一圖讀懂《雅安市入河排污口排查整治實(shí)施方案》

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

《雅安市入河排污口排查整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2022年12月5日

雅安市入河排污口排查整治實(shí)施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展入河排污口排查整治工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川入河排污口排查整治工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕61號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)精神和省委、省政府工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的入河排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，為水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為美麗河湖建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定入河排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體——入河排污口——排污通道——排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。

明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確入河排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。

統(tǒng)一要求，差別管理。按照國(guó)家有關(guān)部門制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展現(xiàn)有排污口排查整治工作，規(guī)范審批新增排污口，加強(qiáng)日常管理。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，實(shí)行差別化管理。

突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施。以納入河湖長(zhǎng)制管理的河流湖庫(kù)、地表水國(guó)省考核斷面所在流域以及其他不達(dá)標(biāo)水體作為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，建立完善管理機(jī)制，全面規(guī)范管理入河排污口。

二、目標(biāo)任務(wù)

2022年底前，全面完成入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源，制定入河排污口“一口一策”整治方案；

2023年底前，基本完成入河排污口整治，形成權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的入河排污口設(shè)置及監(jiān)管體系；

2024年底前，完成入河排污口規(guī)范化建設(shè)。

三、排查范圍和分類

（一）范圍。排查范圍分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域以納入河湖長(zhǎng)制管理的河流湖庫(kù)，設(shè)有國(guó)家、省考核斷面所在流域干流、重要支流岸線為主，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步向陸地延伸。原則上，入河排污口排查范圍以河流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準(zhǔn)向陸地一側(cè)延伸2公里，形成網(wǎng)狀排查全覆蓋。名山區(qū)全域納入排查范圍。重點(diǎn)區(qū)域以外的為一般區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注人口集中、工業(yè)聚集、排污問(wèn)題相對(duì)突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域。

（二）分類。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、港口碼頭排污口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、其他排污口等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展排查溯源

1.全面排查。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)具體組織實(shí)施排污口排查溯源工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)入河排污口的排查整治工作及日常的監(jiān)督管理。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開(kāi)展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立本轄區(qū)入河排污口名錄。排查范圍分為重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2022年12月底前

2.溯源分析明確責(zé)任主體。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的入河排污口，要組織開(kāi)展溯源分析，查清入河排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口監(jiān)測(cè)整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2022年12月底前

3.同步監(jiān)測(cè)研判排污狀況。按照“邊查邊測(cè)”原則，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合排污許可相關(guān)要求，督促指導(dǎo)排污單位對(duì)本單位廢水開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，入河排污口責(zé)任主體對(duì)入河排污口開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，入河排污口監(jiān)測(cè)必測(cè)指標(biāo)為pH、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，其他特征污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)根據(jù)需要增加。有污染源普查監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)或者在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。重點(diǎn)區(qū)域既上岸查污染源和排污口，又同步開(kāi)展相關(guān)河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握流域水環(huán)境突出問(wèn)題及成因，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局

完成時(shí)限：2022年12月底前

（二）實(shí)施分類整治

1.嚴(yán)格整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治。整治工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)需要整治的排污口，由各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照“一口一策”原則，制定整治方案，明確排污口的整治要求、具體措施和進(jìn)度安排。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過(guò)渡期，指導(dǎo)幫助整治。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立入河排污口整治銷號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。通過(guò)對(duì)入河排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的入河排污口清單，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2023年12月底前

2.依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，由屬地縣級(jí)以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2023年12月底前

3.清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應(yīng)清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知市生態(tài)環(huán)境局。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市文化體育和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局

完成時(shí)限：2023年12月底前

4.規(guī)范整治一批。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的入河排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的入河排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。入河排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2024年12月底前

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)完成本轄區(qū)河段范圍內(nèi)的排查整治工作后，整理完善排污口位置、坐標(biāo)、溯源、監(jiān)測(cè)情況等信息，待全省入河排污口信息平臺(tái)建成后，及時(shí)錄入本轄區(qū)內(nèi)入河排污口相關(guān)信息并動(dòng)態(tài)更新，建立入河排污口工作規(guī)范和管理機(jī)制。各縣（區(qū)）于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將本轄區(qū)入河排污口整治進(jìn)展情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2024年12月底前

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見(jiàn)。入河排污口審批信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的原則，統(tǒng)籌各部門按職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)；水利部門負(fù)責(zé)根據(jù)河道及岸線管理保護(hù)要求指導(dǎo)入河排污口設(shè)置；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)污水處理廠雨洪排口和排污口排查整治；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山企業(yè)雨洪排口和排污口排查整治；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口排查整治；市容環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活垃圾填埋場(chǎng)排污口排查整治；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路（服務(wù)區(qū)）、港口、碼頭排污口排查整治；文化體育和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目企業(yè)排污口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田退水口、大中型灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)入河排污口排查整治。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。開(kāi)展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。要督促指導(dǎo)入河排污口責(zé)任主體定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。

六、加強(qiáng)支撐保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)入河排污口排查整治工作負(fù)總責(zé)，要推動(dòng)落實(shí)地方政府屬地管理、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，將入河排污口排查整治工作納入河長(zhǎng)制巡查檢查重點(diǎn)工作內(nèi)容，在人員、資金、信息共享等方面加大對(duì)入河排污口排查整治工作的投入，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保入河排污口排查整治取得實(shí)效。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化體育和旅游局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，健全長(zhǎng)效機(jī)制，督促指導(dǎo)屬地落實(shí)相關(guān)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)通報(bào)。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考核內(nèi)容，對(duì)履職不力、進(jìn)展遲緩、弄虛作假等問(wèn)題突出的，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，加大對(duì)入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)。入河排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。要建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。