《雅安市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《雅安市通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》 解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2022年4月18日

雅安市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

1 總則 5

1.1制定目的 5

1.2制定依據(jù) 5

1.3 工作原則 5

1.4 適用范圍 5

1.5 突發(fā)事件分類 5

1.6 預(yù)案體系 6

2 組織指揮體系 6

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 7

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 9

2.3 現(xiàn)場指揮部 10

2.4 專家組 10

3 預(yù)防與預(yù)警 10

3.1 預(yù)防機(jī)制 10

3.2 預(yù)警分級 11

3.3 預(yù)警監(jiān)測 11

3.4 預(yù)警通報 12

3.5 先期處置和信息報送 12

3.6 預(yù)警行動 13

4  應(yīng)急響應(yīng) 14

4.1 響應(yīng)級別 14

4.2 分級響應(yīng) 14

4.3 Ⅰ級響應(yīng) 14

4.4 Ⅱ級響應(yīng) 14

4.5 Ⅲ級響應(yīng) 15

4.6 現(xiàn)場應(yīng)急通信保障 16

4.7 應(yīng)急值守與信息報送 16

4.8 信息通報和發(fā)布 17

4.9 通信保障順序 17

4.10 軍地聯(lián)合保障 18

4.11 網(wǎng)絡(luò)擁塞處理 18

4.12 響應(yīng)結(jié)束 18

5 后期處置 18

5.1 總結(jié)評估 18

5.2 征用補(bǔ)償 18

5.3 恢復(fù)重建 18

6 保障措施 19

6.1 信息保障 19

6.2 隊(duì)伍保障 19

6.3 設(shè)施裝備保障 19

6.4 通行保障 19

6.5 能源保障 19

6.6 資金保障 19

6.7 必備資料 20

6.8 監(jiān)督檢查 20

7 附則 20

7.1 預(yù)案管理 20

7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練 20

7.3 預(yù)案解釋 20

7.4 實(shí)施時間 20

1 總則

1.1制定目的。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，建立健全雅安市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，規(guī)范組織指揮程序，依法科學(xué)實(shí)施，高質(zhì)量做好突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

1.2制定依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3 工作原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、高效協(xié)同、依靠科技、保障有力的原則。

1.4 適用范圍。本預(yù)案適用于雅安市突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急通信保障工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對處置的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.5 突發(fā)事件分類。

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

1.6 預(yù)案體系。雅安市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急預(yù)案（方案），以及市內(nèi)各電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、鐵塔公司（以下簡稱通信企業(yè)）通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。市經(jīng)濟(jì)和信息化局制定或修訂本預(yù)案，并報市政府審定。縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急預(yù)案（方案）由縣（區(qū)）政府依據(jù)本預(yù)案組織制定或修訂，報市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信發(fā)展辦公室審核備案。通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案由各通信企業(yè)根據(jù)本預(yù)案組織制定或修訂，報市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信發(fā)展辦公室審核備案。

2 組織指揮體系

雅安市通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市通信保障應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在市經(jīng)濟(jì)和信息化局設(shè)辦公室和專家組。如遇緊急任務(wù)，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市通信發(fā)展辦公室牽頭與省通信管理局做好對接并牽頭在事發(fā)現(xiàn)場成立通信保障指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作。縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管通信工作副市長擔(dān)任，副組長由市政府聯(lián)系副秘書長、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長擔(dān)任。主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府通信保障應(yīng)急工作有關(guān)決策部署；指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急處置工作；研究部署突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作；承擔(dān)市委、市政府交辦的其他工作；組織制定通信保障應(yīng)急工作相關(guān)辦法。

雅安市突發(fā)事件通信保障成員單位由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信發(fā)展辦公室，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、雅電集團(tuán)、雅安軍分區(qū)、武警雅安支隊(duì)、各通信企業(yè)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。必要時可吸收其他部門（單位）參加。各單位主要職責(zé)為：

市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作的組織和協(xié)調(diào)；指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展通信保障應(yīng)急工作；向市委、市政府報告通信保障應(yīng)急工作進(jìn)展；督促指導(dǎo)市通信發(fā)展辦公室組織各通信企業(yè)開展通信保障應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)能源企業(yè)提供電力、成品油、氣供應(yīng)等；協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門（單位）為通信保障提供支持；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

市通信發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)與省通信管理局對接，督促指導(dǎo)各通信企業(yè)建立完善專家組、應(yīng)急搶險保通隊(duì)伍，組織開展通信應(yīng)急保障工作；及時收集匯總通信保障應(yīng)急工作進(jìn)展情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報；完成領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的其他工作。

市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急處置的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)安全工作。

市發(fā)展改革委：做好權(quán)限內(nèi)通信保障應(yīng)急有關(guān)項(xiàng)目審批工作。

市公安局：為應(yīng)急通信保障車輛提供優(yōu)先通行保障，指導(dǎo)通信企業(yè)開展安全保護(hù)，依法打擊盜竊、破壞通信設(shè)施的犯罪活動。

市財(cái)政局：為市級通信保障應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)及災(zāi)后恢復(fù)提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

市交通運(yùn)輸局：督促普通公路運(yùn)營單位落實(shí)包含應(yīng)急通信保障車輛在內(nèi)的搶險車輛應(yīng)急救援“綠色通道和免費(fèi)通行政策”；指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信裝備和物資的公路水路運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)優(yōu)先搶通通信設(shè)施通行的干線公路。

市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急處置工作，明確應(yīng)急處置通信保障需求；協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、電力能源等部門（單位）提供必要的交通通行、運(yùn)輸投送、電力油料供應(yīng)、重要通信設(shè)施運(yùn)行等保障；協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建；指揮協(xié)調(diào)通信行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

市水利局：承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。

市氣象局：監(jiān)測分析天氣實(shí)況，并提供長、中、短期天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報預(yù)警等氣象信息。

市防震減災(zāi)服務(wù)中心：跟蹤監(jiān)視地震活動態(tài)勢，提供地震預(yù)警，研判震情趨勢。

雅電集團(tuán)：組織協(xié)調(diào)搶修供區(qū)公司產(chǎn)權(quán)內(nèi)通信設(shè)施供電線路，優(yōu)先恢復(fù)通信設(shè)施供電。

雅安軍分區(qū)：根據(jù)需要，組織民兵通信保障力量參與突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作。

武警雅安支隊(duì)：根據(jù)需要，組織武警部隊(duì)通信保障力量參與突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作；做好突發(fā)事件內(nèi)部通信保障應(yīng)急工作。

各通信企業(yè)：組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作部署；具體實(shí)施本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作；及時向市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市通信發(fā)展辦公室報告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作進(jìn)展；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，辦公室主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由市通信發(fā)展辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市內(nèi)各通信企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要職責(zé)為：處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作事務(wù)，與省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市內(nèi)有關(guān)部門及縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；建立通信保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開會議，分析評估應(yīng)急通信保障工作形勢，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，指導(dǎo)全市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的監(jiān)測、分析、匯總、報送等工作；組織和制訂有關(guān)處置方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大問題并提出處置建議；組織協(xié)調(diào)全市跨區(qū)域、跨企業(yè)、跨行業(yè)通信保障應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)軍地通信保障資源；通報、調(diào)整通信保障預(yù)警和響應(yīng)等級；負(fù)責(zé)專家組的日常管理和組織工作；對有關(guān)處置方案和恢復(fù)重建進(jìn)行綜合評估。

2.3 現(xiàn)場指揮部。市通信發(fā)展辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，其他通信企業(yè)和相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。主要職責(zé)為：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署和工作安排，指揮事發(fā)地通信搶修或恢復(fù)工作；與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，組織聯(lián)合救援行動；統(tǒng)一調(diào)度事發(fā)地通信保障資源，協(xié)調(diào)解決通信企業(yè)聯(lián)合處置中的有關(guān)問題；組織通信企業(yè)提出應(yīng)對方案和急需跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門協(xié)助支援的建議。

2.4 專家組。專家組由具備應(yīng)急通信管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的專家組成。主要職責(zé)是：承擔(dān)通信保障應(yīng)急工作決策咨詢?nèi)蝿?wù)；提出通信保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等措施建議。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防機(jī)制。通信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)健全通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系；強(qiáng)化通信設(shè)施設(shè)備風(fēng)險排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市內(nèi)通信企業(yè)應(yīng)急通信工作的檢查指導(dǎo)。

3.2 預(yù)警分級。按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）3個等級，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ⅰ級（紅色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能造成全市通信大面積中斷；發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出市內(nèi)處置能力的；接到國家、省通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令需要啟動Ⅰ級（紅色）響應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

Ⅱ級（橙色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能造成市內(nèi)2個及以上縣（區(qū)）通信大面積中斷；發(fā)生其他重大以上突發(fā)事件，需要在市內(nèi)提供通信保障，但超出縣（區(qū)）處置能力的；接到國家、省通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令需要啟動Ⅱ級（橙色）響應(yīng)的重要通信保障任務(wù)；市委、市政府交辦與本等級相應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

Ⅲ級（黃色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能造成市內(nèi)1個縣（區(qū)）通信大面積中斷；發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要縣（區(qū)）提供通信保障；縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府交辦與本等級相應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

如發(fā)生特殊情況可適當(dāng)調(diào)整預(yù)警級別。

3.3 預(yù)警監(jiān)測。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)縣（區(qū)）政府建立災(zāi)害信息共享機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測，及時匯總、通報、共享有關(guān)信息。通信企業(yè)負(fù)責(zé)建立完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定將有關(guān)信息逐級報送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。監(jiān)測信息報送的內(nèi)容包括：基本情況、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應(yīng)對措施等。

3.4 預(yù)警通報。根據(jù)接報信息，Ⅱ級及以上預(yù)警由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報。如我市涉及國家、省通信保障應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級預(yù)警范圍，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《四川省通信保障應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求進(jìn)行通報。Ⅲ級預(yù)警由各縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。預(yù)警信息的通報范圍為各級政府、各成員單位、各通信企業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；預(yù)警通報一般采用文件形式，緊急情況下可采用電話記錄等方式，事后以文件形式補(bǔ)報。向公眾發(fā)布預(yù)警信息，需經(jīng)相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

3.5 先期處置和信息報送。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及各通信企業(yè)應(yīng)立即采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。信息報送以“及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、高效”為原則，按照信息報送首報、續(xù)報和終報要求報送相關(guān)信息（詳見下圖）。

3.6 預(yù)警行動。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警行動的組織實(shí)施，縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)Ⅲ級預(yù)警行動的組織實(shí)施。

Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警行動，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在收到預(yù)警監(jiān)測信息后，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警的，應(yīng)啟動相應(yīng)級別的預(yù)警行動：通知相關(guān)成員單位、各通信企業(yè)落實(shí)通信保障準(zhǔn)備工作；研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案；開展組織動員、資源調(diào)度等工作；上報省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，執(zhí)行24小時應(yīng)急值班制度；根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，適時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。

Ⅲ預(yù)警行動。接到預(yù)警監(jiān)測信息后，經(jīng)核定達(dá)到Ⅲ級預(yù)警級別時，縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動相應(yīng)預(yù)警行動：啟動Ⅲ級預(yù)警行動時，應(yīng)立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并向相關(guān)縣（區(qū)）通報，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時報送有關(guān)情況；研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備方案，組織屬地各通信企業(yè)做好保障準(zhǔn)備；各通信企業(yè)啟動信息報送流程和應(yīng)急值班制度；根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，適時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)級別。對照預(yù)警分級，設(shè)定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個響應(yīng)等級。

4.2 分級響應(yīng)。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。Ⅲ級響應(yīng)由縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4.3 Ⅰ級響應(yīng)。如我市在國家或省Ⅰ級響應(yīng)范圍內(nèi)，按照《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件通信保障應(yīng)急預(yù)案(試行)》和國家、省通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求開展工作，同時采取Ⅱ級響應(yīng)措施。

4.4 Ⅱ級響應(yīng)。

響應(yīng)條件。縣（區(qū)）公眾通信網(wǎng)絡(luò)中斷、縣（區(qū)）重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成市內(nèi)2個及以上縣（區(qū)）通信大面積中斷；發(fā)生重大以上突發(fā)事件并需要在市內(nèi)提供通信保障，但超出縣（區(qū)）處置能力；國家、省通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動涉及我市的Ⅱ級響應(yīng)；市委、市政府交辦涉及多個縣（區(qū)）的重要通信保障任務(wù)。

啟動程序。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，并報領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅱ級響應(yīng)并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將Ⅱ級響應(yīng)啟動情況上報省通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通報各成員單位；各通信企業(yè)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；各成員單位視情啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

啟動措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位召開會議、召開專家組會商會議，制定通信保障工作目標(biāo)和方案。如任務(wù)緊急，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部。各通信企業(yè)采取有效處置措施，按照有關(guān)規(guī)定上報，提出應(yīng)急救援需求或建議。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)跨市、跨部門、跨企業(yè)協(xié)調(diào)軍地資源調(diào)度及支援保障等工作。相關(guān)縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障等工作。各成員單位協(xié)調(diào)配合開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，以任務(wù)通知書的形式向各通信企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。緊急情況下，可口頭下達(dá)任務(wù)，并在48小時內(nèi)補(bǔ)發(fā)任務(wù)通知書。各相關(guān)單位接到任務(wù)后，立即開展通信保障工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告任務(wù)執(zhí)行情況。根據(jù)事發(fā)地公眾通信網(wǎng)資源狀況及各成員單位通信保障應(yīng)急資源部署情況，適時征用公眾通信網(wǎng)或成員單位專用通信網(wǎng)應(yīng)急資源。領(lǐng)導(dǎo)小組視情設(shè)立指揮調(diào)度、值班值守、后勤保障﹑信息報送、宣傳報道等工作組。

4.5 Ⅲ級響應(yīng)。

響應(yīng)條件。縣（區(qū)）公眾通信網(wǎng)絡(luò)中斷、縣（區(qū)）重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，需要縣（區(qū)）提供通信保障，但超出其處置能力；縣（區(qū)）黨委、縣（區(qū)）政府交辦與本等級相應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

啟動措施。縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)召開以通信企業(yè)為主的相關(guān)成員單位會商會議，通報有關(guān)情況，研究提出應(yīng)急處置對策和方案建議，部署通信保障應(yīng)急工作；成立縣（區(qū)）通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)通信企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)組織跨部門、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備，開展通信保障和恢復(fù)工作，并監(jiān)督執(zhí)行情況；遇有通信保障力量或資源不足等情況時向領(lǐng)導(dǎo)小組請求支援；視情況設(shè)立指揮調(diào)度﹑值班值守、后勤保障﹑信息報送、宣傳報道等工作組；各通信企業(yè)接到任務(wù)后，組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信資源開展通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時報告。

4.6 現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。相關(guān)縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)組織當(dāng)?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)派出應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，攜帶衛(wèi)星電話、短波電臺、移動基站、集群通信系統(tǒng)等應(yīng)急通信設(shè)備，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急通信保障。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情成立現(xiàn)場通信指揮部。由現(xiàn)場通信指揮部或縣（區(qū)）通信指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情啟動軍地聯(lián)合通信保障機(jī)制，調(diào)度軍地衛(wèi)星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應(yīng)急通信裝備，搭建多種有線、無線應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，滿足現(xiàn)場應(yīng)急處置通信需求。

4.7 應(yīng)急值守與信息報送。應(yīng)急值守：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立應(yīng)急響應(yīng)7×24小時值班值守制度。各成員單位、縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要做好應(yīng)急值班值守工作，各成員單位聯(lián)絡(luò)員保持24小時通信暢通。各單位按照時限要求自下而上逐級報送信息。報送內(nèi)容包括基本情況、事件級別、事發(fā)地通信能力、初步估計(jì)的危害及程度、影響的用戶及范圍、采取的應(yīng)對措施和恢復(fù)情況等。信息報送可采用文件、傳真、郵件、微信、電話等多種方式。

4.8 信息通報和發(fā)布。在應(yīng)急處置過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時通報事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣（區(qū)）指揮機(jī)構(gòu)將有關(guān)信息通報有關(guān)政府部門、重要單位和用戶；按照分級響應(yīng)原則負(fù)責(zé)相應(yīng)級別的信息發(fā)布工作，信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持及時準(zhǔn)確、公開透明、正確引導(dǎo)的原則。

4.9 通信保障順序。按照先中央、后地方，先重點(diǎn)、后一般的原則，通信保障順序如下。

（1）黨中央、國務(wù)院專線。

（2）省委、省政府突發(fā)事件處置專用電路。

（3）市委、市政府突發(fā)事件處置專用電路。

（4）軍地指揮聯(lián)絡(luò)通信電路。

（5）保密、機(jī)要、安全、公安、軍隊(duì)、國防軍工、核應(yīng)急等重要部門租用的有關(guān)電路。

（6）地震、森林草原防火、防汛、民政、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急等部門租用的有關(guān)電路。

（7）交通、電力、金融、證券、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)等與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的電路。

（8）災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)、救援隊(duì)伍、新聞媒體等需要保障的重要通信電路。

4.10 軍地聯(lián)合保障。發(fā)生突發(fā)事件造成軍地一方通信保障能力不足時，另一方予以緊急支援。必要時，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動軍地聯(lián)合保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用軍地通信資源和保障力量，組織搶修重要通信傳輸線路。

4.11 網(wǎng)絡(luò)擁塞處理。突發(fā)事件發(fā)生后，電信網(wǎng)絡(luò)話務(wù)量、流量大幅激增可能造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，各通信企業(yè)要在預(yù)案中制定應(yīng)對方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。網(wǎng)絡(luò)擁塞情況發(fā)生后，相關(guān)通信企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)對處置方案，避免網(wǎng)絡(luò)擁塞擴(kuò)大和蔓延。

4.12 響應(yīng)結(jié)束。根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)或通信保障應(yīng)急任務(wù)完成情況，各級通信指揮機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束，同時向同級政府及上級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。

5 后期處置

5.1 總結(jié)評估。通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，各通信企業(yè)負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估。

5.2 征用補(bǔ)償。通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)及時歸還征用的通信物資和裝備。造成損失或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

5.3 恢復(fù)重建。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)通信企業(yè)制訂重建規(guī)劃，恢復(fù)被損壞的通信設(shè)施。

6 保障措施

6.1 信息保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急通信技術(shù)建設(shè)，全面提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判、指揮決策和應(yīng)急處置效能。

6.2 隊(duì)伍保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，適時組織開展培訓(xùn)、演練及考核，提高通信保障隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。各通信企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)及相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。

6.3 設(shè)施裝備保障。各通信企業(yè)負(fù)責(zé)將應(yīng)急通信保障納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定公眾通信網(wǎng)設(shè)施備用方案；加強(qiáng)對應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，完善管理制度。各通信企業(yè)及具有專用通信網(wǎng)、管道資源的成員單位要建立應(yīng)急資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通信線路、管道等資源共享。

6.4 通行保障。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)為通信應(yīng)急保障車輛配發(fā)特許通行證，提供必要的通行便利。

6.5 能源保障。電、油、氣等相關(guān)能源單位負(fù)責(zé)優(yōu)先保證應(yīng)急通信設(shè)施的用電、用油、用氣等需求，確保通信樞紐、重要局所、通信基站等通信設(shè)施的能源供應(yīng)。

6.6 資金保障。處置突發(fā)事件和重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費(fèi)用，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，市財(cái)政和縣（區(qū)）分級負(fù)擔(dān)。因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障、恢復(fù)等費(fèi)用，由通信企業(yè)承擔(dān)。

6.7 必備資料。各通信企業(yè)至少應(yīng)準(zhǔn)備以下資料，并及時更新：本省及本市、各縣（區(qū)）地圖；通信保障應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)行動方案和手冊；通信保障應(yīng)急物資儲備器材的型號、數(shù)量、存放地點(diǎn)等清單；通信保障應(yīng)急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式列表；重點(diǎn)保障電力、油料氣等供應(yīng)的通信節(jié)點(diǎn)列表。

6.8 監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各通信企業(yè)通信保障工作實(shí)施監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資及備品備件的儲備、信息報送、應(yīng)急演練等。

7 附則

7.1 預(yù)案管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適時組織修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并報市政府審定。

7.2 宣傳、培訓(xùn)和演練。各縣（區(qū)）政府、通信企業(yè)要加強(qiáng)通信保障應(yīng)急工作宣傳教育，定期或不定期組織技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，每兩年至少組織開展一次以上應(yīng)急通信演練。

7.3 預(yù)案解釋。由市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

7.4 實(shí)施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

雅安市通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）

目錄

1 總則 23

1.1 編制目的 23

1.2制定依據(jù) 23

1.3 適用范圍 23

1.4工作原則 23

2 組織指揮體系 23

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組 23

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 24

3 預(yù)防與預(yù)警 25

3.1 預(yù)防機(jī)制 25

3.2 預(yù)警分級 25

3.3 預(yù)警監(jiān)測 26

3.4 預(yù)警通報 26

3.5 預(yù)警行動 26

4 應(yīng)急響應(yīng) 26

4.1 工作機(jī)制 26

4.2 先期處置和信息報告 27

4.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件 27

4.4分級響應(yīng) 28

4.5 會商 28

4.6資料配備 28

4.7 信息通報 29

4.8 應(yīng)急處置結(jié)束 29

5 后期處置 29

6 保障措施 29

6.1物資保障 29

6.2 科技保障 29

7 附則 30

7.1 預(yù)案管理 30

7.2 培訓(xùn)與演練 30

7.3 預(yù)案實(shí)施 30

1 總則

1.1 編制目的。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，規(guī)范組織指揮程序，強(qiáng)化應(yīng)急力量和隊(duì)伍建設(shè)，做好雅安市通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)對中的公眾通信搶通恢復(fù)工作。

1.2制定依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國電信條例》《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》《四川省通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》和《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3 適用范圍。本預(yù)案適用于雅安市發(fā)生通信事故情況下的通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)與保障工作，以及市委、市政府交辦的其他通信保障任務(wù)。

1.4工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、依靠科技、保障有力的原則。

2 組織指揮體系

設(shè)立雅安市通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，必要時設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市通信發(fā)展辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市經(jīng)濟(jì)和信息化局信息化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)科負(fù)責(zé)人，中國電信雅安分公司、中國移動雅安分公司、中國聯(lián)通雅安分公司、中國廣電雅安分公司、中國鐵塔雅安市分公司(以下簡稱通信企業(yè))分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)決策部署；協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門(單位)，組織做好指揮機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立事故發(fā)生地現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與指揮中心，以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指揮協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，及時向上級指揮機(jī)構(gòu)匯報有關(guān)工作實(shí)施和進(jìn)展情況；研究部署通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

通信企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時的通信和信息化組網(wǎng)工作，修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)通信；做好通信基站、線路、電源等通信設(shè)施安全隱患排查和防范工作；做好通信網(wǎng)絡(luò)故障發(fā)生地重要通信資源、設(shè)施的搶修和維護(hù)工作；向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告本企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作情況；健全本企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作要求；組織做好通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急信息報送工作。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市通信發(fā)展辦公室。辦公室主任由市通信發(fā)展辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市經(jīng)濟(jì)和信息化局信息化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)科、通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室成員。主要職責(zé)為：處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常事務(wù)，與市級有關(guān)部門（單位）溝通協(xié)調(diào)；建立成員單位間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開工作會議，分析評估通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作形勢，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的工作任務(wù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的監(jiān)測、分析、匯總，組織制定有關(guān)處置方案，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)通信企業(yè)應(yīng)急通信保障工作，調(diào)度應(yīng)急通信資源，開展通信設(shè)施搶修恢復(fù)。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防機(jī)制。通信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理中，要健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)自愈和抗毀能力；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂市、縣（區(qū)）通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全運(yùn)行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。

3.2 預(yù)警分級。根據(jù)影響范圍、可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）三個等級，依次標(biāo)為紅色、橙色和黃色。Ⅰ級(紅色)：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)全市通信大面積中斷情況。Ⅱ級(橙色)：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)市內(nèi)2個及以上縣（區(qū)）通信大面積中斷情況。Ⅲ級(黃色)：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)市內(nèi)1個縣（區(qū)）通信大面積中斷情況。發(fā)生特殊情況，可適當(dāng)調(diào)整預(yù)警級別。

3.3 預(yù)警監(jiān)測。領(lǐng)導(dǎo)小組及通信企業(yè)要建立信息監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)通信事故的監(jiān)測與研判。各通信企業(yè)要完善通信網(wǎng)絡(luò)事故管理制度，加強(qiáng)對重要通信用戶、主干傳輸路由和網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的監(jiān)測，加強(qiáng)對可能造成通信網(wǎng)絡(luò)事故的臺風(fēng)、暴雨、高溫、地震等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件的主動跟蹤監(jiān)測和信息收集。對事件的緊急程度、發(fā)展趨勢、影響范圍進(jìn)行分析和預(yù)測，及時報告和向相關(guān)部門通報。

3.4 預(yù)警通報。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報Ⅱ級、Ⅲ級預(yù)警，向市委、市政府報告Ⅰ級預(yù)警。

3.5 預(yù)警行動。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則。出現(xiàn)Ⅰ級、Ⅱ級通信預(yù)警信息時，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時跟蹤，分析事故嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢，對可能造成重特大通信網(wǎng)絡(luò)事故的，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析通信網(wǎng)絡(luò)事故發(fā)展趨勢和通信保障需求，研究部署應(yīng)急通信保障和恢復(fù)方案。市內(nèi)相關(guān)通信企業(yè)要根據(jù)內(nèi)外部的通信預(yù)警信息，迅速采取相應(yīng)措施，對可能影響其他通信企業(yè)的通信網(wǎng)絡(luò)事故，要及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組和通報相關(guān)單位，并做好應(yīng)急支援準(zhǔn)備。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 工作機(jī)制。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施；Ⅲ級響應(yīng)由通信企業(yè)市公司組織實(shí)施。啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)市內(nèi)跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障等組織協(xié)調(diào)工作。各通信企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)小組和各級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)安排下，負(fù)責(zé)企業(yè)資源的統(tǒng)一調(diào)度。

4.2 先期處置和信息報告。對不可預(yù)見的突發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)事故，事發(fā)通信企業(yè)要立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織本單位應(yīng)急力量及時處置。在先期處置突發(fā)事故過程中，如需其他單位協(xié)助的，報由領(lǐng)導(dǎo)小組采取必要措施處置，并確定事件等級。發(fā)生特大、重大通信事故，在啟動本預(yù)案時，市內(nèi)各相關(guān)通信企業(yè)要同時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。要建立健全市內(nèi)通信信息報告制度和相關(guān)單位信息溝通渠道，及時報告和通報預(yù)測預(yù)警信息。市內(nèi)各通信企業(yè)為事故報告的責(zé)任單位。發(fā)生特別重大事故時，通信企業(yè)要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)省級公司口頭報告，并在4小時內(nèi)作出簡要書面報告，事故處理結(jié)束后2日內(nèi)作出專題書面報告。發(fā)生重大事故，通信企業(yè)要在4小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)省級公司口頭報告，并在24小時內(nèi)作出簡要書面報告，事故處理結(jié)束后5日內(nèi)作出專題書面報告。發(fā)生較大事故，通信企業(yè)要在4小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)省級公司口頭報告，并在24小時內(nèi)作出簡要書面報告，事故處理結(jié)束后5日內(nèi)作出專題書面報告。通信企業(yè)每月匯總一般事故發(fā)生情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報送。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。響應(yīng)啟動條件分為三級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，對應(yīng)相應(yīng)預(yù)警等級。Ⅰ級響應(yīng)啟動條件為：公眾通信網(wǎng)省際、市際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷，涉及全省重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成全市通信大面積中斷。Ⅱ級響應(yīng)啟動條件為：市內(nèi)公眾通信網(wǎng)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、市內(nèi)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成市內(nèi)2個及以上縣（區(qū)）通信大面積中斷。Ⅲ級響應(yīng)啟動條件為：市內(nèi)1個縣（區(qū)）通信大面積中斷。

4.4分級響應(yīng)。

Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組按照應(yīng)急處置的程序和要求，組織相關(guān)通信企業(yè)召開會議，通報情況，并制定通信保障工作目標(biāo)和方案；調(diào)用企業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施通信保障和恢復(fù)，組織落實(shí)傳輸路由、機(jī)動通信設(shè)備、保障人員等調(diào)用支援工作；根據(jù)工作需要，可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告。各通信企業(yè)要立即采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。縣（區(qū)）組織相關(guān)通信企業(yè)召開會議，通報相關(guān)情況，研究提出應(yīng)急處置對策和建議，部署通信保障應(yīng)急工作。成立縣（區(qū)）通信應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由相關(guān)通信企業(yè)牽頭組織跨部門、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備，下達(dá)通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

4.5 會商。緊急狀態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動會商機(jī)制，召開成員單位會議，通報通信恢復(fù)情況及事態(tài)發(fā)展，研究、制定和審議相關(guān)工作方案。

4.6資料配備。參與通信事故應(yīng)急處置工作，必須確保兩種以上通信聯(lián)絡(luò)手段，并使用上級規(guī)定的聯(lián)絡(luò)工具，確保通信聯(lián)絡(luò)安全暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組和通信企業(yè)必須常備以下資料，并及時更新：全省及本市、各縣（區(qū)）地圖；通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案；全市通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖；通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式列表；重要通信樞紐節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵通信傳輸路由列表及應(yīng)急方案。

4.7 信息通報。在突發(fā)通信事故的應(yīng)急搶修和通信恢復(fù)中，相關(guān)通信企業(yè)要及時上報應(yīng)急處置情況，遇重大通信阻斷時，要及時向受事故影響的有關(guān)部門（單位）及可能波及的其他通信企業(yè)通報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(單位)聯(lián)系，及時通報信息。

4.8 應(yīng)急處置結(jié)束。通信事故應(yīng)急處置結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組向通信企業(yè)下達(dá)解除任務(wù)指令，并上報市委、市政府。

5 后期處置

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施搶修完成情況總結(jié)分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的建議和措施。

6 保障措施

6.1物資保障。通信企業(yè)要加強(qiáng)重要通信樞紐節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵通信傳輸路由規(guī)劃管理，做好備用節(jié)點(diǎn)、備選路由應(yīng)急啟動方案；加強(qiáng)重要通信設(shè)施備品備件日常管理維護(hù)；根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作需要，有針對性地配備維護(hù)專用車輛、專業(yè)維修工具等，加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的裝備配備，健全采購、調(diào)用、補(bǔ)充、報廢等管理制度。

6.2 科技保障。加強(qiáng)通信事故防范和處置研究，加大通信事故的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入力度，改進(jìn)技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置能力。

7 附則

7.1 預(yù)案管理。本預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。各通信企業(yè)可根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實(shí)際情況，及時修訂完善本預(yù)案，并報市政府審定。

7.2 培訓(xùn)與演練。全市各通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)組織應(yīng)急指揮人員和應(yīng)急保障隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各電信企業(yè)開展綜合演練，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置能力。各通信企業(yè)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，開展綜合性模擬演練，熟悉預(yù)案指揮程序、流程。

7.3 預(yù)案實(shí)施。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。