮部的指令和批示,，在省油氣供應(yīng)中斷指揮部辦公室的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域油氣供應(yīng)中斷工作,。

（7）組織工作組對全市油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作形勢進行會商研判,，掌握油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作最新動向，及時向市級有關(guān)部門,、縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會和企業(yè)發(fā)送。

（8）對油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作有關(guān)處置方案和恢復(fù)重建進行綜合評估,，提出意見和建議等,。

2.4 市指揮部成員

市指揮部成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局、市通信發(fā)展辦公室,、市氣象局,、市消防救援支隊、川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū),、雅安大興天然氣有限責(zé)任公司、中石油四川雅安銷售分公司,、中石化四川雅安石油分公司,。必要時，根據(jù)油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置情況和工作需要,，可增加有關(guān)部門及相關(guān)油氣供應(yīng)企業(yè),。主要職責(zé)：

（1）市委宣傳部：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)油氣供應(yīng)中斷事件的新聞發(fā)布和宣傳報道工作,；會同市有關(guān)單位做好輿情監(jiān)測,、上報、研判,、處置工作,，及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切,。

（2）市發(fā)展改革委：負責(zé)將油氣安全生產(chǎn)工作,、油氣安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)和油氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃；履行全市能源行業(yè)主管部門職責(zé),，負責(zé)監(jiān)測油氣發(fā)展情況,，參與油氣運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。

（3）市經(jīng)濟和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)油氣供應(yīng)中斷事件的油氣供應(yīng)運行工作,；建立健全市級油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警體系,，發(fā)布預(yù)警信息，組織開展監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急準(zhǔn)備及處置工作；組織協(xié)調(diào)油氣資源調(diào)運,，維護成品油和天然氣市場經(jīng)營秩序,。

（4）市公安局：負責(zé)維護社會治安秩序；組織維護現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序,，實施交通管制和交通疏導(dǎo),；依法打擊涉及油氣供應(yīng)的違法犯罪活動,；參與搶險救援工作。

（5）市民政局：指導(dǎo)各類慈善機構(gòu)和社會團體,、個人規(guī)范開展救災(zāi)捐贈工作,。

（6）市財政局：負責(zé)救災(zāi)資金的籌集、撥付,，會同有關(guān)主管部門進行監(jiān)督管理,。

（7）市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)收集、整理全市地質(zhì)災(zāi)害險情情況,；組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,；協(xié)助開展災(zāi)區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作。

（8）市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)指導(dǎo)開展油氣中斷次生污染的環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境應(yīng)急處置的監(jiān)督工作,；組織技術(shù)力量減輕或消除環(huán)境污染危害。

（9）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全和應(yīng)急工作,。

（10）市交通運輸局：負責(zé)制定和實施油氣供應(yīng)中斷期間應(yīng)急油氣運輸保障計劃,，確保應(yīng)急油氣及時、安全運輸,；組織指導(dǎo)被毀公路,、水路和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修。

（11）市商務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)保障主要生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng),，加強主要生活必需品市場監(jiān)測,。

（12）市衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和衛(wèi)生防疫工作。

（13）市應(yīng)急管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各種救援力量參與應(yīng)急救援工作,；指導(dǎo)有關(guān)方面組織緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和生活救助,；負責(zé)提出市級自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲備需求，作出調(diào)撥動用市級自然災(zāi)害救災(zāi)物資決策,；組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查,，做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估、災(zāi)情核查,、損失評估,；對地震災(zāi)害進行監(jiān)測和預(yù)報，提供震情發(fā)展趨勢分析情況,。

（14）市市場監(jiān)管局：負責(zé)油氣供應(yīng)中斷時的市場穩(wěn)定,，嚴厲打擊在事發(fā)階段擾亂市場的行為。

（15）市通信發(fā)展辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)保障搶修過程中的重要部門和區(qū)域通訊暢通,。

（16）市氣象局：負責(zé)提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息,，做好氣象服務(wù),；對極端天氣的預(yù)警信息提出處置建議。

（17）市消防救援支隊：承擔(dān)油氣供應(yīng)中斷事件人員搜救工作,；參與次生災(zāi)害應(yīng)對處置工作,；負責(zé)集中安置點的安全消防工作。

（18）川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū),、雅安大興天然氣有限責(zé)任公司：負責(zé)所轄范圍內(nèi)天然氣運行調(diào)度和天然氣供應(yīng),；負責(zé)所屬天然氣管道的管理；做好天然氣生產(chǎn)運行安全隱患排查和整治工作,；做好天然氣中斷事件的運行調(diào)度和搶險救援工作,；參與天然氣中斷事件總結(jié)、恢復(fù)與重建工作,。

（19）中石油四川雅安銷售分公司,、中石化四川雅安石油分公司：負責(zé)全市成品油資源的組織調(diào)配，保障油庫正常運轉(zhuǎn),，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定；做好所屬加油站生產(chǎn)運行安全隱患排查和整治工作,；做好成品油供應(yīng)不足或中斷事件的運行調(diào)度和搶險救援工作,。

各成員單位除完成賦予的職責(zé)任務(wù)外，負責(zé)完成市指揮部交辦的其他工作,。

2.5 專項工作組

市指揮部辦公室可結(jié)合實際情況,，成立油氣保供組、搶險救援組,、新聞宣傳組,、災(zāi)害信息支撐組、交通保障組,、專家組等專項工作組,。各專項工作組在市指揮部的統(tǒng)一部署下做好油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作，并完成市指揮部交辦的其他任務(wù),。工作組及其成員單位可根據(jù)需要進行調(diào)整,。

（1）油氣保供組

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局。

成員單位：市發(fā)展改革委,、市財政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū),、雅安大興天然氣有限責(zé)任公司、中石油四川雅安銷售分公司,、中石化四川雅安石油分公司等相關(guān)單位,。

工作職責(zé)：負責(zé)組織油氣中斷事件的分析與研判,，制定油氣供應(yīng)運行方案；組織做好油氣緊急生產(chǎn),、儲備調(diào)撥和緊急配送工作,；負責(zé)重要用戶、重點區(qū)域的臨時油氣保障,；負責(zé)組織油氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)協(xié)調(diào)工作,。

（2）搶險救援組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局。

成員單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委,、市消防救援支隊,、川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū)、雅安大興天然氣有限責(zé)任公司,、中石油四川雅安銷售分公司,、中石化四川雅安石油分公司等相關(guān)單位。

工作職責(zé)：負責(zé)組織指導(dǎo)油氣中斷事件救援救助,，統(tǒng)籌各相關(guān)力量實施搶險救援救災(zāi)工作,；負責(zé)做好油氣中斷事件現(xiàn)場的秩序維護和保衛(wèi)工作；負責(zé)油氣中斷事件區(qū)域受災(zāi)群眾安置工作,；負責(zé)醫(yī)療救（援）治和衛(wèi)生防疫工作,；做好油氣供應(yīng)中斷現(xiàn)場洗消、環(huán)境監(jiān)測和次生衍生災(zāi)害隱患排查與防治工作,。

（3）新聞宣傳組

牽頭單位：市委宣傳部,。

成員單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市通信發(fā)展辦公室,、市氣象局等相關(guān)單位。

工作職責(zé)：負責(zé)油氣中斷事件處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài),，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論,；加強新聞宣傳報道,，及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切,。

（4）災(zāi)害信息支撐組

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局,。

成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局,、市氣象局,、川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū)、雅安大興天然氣有限責(zé)任公司,、中石油四川雅安銷售分公司,、中石化四川雅安石油分公司等相關(guān)單位。

工作職責(zé)：負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害,、氣象的監(jiān)測以及預(yù)警預(yù)報,；組織會商及時分析災(zāi)情及次生衍生災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，為應(yīng)急搶險救援提供決策咨詢,。

（5）交通保障組

牽頭單位：市交通運輸局。

成員單位：市經(jīng)濟和信息化局,、市公安局,、川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū)、雅安大興天然氣有限責(zé)任公司,、中石油四川雅安銷售分公司,、中石化四川雅安石油分公司等相關(guān)單位。

工作職責(zé)：負責(zé)做好交通運輸保障,；實施必要的交通疏導(dǎo)和管制,，維護交通秩序；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運送傷員和搶險救援救災(zāi)人員,、物資,、設(shè)備。

（6）專家組

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局,。

成員單位：根據(jù)專家所屬單位進行設(shè)置,。

工作職責(zé)：負責(zé)成立油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急專家組，為油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持,。

2.6 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)油氣供應(yīng)中斷事件影響程度,，經(jīng)市指揮部同意,，由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，成立現(xiàn)場指揮部,。事發(fā)地（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會納入市級現(xiàn)場指揮部，在市級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織開展油氣供應(yīng)中斷的應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)是：

（1）按照市指揮部的決策部署和工作安排，協(xié)調(diào)處置油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急工作,。

（2）組織油氣供應(yīng)保障企業(yè),，分析情況，提出解決跨區(qū)域油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急保障方案和建議,，供市指揮部分析研判決策,。

3 風(fēng)險分析與監(jiān)測預(yù)警

3.1 風(fēng)險源分析

3.1.1 上游油氣供應(yīng)不足

由于上游企業(yè)油氣資源不足或上游突發(fā)事件造成我市油氣供應(yīng)中斷。

3.1.2 雅安市境內(nèi)突發(fā)事件

雅安市境內(nèi)自然災(zāi)害,、恐怖襲擊,、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成我市油氣供應(yīng)中斷。

3.2 風(fēng)險防控

各級各部門,、油氣供應(yīng)有關(guān)企業(yè)建立常態(tài)化值班值守制度,，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項,。

提升風(fēng)險監(jiān)測和早期識別能力,，市經(jīng)濟和信息化局會同有關(guān)部門（單位）適時對油氣供應(yīng)中斷事件進行總結(jié)，對下一步形勢做出預(yù)測分析,，并分類研判,，提出防范措施建議，報市指揮部,。

加強安全監(jiān)督管理,。重要天然氣輸送管道、重要油氣儲運設(shè)施等設(shè)計單位要科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,，進行風(fēng)險評估、可行性論證和評估,，增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力,；建設(shè)、運營與維護單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度,，制定防控和應(yīng)急處置方案,。

在雅油氣供應(yīng)有關(guān)企業(yè)根據(jù)屬地管理原則，加強與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風(fēng)險防控工作,。

3.3 監(jiān)測

各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會和油氣供應(yīng)保障企業(yè)要根據(jù)油氣供應(yīng)中斷事件種類和特點，建立健全油氣資源儲備,、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,、市場供求、價格等基礎(chǔ)信息,，加強油氣行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控,，對重大風(fēng)險點、危險源進行有效的辨識,、監(jiān)測,，以便采取針對性措施進行防范，減輕突發(fā)事件發(fā)生后的損失,，防止造成更大的損失,。

3.4 預(yù)警

3.4.1 預(yù)警級別

對可以預(yù)警的油氣供應(yīng)中斷事件，各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會接到相關(guān)征兆信息后,，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性,、影響范圍,，確定預(yù)警級別。按照事件性質(zhì),、造成損失,、危害程度、可控性和影響范圍等因素,，預(yù)警級別可分為一級,、二級、三級和四級4個等級,，依次為紅色、橙色,、黃色,、藍色。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

一級（紅色）：上游油氣供應(yīng)不足或市內(nèi)突發(fā)事件,，造成油氣供需失衡,。成品油供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的40%且全市加油站脫銷比例≥30%，天然氣供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的40%,。

二級（橙色）：上游油氣供應(yīng)不足或市內(nèi)突發(fā)事件,，造成油氣供需失衡。成品油供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的30%且全市加油站脫銷比例≥15%，天然氣供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的30%,。

三級（黃色）：上游油氣供應(yīng)不足或市內(nèi)突發(fā)事件,，造成油氣供需失衡。成品油供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的20%且中石油,、中石化主渠道加油站限購,，天然氣供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的20%。

四級（藍色）：上游油氣供應(yīng)不足或市內(nèi)突發(fā)事件,，造成油氣供需失衡,。成品油供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的10%且中石油、中石化主渠道加油站限購,，天然氣供需失衡總量達到正常供應(yīng)量的10%,。

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

油氣供應(yīng)保障企業(yè)研判可能造成市內(nèi)油氣中斷事件時，要及時將有關(guān)情況報告受影響區(qū)域的縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會和市經(jīng)濟和信息化局,，并提出預(yù)警信息發(fā)布建議，視情況通知重要油氣用戶,?？h（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會和市經(jīng)濟和信息化局應(yīng)及時組織研判,，必要時報請市政府批準(zhǔn)后向社會公眾發(fā)布預(yù)警,，并通報同級其他相關(guān)部門（單位）和可能受影響的相鄰市政府。

油氣供應(yīng)保障企業(yè)研判可能造成跨市油氣中斷事件時,，首先要及時將有關(guān)情況報告市經(jīng)濟和信息化局,，其次再報告跨市受影響的市政府能源主管部門，并提出預(yù)警信息發(fā)布建議,。

3.4.3 預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，油氣供應(yīng)保障企業(yè)要加強設(shè)備巡查維護,、運行監(jiān)測和故障搶修,，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好油氣中斷事件應(yīng)急所需物資,、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作,。受影響區(qū)域縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會啟動應(yīng)急聯(lián)動,，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱,、通信,、加油（氣）、商品供應(yīng),、交通物流,、搶險救援等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備,；加強相關(guān)輿情監(jiān)測,，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作,。

3.4.4 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，經(jīng)研判不會發(fā)生油氣中斷事件時，按照“誰發(fā)布,、誰解除”原則,，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施,。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)級別

按照事件性質(zhì),、造成損失、危害程度,、可控性和影響范圍等因素,，油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級、二級,、三級和四級響應(yīng),。

4.2 分級響應(yīng)

（1）一級響應(yīng)

發(fā)生一級（紅色）預(yù)警級別油氣供應(yīng)中斷事件，市指揮部辦公室提出啟動一級響應(yīng)建議,。由市指揮部報市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定后，由市指揮部組織實施,。必要時,，由市政府報請省政府支援。

（2）二級響應(yīng)

發(fā)生二級（橙色）預(yù)警級別油氣供應(yīng)中斷事件,，市指揮部辦公室提出啟動二級響應(yīng)建議,。報經(jīng)市指揮部決定后，由市指揮部負責(zé)組織實施,。

（3）三級響應(yīng)

發(fā)生三級（黃色）預(yù)警級別油氣供應(yīng)中斷事件,，市指揮部辦公室提出啟動三級響應(yīng)建議。報經(jīng)市指揮部決定后,，由市指揮部辦公室負責(zé)組織實施,。

（4）四級響應(yīng)

發(fā)生四級（藍色）預(yù)警級別油氣供應(yīng)中斷事件，市指揮部辦公室提出啟動四級響應(yīng)建議,。報經(jīng)市指揮部決定后,，由市指揮部辦公室交辦給相關(guān)縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)組織實施,。

4.3 啟動程序

4.3.1 信息報告

油氣供應(yīng)中斷事件發(fā)生后,，相關(guān)單位要及時向事發(fā)地政、經(jīng)開區(qū)管委會以及經(jīng)濟和信息化主管部門報告油氣供應(yīng)中斷事件信息,。事發(fā)地政府,、經(jīng)開區(qū)管委會及經(jīng)濟和信息化主管部門按照有關(guān)規(guī)定向上級報告,，并根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報油氣供應(yīng)中斷事件處置等有關(guān)情況。一級（紅色）,、二級（橙色）預(yù)警級別油氣供應(yīng)中斷事件信息要及時報告市委,、市政府及有關(guān)部門。

一級響應(yīng)時,，每日向市指揮部辦公室至少報送4次信息,；二級、三級響應(yīng)時,，每日向市指揮部辦公室至少報送2次信息,；四級響應(yīng)時，每日向市指揮部辦公室至少報送1次信息,。

報告內(nèi)容包括油氣供應(yīng)中斷事件發(fā)生的時間,、地點、信息來源,、性質(zhì),、簡要經(jīng)過、影響范圍,、人員傷亡（失聯(lián)）及家屬安撫,、房屋倒塌損壞、交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施損毀,、網(wǎng)上輿情,、社會面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施,。極端情況下,，確實無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容,，并跟蹤匯報,。

4.3.2 先期處置

事發(fā)地油氣企業(yè)立即進行先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢,，盡量減少損失,，并在第一時間迅速上報。事發(fā)地政府,、企業(yè)立即組織應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員,，疏散、撤離,、安置受威脅人員,；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域,，封鎖危險場所,，并采取其他防止危害擴大的必要措施,。

4.3.3 處置措施

初判發(fā)生油氣供應(yīng)中斷事件，市指揮部及各專項工作組立即啟動應(yīng)急響應(yīng),。

4.3.3.1 市指揮部處置措施

（1）召開緊急會議，分析油氣供應(yīng)中斷事件,、發(fā)展趨勢,、持續(xù)時間以及對社會經(jīng)濟各方面現(xiàn)實和潛在的影響等，提出具體處置方案,；

（2）指導(dǎo)各專項工作組按照相應(yīng)職責(zé)開展油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急響應(yīng)工作,；

（3）編制值班表并公布值班電話，特別緊急時實行24小時在崗輪流值班制度,；

（4）市指揮部赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對等工作,；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對工作提供支援和技術(shù)支持。

4.3.3.2 油氣保供組處置措施

（1）分析油氣供應(yīng)中斷事件,、發(fā)展趨勢,、持續(xù)時間以及對社會經(jīng)濟各方面現(xiàn)實和潛在的影響，提出具體油氣保供方案,；

（2）組織油氣保供恢復(fù)工作,，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域的油氣供應(yīng)；

（3）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,，督促相關(guān)油氣企業(yè)迅速開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,，指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門做好應(yīng)對工作；

（4）負責(zé)重要用戶,、重點區(qū)域的臨時油氣保障,；

（5）監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置期間的安全生產(chǎn)工作,。

4.3.3.3 搶險救援組處置措施

（1）編制搶險救援救災(zāi)方案,，開展災(zāi)情會商研判，提供決策咨詢,；

（2）負責(zé)做好油氣中斷事件現(xiàn)場的秩序維護和保衛(wèi)工作,；

（3）組織開展受災(zāi)人員營救、人員疏散轉(zhuǎn)移,、臨時安置,、救濟救助和物資保障等工作；

（4）組織調(diào)用,、征用搶險救援救災(zāi)裝備,、設(shè)備和物資，做好各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作,；

（5）動員統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援隊伍,、協(xié)調(diào)各類社會力量和應(yīng)急裝備等資源,；

（6）負責(zé)醫(yī)療救（援）治和衛(wèi)生防疫工作；

（7）做好油氣供應(yīng)中斷事件次生衍生災(zāi)害隱患排查與防治工作,。

4.3.3.4 新聞宣傳組處置措施

（1）組織開展事件進展,、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道,；

（2）按照及時準(zhǔn)確,、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則,，加強新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理,，正確引導(dǎo)輿論；

（3）通過多種媒體渠道,，主動向社會發(fā)布事件相關(guān)信息和應(yīng)對工作進展情況,，提示相關(guān)注意事項；

（4）加強輿情收集分析,，及時澄清不實信息,，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒,。

4.3.3.5 災(zāi)害信息支撐組處置措施

（1）開展災(zāi)區(qū)氣象,、地災(zāi)隱患監(jiān)測，做好相關(guān)預(yù)警,；

（2）密切監(jiān)視險情,、災(zāi)情及次生衍生災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，及時組織會商研判,，為應(yīng)急搶險救援提供決策咨詢,。

4.3.3.6 交通保障組處置措施

（1）實施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護交通秩序,，協(xié)助引導(dǎo)應(yīng)急救援車輛通行,；

（2）指導(dǎo)協(xié)調(diào)對公路、鐵路開展搶修工作,；

（3）協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運送傷員,、搶險救援救災(zāi)人員、物資和設(shè)備,；

（4）進行交通運行監(jiān)測,，及時發(fā)布路網(wǎng)信息。

4.3.3.7 專家組處置措施

（1）分析油氣供應(yīng)中斷事件,，提出指導(dǎo)措施和建議,；

（2）為應(yīng)急處置工作提供咨詢和技術(shù)支持。

4.4 社會支援

油氣供應(yīng)中斷事發(fā)地政府可根據(jù)油氣供應(yīng)中斷事件的性質(zhì),、危害程度和范圍,，廣泛調(diào)動社會力量參與油氣供應(yīng)中斷事件處置,，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛,、物資,、人員。

鼓勵公民,、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行捐贈和援助,。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金,、物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

4.5 響應(yīng)終止

油氣供應(yīng)中斷事件得到有效處置,，受影響區(qū)域油氣供應(yīng)恢復(fù),，按照“誰發(fā)布、誰終止”的原則,，宣布響應(yīng)終止,。

5 后期處置

5.1 恢復(fù)重建

油氣供應(yīng)中斷保障應(yīng)急工作結(jié)束后，按照市委,、市政府的要求,，市指揮部辦公室要組織指導(dǎo)油氣供應(yīng)保障企業(yè)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，盡快恢復(fù)被損壞油氣供應(yīng)保障能力,。

5.2 調(diào)查評估

油氣供應(yīng)中斷事發(fā)地政府或經(jīng)濟和信息化主管部門組織有關(guān)單位對油氣供應(yīng)中斷事件的響應(yīng)過程,、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進行調(diào)查、評估與總結(jié),，分析應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓(xùn),，提出改進措施。必要時,，及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。

5.3 征用補償

油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的政府要按照有關(guān)規(guī)定,，及時返還被征用的物資和裝備,；造成毀損、丟失的,，要按照有關(guān)規(guī)定給予補償,。

5.4 約談?wù)?/p>

對應(yīng)急處置工作不力的縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會和單位,，及時予以提醒,，必要時約談所在地政府與有關(guān)部門負責(zé)人，并督促整改到位,。

5.5 責(zé)任與獎懲

對在油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表揚,。對玩忽職守,、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

5.6 信息發(fā)布

市,、縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)油氣供應(yīng)中斷應(yīng)急指揮部指定新聞發(fā)言人,，按照有關(guān)規(guī)定及時,、準(zhǔn)確向社會公布油氣供應(yīng)中斷事件監(jiān)測預(yù)警、處置,、損失等相關(guān)信息,。

6 準(zhǔn)備與支持

6.1 應(yīng)急搶險隊伍

各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、各有關(guān)單位要加強油氣供應(yīng)突發(fā)事件專業(yè)救援隊伍建設(shè),，開展培訓(xùn)與演練，不斷提高應(yīng)急處置水平,。

6.2 交通運輸

緊急情況下,，相關(guān)單位要優(yōu)先保證油氣運輸通道的安全暢通。必要時,，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán),，確保應(yīng)急油氣資源能夠及時、安全調(diào)運,。

6.3 油氣儲備

按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市成品油儲備,、企業(yè)商業(yè)儲備,、液化天然氣應(yīng)急儲備等設(shè)施，不斷提高油氣供應(yīng)應(yīng)急保障能力,。

6.4 財力支持

財政部門按照現(xiàn)行財政體制,，對油氣供應(yīng)應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

6.5 信息與技術(shù)支撐

市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急管理局、市氣象局等部門對油氣安全日常監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)對油氣保供提供必要的外部消息,、氣象,、地質(zhì)、水文、森林防火等服務(wù),。油氣供應(yīng)有關(guān)企業(yè)要加強油氣供應(yīng)不足或中斷事件的預(yù)測,、預(yù)警、信息報送及應(yīng)急處置工作,。

6.6 預(yù)案演練

油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案演練根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練,、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與,、處置聯(lián)動性強,、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。市指揮部至少每2年對油氣供應(yīng)中斷事件應(yīng)急預(yù)案進行一次演練,。預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練,。應(yīng)急管理部門負責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo),。

7 附則

7.1 預(yù)案評估與修訂

本預(yù)案發(fā)布后，根據(jù)實施情況,，由市經(jīng)濟和信息化局負責(zé)管理,，對其進行評估和修訂,。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市經(jīng)濟和信息化局負責(zé)解釋,。

7.3 實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。