圖解：雅安市長江流域總磷污染控制實施方案

各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

《雅安市長江流域總磷污染控制實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2023年10月24日

雅安市長江流域總磷污染控制實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，全面提升總磷污染治理水平，推進長江水生態(tài)環(huán)境提質升級，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省長江流域總磷污染控制方案的通知》(川辦發(fā)〔2023〕19號)要求，結合我市實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆三次全會決策部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊盯長江總磷污染突出問題，系統(tǒng)推進總磷污染防控工作，全面提升長江流域雅安段水生態(tài)環(huán)境質量，以高水平保護推動高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌資源開發(fā)和污染治理，推動涉磷產業(yè)全鏈條全流程優(yōu)化，提高綜合利用和污染治理水平，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同向同行。

突出重點，分類施策。堅持問題導向，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域，著力解決工農業(yè)及生活源涉磷污染問題，確保水環(huán)境質量穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質量安全、入河污染物可控。

分區(qū)管理，精準管控。大渡河流域優(yōu)化涉磷產業(yè)布局和產業(yè)規(guī)模，不斷提升精細化管理；青衣江流域加大生活源管控，不斷降低總磷污染負荷；岷江支流規(guī)范種養(yǎng)業(yè)環(huán)境管護，不斷提高綜合利用率。

（三）主要目標。到2025年，總磷污染治理成效進一步鞏固，排放總量進一步降低。大渡河、青衣江出境斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.1mg/L以下；岷江支流出境斷面總磷濃度穩(wěn)定控制在0.2mg/L以下；瀑布溝庫區(qū)總磷濃度保持穩(wěn)中有降。

二、主要任務

（一）深化涉磷企業(yè)污染治理。

1.科學合理開發(fā)利用磷礦資源。加強磷礦資源管控，做到合理規(guī)劃、有序開采，不再新建、改擴建開采規(guī)模在50萬噸/年以下的磷礦，不再新建露天磷礦。強化探礦、采礦企業(yè)監(jiān)管，加強礦區(qū)揚塵控制、礦井水和淋溶水收集處理，督促相關企業(yè)嚴格落實生態(tài)保護和修復措施。〔市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會負責落實，以下均需各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會負責落實，不再列出〕

2.推動涉磷產業(yè)轉型升級。進一步優(yōu)化磷化工產業(yè)布局，積極推動磷化工產業(yè)向精細化、高端化升級。嚴控磷銨、黃磷等產業(yè)違規(guī)新增產能，加快退出不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求、不滿足安全生產條件的涉磷企業(yè)。（市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）

3.深化重點涉磷企業(yè)污染整治。嚴格落實排污許可制度，嚴控廢水總磷排放濃度和排放總量。持續(xù)鞏固“三磷”排查整治成果，堅決防止問題反彈。對黃磷、磷肥企業(yè)開展清潔生產審核和評價認證，引導農副食品加工、紡織、造紙等重點涉磷企業(yè)，在重要生產工序開展清潔生產技術升級改造，提升減污水平。推進白酒、屠宰、果品加工、電子材料制造等行業(yè)廢水資源化利用，控制總磷排放濃度。強化企業(yè)污染物排放監(jiān)管執(zhí)法，從嚴打擊環(huán)境違法行為。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經濟和信息化局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

4.提高磷石膏綜合利用水平。嚴格磷石膏庫準入，多元聯動拓寬磷石膏綜合利用渠道，推動產業(yè)規(guī)模化、高值化發(fā)展。積極推動綜合利用財政、稅收優(yōu)惠政策落地落實，鼓勵建設項目優(yōu)先采用磷石膏建材，積極探索磷石膏在井下充填、路基修筑、生態(tài)修復等領域的應用。到2025年底，磷石膏綜合利用率達到國家規(guī)定要求，鼓勵有條件的磷化工企業(yè)以磷石膏消納量（含安全堆存）定產量。（市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、雅安市稅務局按職責分工負責）

5.深化工業(yè)園區(qū)水污染防治。持續(xù)開展長江經濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，對照問題清單限期整改，2025年底前全面完成園區(qū)水污染問題整治。加強工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理基礎設施建設，實現園區(qū)內生產廢水應收盡收。強化工業(yè)園區(qū)污水排放監(jiān)測監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境風險防控措施，確保涉磷廢水穩(wěn)定達標排放。（市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）加強生活源總磷污染治理。

6.強化城鎮(zhèn)生活污水總磷管控。開展城鎮(zhèn)生活源總磷排查，根據城鎮(zhèn)生活污水處理廠分布及總磷排放現狀，建立城市生活源總磷污染排放臺賬。有序推進城鎮(zhèn)生活污水管網更新改造，加強中心城區(qū)老小區(qū)破損管網修復，逐步消除雨污管網錯接、混接等典型問題，因地制宜開展合流制排水管網雨污分流改造。提升污水處理設施除磷水平，鼓勵在污水處理廠排污口下游因地制宜建設人工濕地，推進達標尾水深度“去磷”。強化汛期生活污水溢流處理，積極推行城市建成區(qū)初期雨水收集處理及資源化利用設施建設，鼓勵各縣（區(qū)）、經開區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用及配置。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上，縣級及以上城市污水處理率達到95%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

7.加強農村生活污水治理。遵循“達標排放、管理方便、長效穩(wěn)定”的原則，因地制宜合理選用一種或多種工藝組合的處理技術，通過污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，實現農村生活污水達標排放。健全農村生活污水處理設施長效運維機制，定期開展設施運行專項排查，定期開展設施出水水質監(jiān)測，對設施運行情況進行交叉檢查考核，定期通報設施運行排查情況，確保設施正常穩(wěn)定運行。持續(xù)推進農村污水治理工程建設，到2025年，行政村生活污水得到有效治理比例達到80%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

8.持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。建立防止水體返黑返臭機制，開展動態(tài)排查。及時將新發(fā)現的黑臭水體納入整治范圍，限期完成治理，定期開展水質監(jiān)測，實現城市黑臭水體動態(tài)清零。推進農村黑臭水體整治，2023年底前，完成名山區(qū)解放村2組溝渠農村黑臭水體整治工作。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三）強化農業(yè)源總磷污染綜合防控。

9.推進畜禽糞污資源化利用。抓好市、縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實施，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。選擇科學合理資源化利用模式，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用設施設備提檔升級，提升糞污分類利用水平。鼓勵各縣（區(qū)）根據當地環(huán)境承載能力、土地消納能力，采取承包流轉、協(xié)議消納等方式，實現糞肥就近就地還田利用。到2025年，規(guī)模以上養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達80%以上。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

10.強化種植業(yè)面源污染防治。推進化肥減量增效，推廣有機肥部分替代化肥，開展科學施肥技術培訓，深化測土配方施肥。推廣應用高效低毒農藥，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率及三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和50%。以名山河、兩合水、臨溪河等流域為重點，充分利用現有溝、塘等設施，建設生態(tài)溝渠和農田退水集蓄與再利用設施，強化農田退水、徑流攔截、生態(tài)凈化及循環(huán)利用。（市農業(yè)農村局負責）

11.嚴控水產養(yǎng)殖業(yè)總磷污染。合理布局水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。以綠色生態(tài)為導向，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多品種立體混養(yǎng)等養(yǎng)殖模式。嚴格落實《四川省水產養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準》，加大水產養(yǎng)殖領域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，推進養(yǎng)殖尾水達標排放。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）加強河湖生態(tài)保護修復。

12.扎實開展入河排污口整治。建立全市入河排污口管理臺賬，加強入河湖排污口問題排查、水質監(jiān)測和污染溯源。按照《雅安市入河排污口“一口一策”整治方案》要求，以截污治污為重點，加快推進入河湖排污口分類整治，實現入河排污口動態(tài)管理。到2024年，全面完成入河排污口排查整治工作任務。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

13.推進重點流域污染治理。以國、省考核斷面所在流域和瀑布溝水庫為重點，強化流域內涉磷污染源治理，推進重點排污口下游、入庫支流河口等重點區(qū)域人工濕地建設，提升對總磷污染物生態(tài)攔截與凈化功能，削減入河湖總磷污染負荷。加強重點河湖內源治理，采取截污治污、清淤修復等措施開展系統(tǒng)綜合整治，降低底泥總磷釋放影響。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

14.推進河湖水生態(tài)修復。以水質超標和水體富營養(yǎng)化小流域和湖庫為重點，統(tǒng)籌推進水生態(tài)修復，提升河湖自凈能力。加強河湖岸線保護修復，嚴格管控自然岸線開發(fā)利用，推進受損岸線生態(tài)修復，構筑生態(tài)隔離帶，削減入河湖總量污染負荷。科學開展環(huán)保疏浚，逐步削減總磷內源污染負荷。加強生物多樣性保護與恢復，實施增殖放流，提升水生植被覆蓋率，修復河湖水域水生生物生境，促進總磷的生態(tài)化遷移。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）、經開區(qū)、市級有關部門要建立健全抓落實的工作機制，把總磷污染控制擺在突出位置，確保各項政策措施落實到位。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責總磷污染控制工作，市級有關部門按照職責分工加強對總磷污染治理的監(jiān)督指導。各縣（區(qū)）、經開區(qū)切實擔當總磷污染治理主體責任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，制定具體工作方案，進一步明確工作目標、任務，壓實治理責任，強化監(jiān)督管理，確保各項目標任務落地落實。

（二）保障資金投入。探索構建財政資金支持、責任主體自籌和社會資本參與的長江總磷污染治理多元化投入機制。加大項目融資模式創(chuàng)新力度，探索實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。加大綠色信貸、綠色債券對長江總磷污染治理的支持力度。鼓勵各地實施市場化、多元化的橫向生態(tài)保護補償，推進流域生態(tài)保護補償機制建設。結合區(qū)域實際，積極包裝項目申報入庫，爭取項目資金，為總磷污染治理和水生態(tài)環(huán)境質量改善提供精準支撐。

（三）強化科技支撐。鼓勵相關企業(yè)、單位積極推進磷石膏資源化技術、中低品位磷礦高效利用和磷化工清潔生產工藝等關鍵共性技術和設備的研發(fā)，開展磷石膏資源化技術及產品環(huán)境風險評估。各縣（區(qū)）、經開區(qū)要積極推進農業(yè)源調查監(jiān)測評估技術、廠網河湖一體化提質增效技術科技攻關，加大總磷污染治理技術幫扶，推動科技成果轉化應用。

（四）強化考核監(jiān)督。各縣（區(qū)）、經開區(qū)、市級有關部門要緊緊圍繞水環(huán)境質量改善目標，加強對工礦企業(yè)監(jiān)督檢查，強化流域突出總磷污染問題整治情況督導。建立完善總磷污染控制工作定期調度機制，于每年12月31日前將年度總磷污染控制工作總結報送至市生態(tài)環(huán)境局。嚴格企事業(yè)單位依法排污，積極配合推廣完善總磷污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，嚴厲打擊超標或超總量排污行為。

（五）加強宣傳引導。充分利用主流傳媒媒介和新媒體等,廣泛宣傳長江流域總磷污染控制重要意義，動員社會力量參與總磷水污染防治，增強群防群治能力，營造全民參與氛圍。

附件：雅安市長江流域總磷污染控制實施方案目標任務清單