一圖讀懂《雅安市入河排污口排查整治實施方案》

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

《雅安市入河排污口排查整治實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2022年12月5日

雅安市入河排污口排查整治實施方案

為加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，進一步扎實開展入河排污口排查整治工作,，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川入河排污口排查整治工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕61號）要求,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹黨中央,、國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，認真落實省第十二次黨代會,、省委十二屆二次全會精神和省委,、省政府工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，全面開展入河排污口排查整治工作,，逐步建立“權(quán)責清晰、管理規(guī)范,、監(jiān)管到位”的入河排污口長效管理機制,，有效管控入河污染物排放，為水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ),，為美麗河湖建設(shè)作出積極貢獻,。

（二）工作原則

水陸統(tǒng)籌，以水定岸,。統(tǒng)籌岸上和水里,，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定入河排污口設(shè)置和管理要求,，倒逼岸上污染治理,，實現(xiàn)“受納水體——入河排污口——排污通道——排污單位”全過程監(jiān)督管理,。

明晰責任，嚴格監(jiān)督,。明確入河排污口責任主體,，確保事有人管、責有人負,。落實地方人民政府屬地管理責任,，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按職責分工協(xié)作,。

統(tǒng)一要求,，差別管理。按照國家有關(guān)部門制定的排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,，開展現(xiàn)有排污口排查整治工作,，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理,。各縣（區(qū)）結(jié)合實際,，實行差別化管理。

突出重點,，統(tǒng)籌實施,。以納入河湖長制管理的河流湖庫、地表水國省考核斷面所在流域以及其他不達標水體作為重點,，明確階段性目標任務,，建立完善管理機制，全面規(guī)范管理入河排污口,。

二,、目標任務

2022年底前，全面完成入河排污口排查,、監(jiān)測,、溯源，制定入河排污口“一口一策”整治方案,；

2023年底前,，基本完成入河排污口整治，形成權(quán)責清晰,、管理規(guī)范的入河排污口設(shè)置及監(jiān)管體系,；

2024年底前，完成入河排污口規(guī)范化建設(shè),。

三,、排查范圍和分類

（一）范圍,。排查范圍分為重點區(qū)域和一般區(qū)域。重點區(qū)域以納入河湖長制管理的河流湖庫,，設(shè)有國家,、省考核斷面所在流域干流、重要支流岸線為主,，根據(jù)實際情況,，進一步向陸地延伸。原則上,，入河排污口排查范圍以河流兩側(cè)現(xiàn)狀岸線為基準向陸地一側(cè)延伸2公里,，形成網(wǎng)狀排查全覆蓋。名山區(qū)全域納入排查范圍,。重點區(qū)域以外的為一般區(qū)域，重點關(guān)注人口集中,、工業(yè)聚集,、排污問題相對突出、環(huán)境風險高,、生態(tài)敏感脆弱區(qū)域,。

（二）分類。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021）,，將入河排污口分為工業(yè)排污口,、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口,、其他排口等四種類型,。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口,、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等,；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口,、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口,、港口碼頭排污口,、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口,、城鎮(zhèn)生活污水散排口,、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口,、其他排污口等,。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置入河排污口的參照工業(yè)排污口中工礦企業(yè)排污口管理,。

四、主要任務

（一）開展排查溯源

1.全面排查,。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會承擔具體組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，進一步細化實施方案,，組織開展本轄區(qū)內(nèi)入河排污口的排查整治工作及日常的監(jiān)督管理,。按照“有口皆查、應查盡查”要求,，組織開展深入排查,，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向,、排污單位基本情況等信息,，建立本轄區(qū)入河排污口名錄。排查范圍分為重點區(qū)域和一般區(qū)域,。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2022年12月底前

2.溯源分析明確責任主體。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要按照“誰污染,、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確入河排污口責任主體,，建立責任主體清單,。對于難以分清責任主體的入河排污口，要組織開展溯源分析,，查清入河排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系,，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的,，由各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會作為責任主體或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口監(jiān)測整治,、規(guī)范化建設(shè),、維護管理等。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2022年12月底前

3.同步監(jiān)測研判排污狀況,。按照“邊查邊測”原則，全面掌握入河排污口的水質(zhì),、水量,、污染物種類。生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合排污許可相關(guān)要求，督促指導排污單位對本單位廢水開展自行監(jiān)測,，入河排污口責任主體對入河排污口開展自行監(jiān)測,。生態(tài)環(huán)境部門負責開展監(jiān)督監(jiān)測，入河排污口監(jiān)測必測指標為pH,、化學需氧量,、氨氮,、總氮,、總磷，其他特征污染物監(jiān)測指標根據(jù)需要增加,。有污染源普查監(jiān)測,、監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等有效數(shù)據(jù)的入河排污口，可直接使用其監(jiān)測數(shù)據(jù),。重點區(qū)域既上岸查污染源和排污口,，又同步開展相關(guān)河段水質(zhì)監(jiān)測，準確掌握流域水環(huán)境突出問題及成因,，推動實現(xiàn)精準治污,。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,，市生態(tài)環(huán)境局

完成時限：2022年12月底前

（二）實施分類整治

1.嚴格整治要求。按照“依法取締一批,、清理合并一批,、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點開展整治,。整治工作應堅持實事求是,，穩(wěn)妥有序推進。對需要整治的排污口,，由各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會按照“一口一策”原則，制定整治方案,，明確排污口的整治要求,、具體措施和進度安排。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,、住宅小區(qū)等排污口的整治,，應做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益,，確保整治工作安全有序,；對確有困難、短期內(nèi)難以完成入河排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期,，指導幫助整治,。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇,、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患,。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會應建立入河排污口整治銷號制度，整治完成一個,，銷號一個,。通過對入河排污口進行取締、合并,、規(guī)范,，最終形成需要保留的入河排污口清單,，報市生態(tài)環(huán)境局備案,。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2023年12月底前

2.依法取締一批,。對違反法律法規(guī)規(guī)定,，在飲用水水源保護區(qū),、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的入河排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除,、關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題,，避免“一刀切”,，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全,。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2023年12月底前

3.清理合并一批,。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng),。工業(yè)及其他各類園區(qū),、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有入河排污口應清理合并,，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口,，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口,，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的,，應告知市生態(tài)環(huán)境局。對于集中分布,、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口,，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的入河排污口,。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局,、市文化體育和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委員會,、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局

完成時限：2023年12月底前

4.規(guī)范整治一批,。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會按照有利于明晰責任、維護管理,、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治,。對存在借道排污等情況的入河排污口,，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線,，推動一個排污口只對應一個排污單位,；對確需多個排污單位共用一個入河排污口的，要督促各排污單位分清各自責任,，并在排污許可證中載明,。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損,、排水不暢,、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線，應有針對性地采取調(diào)整入河排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施,、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治,。入河排污口設(shè)置應當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查,。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2024年12月底前

（三）建立長效機制

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會完成本轄區(qū)河段范圍內(nèi)的排查整治工作后,，整理完善排污口位置,、坐標、溯源,、監(jiān)測情況等信息,，待全省入河排污口信息平臺建成后，及時錄入本轄區(qū)內(nèi)入河排污口相關(guān)信息并動態(tài)更新,，建立入河排污口工作規(guī)范和管理機制,。各縣（區(qū)）于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將本轄區(qū)入河排污口整治進展情況報市生態(tài)環(huán)境局。

責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會

完成時限：2024年12月底前

五,、嚴格監(jiān)督管理

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、水資源保護規(guī)劃,、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃,，要落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和入河排污口布局要求,，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于入河排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將入河排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容,，嚴格審核把關(guān),，從源頭防止無序設(shè)置。

（二）嚴格規(guī)范審批,。工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制,。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū),，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設(shè),、改設(shè)或者擴大入河排污口,。可能影響防洪,、供水,、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核,，應征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。入河排污口審批信息要及時依法向社會公開,。

（三）強化監(jiān)督管理,。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)排污口類型,、責任主體及部門職責等,，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保,、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，統(tǒng)籌各部門按職責分工協(xié)作,，落實排污口監(jiān)督管理責任,。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使入河排污口設(shè)置、污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責,；水利部門負責根據(jù)河道及岸線管理保護要求指導入河排污口設(shè)置,；經(jīng)濟和信息化部門負責指導園區(qū)污水處理廠雨洪排口和排污口排查整治；自然資源和規(guī)劃部門負責指導礦山企業(yè)雨洪排口和排污口排查整治,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導城鎮(zhèn)生活污水處理廠排污口排查整治,；市容環(huán)衛(wèi)主管部門負責指導生活垃圾填埋場排污口排查整治；交通運輸部門負責指導公路（服務區(qū)）,、港口,、碼頭排污口排查整治；文化體育和旅游部門負責指導旅游開發(fā)相關(guān)項目企業(yè)排污口排查整治,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)田退水口,、大中型灌區(qū)排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口,、畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治,；衛(wèi)生健康部門負責指導醫(yī)療機構(gòu)入河排污口排查整治。生態(tài)環(huán)境部門應會同相關(guān)部門,，通過核發(fā)排污許可證等措施,，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求,。按照“雙隨機、一公開”原則,，對工礦企業(yè),、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測,，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次,。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并,、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口,，防止影響汛期排水防澇安全。

（四）嚴格環(huán)境執(zhí)法,。生態(tài)環(huán)境部門要加大入河排污口環(huán)境執(zhí)法力度,，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰,；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的,，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處,。要督促指導入河排污口責任主體定期巡查維護排污管道,，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù),。

六,、加強支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)入河排污口排查整治工作負總責,，要推動落實地方政府屬地管理、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導職責,，將入河排污口排查整治工作納入河長制巡查檢查重點工作內(nèi)容，在人員,、資金,、信息共享等方面加大對入河排污口排查整治工作的投入，工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障,，確保入河排污口排查整治取得實效,。市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市文化體育和旅游局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門，緊盯目標任務,，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接,，健全長效機制,，督促指導屬地落實相關(guān)責任，及時跟進了解情況,，發(fā)現(xiàn)問題,，適時通報。

（二）嚴格考核問責,。建立激勵問責機制,，將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護黨政同責考核內(nèi)容，對履職不力,、進展遲緩,、弄虛作假等問題突出的，采取通報批評,、公開約談等措施;情節(jié)嚴重的,，依法依規(guī)實行追責問責。

（三）加強公眾監(jiān)督,。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳,，引導公眾投身美麗河湖保護和建設(shè)，加大對入河排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度,，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識,。入河排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏,、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息,。生態(tài)環(huán)境部門要通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺,，依法公開并定期更新入河排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息,。要建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,，形成全社會共同監(jiān)督,、協(xié)同共治的良好局面。