《“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建市級支持政策措施》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《“6·1”蘆山地震,、“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建市級支持政策措施》已經(jīng)五屆市委常委會第50次會議、五屆市政府第36次常務(wù)會議審議同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府

2023年3月5日

“6·1”蘆山地震,、“9·5”瀘定地震

災(zāi)后恢復(fù)重建市級支持政策措施

一,、財政政策

（一）給予災(zāi)后恢復(fù)重建地方財政資金支持。市財政安排專項資金1億元,，通過融資貼息,、資本金補助和政府投資基金等方式支持受災(zāi)縣（區(qū)）引導(dǎo)各類資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建。整合相關(guān)專項資金以及對口支援,、社會捐助資金,，依據(jù)重建實施規(guī)劃，依法依規(guī)統(tǒng)籌使用,。

（二）加大資金爭取,。爭取中央和省級有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金向災(zāi)區(qū)傾斜，統(tǒng)籌用于災(zāi)后恢復(fù)重建,。加強債券資金爭取和額度分配支持,，在一般債券額度分配中，支持災(zāi)后恢復(fù)重建項目額度原則上不低于50%,，支持受災(zāi)縣（區(qū)）做好整體項目儲備和包裝工作,，在符合專項債券投向領(lǐng)域規(guī)定范圍內(nèi)，在專項債券額度安排上全力保障災(zāi)后恢復(fù)重建項目專項債券資金需求,。

二,、稅收政策

（三）落實災(zāi)后恢復(fù)重建稅收優(yōu)惠。對納稅人因地震災(zāi)害造成損失,、納稅確有困難,，符合減免條件的,，主管稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定在2023年3月31日前受理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免申請,，并在受理之日起20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)減免流程,。通過辦稅服務(wù)大廳、征納互動平臺,、電子稅務(wù)局等渠道加強稅收優(yōu)惠政策宣傳,，對受災(zāi)企業(yè)開展優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享,。

三,、金融政策

（四）加強災(zāi)區(qū)企業(yè)上市培育。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先推薦進入省級上市后備企業(yè)資源庫,，納入全省統(tǒng)一培育,，加強直接融資專題培訓(xùn)，引導(dǎo)證券機構(gòu)精準(zhǔn)輔導(dǎo),，推動符合條件的企業(yè)上市融資,。

（五）引導(dǎo)地方金融組織支持災(zāi)后恢復(fù)重建。鼓勵政府性融資擔(dān)保公司到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)擴展業(yè)務(wù),。優(yōu)先為災(zāi)區(qū)企業(yè)提供履約,、建設(shè)工程款、訴訟保全和貿(mào)易服務(wù)等各類保函（含銀行保函）擔(dān)保服務(wù),。對使用災(zāi)后恢復(fù)重建專項擔(dān)保貸款產(chǎn)品,、投標(biāo)電子保函的災(zāi)區(qū)企業(yè)，政府性融資擔(dān)保公司適當(dāng)降低擔(dān)保費率,。對符合條件的災(zāi)區(qū)企業(yè),，申請使用雅安市民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金的，單戶企業(yè)貸款擔(dān)保額度由500萬元提升至最高1000萬元,，申請使用雅安市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的,，單戶企業(yè)申請額度由1000萬元提升至最高2000萬元。

四,、土地政策

（六）統(tǒng)籌保障重建用地指標(biāo),。指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）深化完善“三區(qū)三線”劃定成果，編制完善市縣國土空間總體規(guī)劃和片區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃,。強化市級統(tǒng)籌,，優(yōu)先保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目所需預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),。

（七）明確永久基本農(nóng)田占用補劃范圍,。對依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備耕地中補劃,。儲備區(qū)中難以補足的,，可以在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地（符合永久基本農(nóng)田劃定要求的穩(wěn)定耕地）中補劃,。縣域范圍內(nèi)無法補足的,，可由受災(zāi)縣（區(qū)）政府向市政府申請,，在市域范圍內(nèi)補劃。

（八）統(tǒng)籌落實耕地占補平衡,。對黨中央,、國務(wù)院以及國務(wù)院推進有效投資重要項目工作協(xié)調(diào)機制確定的國家重大建設(shè)項目允許以承諾方式落實耕地占補平衡，由受災(zāi)縣（區(qū)）政府向市政府申請并明確兌現(xiàn)承諾的期限（原則上不超過２年）和落實補充耕地方式,，經(jīng)市政府審查后出具承諾,。對災(zāi)區(qū)急需動工并報批的其他重點建設(shè)項目和批次用地，補充耕地指標(biāo)首先在縣域內(nèi)解決,，確實無法解決的,，可在市域范圍內(nèi)其他縣（區(qū)）異地解決,，仍無法解決的,，在達到借支省級庫存指標(biāo)條件后，可借支省級庫存指標(biāo)落實耕地占補平衡,，由有關(guān)縣（區(qū)）２年內(nèi)歸還同等數(shù)量,、質(zhì)量和糧食產(chǎn)能的指標(biāo)。

（九）建立用地審批快速通道,。災(zāi)后恢復(fù)重建項目報市級辦理用地預(yù)審和選址意見書的,，納入“綠色通道”，實行容缺審查,、即報即審,、全程輔導(dǎo)、并聯(lián)審批,，審批時限在承諾時限基礎(chǔ)上壓減30%,。災(zāi)后恢復(fù)重建項目報市級辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和臨時用地審批的，納入審批“綠色通道”,，實行“專人負(fù)責(zé),、容缺審查、即報即審,、全程輔導(dǎo)”和“保姆式”服務(wù),。對控制工期的單體工程，需自然資源部審批先行用地的,，積極支持有關(guān)縣（區(qū)）向自然資源部和省自然資源廳匯報爭取,、加快審批。

（十）支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,。災(zāi)后恢復(fù)重建期間,，對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃（方案）且不跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的增減掛鉤項目,，市自然資源和規(guī)劃局實行專人負(fù)責(zé)、即報即審,、加速審批,。

（十一）保障災(zāi)后恢復(fù)重建所需砂石資源。對災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建需要新設(shè)砂石土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊的,，組織做好區(qū)塊論證工作,，在合理布局、確保安全距離,、滿足環(huán)保要求的前提下,，及時上報省級納入“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（十二）支持開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,。指導(dǎo)石棉縣開展全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作,，編制入市方案，審慎穩(wěn)妥推進,，增加農(nóng)民,、村集體收入，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

五、就業(yè)和社會保障政策

（十三）加大就業(yè)援助支持力度,。對因災(zāi)失去工作崗位的參保失業(yè)人員,，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險或失業(yè)補助金。對就業(yè)困難人員,，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍,，開展有針對性的就業(yè)援助。對“9·5”瀘定地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、因災(zāi)致貧人員,、因災(zāi)失去耕地林地等生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)勞動者、因災(zāi)無法返回原居住地的農(nóng)村勞動者,，參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策,。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，支持開發(fā)災(zāi)害監(jiān)測,、環(huán)境清理,、治安維護等公益性崗位或臨時性公益崗位，優(yōu)先安置因災(zāi)就業(yè)困難人員,，按規(guī)定落實社會保險補貼和崗位補貼,。

（十四）促進受災(zāi)群眾就業(yè)。對災(zāi)區(qū)有培訓(xùn)意愿的勞動者提供技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定或等級認(rèn)定,，符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,、職業(yè)技能鑒定補貼。持續(xù)開展招聘服務(wù),，搭建用工企業(yè)和勞動者求職對接平臺,，引導(dǎo)受災(zāi)勞動者就近就地就業(yè)，為受災(zāi)企業(yè)提供用工服務(wù)保障,。對“9·5”瀘定地震災(zāi)區(qū),，對災(zāi)后在災(zāi)區(qū)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營6個月以上的受災(zāi)勞動者，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼,。對參加有組織勞務(wù)輸出的災(zāi)區(qū)群眾,，給予一次性單程的公路、鐵路或水運交通費補貼,。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)組織災(zāi)區(qū)勞動者到企業(yè)（單位）就業(yè),，并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險的,，按300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼,。

（十五）加大人才支持力度。實施急需緊缺專業(yè)人才援助,，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建需要,，選派或邀請專家到災(zāi)區(qū)開展智力服務(wù),。支持“9·5”瀘定地震災(zāi)區(qū)優(yōu)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置,，適當(dāng)提高中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。對參加救災(zāi)表現(xiàn)突出,、獲得省級以上表彰獎勵的專業(yè)技術(shù)人員,，在申報高一級職稱時可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

六,、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)保護政策

（十六）加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治,。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展震后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查和調(diào)查評估。按照“能搬則搬,、應(yīng)搬盡搬,、避讓優(yōu)先、適度疏解”的原則,，指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾搬遷安置工作,。指導(dǎo)對險情緊迫、威脅較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時開展排危除險,，根據(jù)輕重緩急對重大隱患點開展工程治理,，對震損地質(zhì)災(zāi)害治理工程進行修復(fù)維護。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)完善“人技結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,，加強隱患識別成果運用,，引入第三方技術(shù)力量,，提升防災(zāi)救災(zāi)能力。

（十七）支持生態(tài)保護修復(fù)項目實施,。支持“9·5”瀘定地震重災(zāi)區(qū)協(xié)同甘孜州聯(lián)合編制申報貢嘎山山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程,。

七、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)扶持政策

（十八）支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對災(zāi)區(qū)創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，實施市級民生實事“菜籃子”項目，申報綠色（有機）食品和農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證獎補等給予優(yōu)先支持,。

（十九）支持產(chǎn)業(yè)升級,。統(tǒng)籌用好市級工業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)實施提升改造,，對災(zāi)區(qū)企業(yè)符合申報條件的智能化改造,、數(shù)字工廠建設(shè)、環(huán)保綜合提升和清潔化生產(chǎn)改造項目,，給予單個項目最高不超過200萬元獎補,。鼓勵災(zāi)區(qū)修建多層廠房提升工業(yè)用地集約利用效能，對重建期間建成投用的多層廠房（含標(biāo)準(zhǔn)化廠房）給予每平方米不超過100元的一次性獎勵,。

（二十）支持發(fā)展平臺建設(shè),。支持石棉縣打造有色金屬、礦物功能材料等為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。加快推進雅安永興化工園區(qū)擴區(qū),，不斷壯大鋰電新能源產(chǎn)業(yè)。支持漢源萬里化工園區(qū)創(chuàng)建省級化工園區(qū),，發(fā)揮省級化工園區(qū)載體作用,，對成功申報省級化工園區(qū)的給予最高不超50萬元的一次性激勵。支持漢源工業(yè)園區(qū),、蘆山經(jīng)開區(qū)等積極創(chuàng)建省級重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，鼓勵雅安經(jīng)開區(qū)大力創(chuàng)建省級院士（專家）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二十一）支持文旅品牌創(chuàng)建,。圍繞以創(chuàng)促建,、以建提質(zhì)，推動災(zāi)區(qū)文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級,，培育打造精品文旅品牌,。建立品牌創(chuàng)建幫扶機制，組建專家顧問團隊,，加大創(chuàng)建工作全過程輔導(dǎo)力度,。重點支持蘆山縣、天全縣、寶興縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),，王崗坪景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),、體育旅游示范區(qū)基地、滑雪旅游度假地,，漢源湖創(chuàng)建旅游度假區(qū),，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村，再創(chuàng)一批“天府旅游名牌”系列產(chǎn)品,，全面提升災(zāi)區(qū)文旅產(chǎn)品供給力和市場競爭力,。

（二十二）支持災(zāi)區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興。健全銜接資金投入機制,，加大地震災(zāi)區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入,，優(yōu)先安排銜接資金用于防止因災(zāi)返貧致貧急需的產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等項目,，最大限度降低受災(zāi)群眾損失,。健全“精準(zhǔn)防貧綜合保險”兜底機制，重點聚焦因災(zāi)等致貧返貧因素,，簡化保險賠付流程,，加快推進理賠救助工作，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、有效幫扶,。

八、基礎(chǔ)設(shè)施及其他政策

（二十三）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進邛蘆滎高速,、樂滎高速、成雅高速擴容項目前期工作,，盡快開工建設(shè),。爭取省交通運輸廳提前啟動大寶高速,、石甘高速等項目前期工作,。加快推進G351雨城區(qū)多營鎮(zhèn)至寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)提升改造項目盡快開工建設(shè)。支持G351寶興新華隧道及路線繞避工程,、G662大渡河大橋（甘孜界）至石棉縣城段等災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè),。支持受災(zāi)縣（區(qū)）創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國省級示范縣，對成功創(chuàng)建國家級,、省級“四好農(nóng)村路”示范縣的縣（區(qū)）,，市財政分別給予1000萬元、500萬元資金獎勵,。對災(zāi)后恢復(fù)重建交通項目需市交通運輸局審批的事項,，加大審批力度，縮短審批時間，推動項目加快建設(shè),。

（二十四）支持住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施提升,。支持受災(zāi)縣（區(qū)）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進農(nóng)村危房改造和傳統(tǒng)村落保護利用,，支持創(chuàng)建省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市,，支持創(chuàng)建四川省生態(tài)園林城市和省級百強中心鎮(zhèn)。

（二十五）支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),。對受災(zāi)縣（區(qū)）加大中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金的爭取和支持力度,，對受災(zāi)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，市財政按照省級補助資金額度的50%給予資金支持,。

（二十六）支持災(zāi)區(qū)重大發(fā)展提升類項目納入國家,、省中長期規(guī)劃。對未納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,、但對災(zāi)區(qū)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義的發(fā)展提升類重大項目,，爭取納入省級“十四五”各類規(guī)劃中期調(diào)整，并幫助爭取納入國家“十四五”各類規(guī)劃中期調(diào)整或“十五五”規(guī)劃,，推進災(zāi)區(qū)重大發(fā)展提升類分步實施,。

上述政策措施，凡未注明執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的,，執(zhí)行期限與省政府確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致,，適用范圍為省政府確定納入“6·1”蘆山地震、“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建的雅安市受災(zāi)地區(qū),。除上述政策措施外,，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件中適用于災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行,。