《雅安市支持市場主體健康發(fā)展的若干措施》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市支持市場主體健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月30日

雅安市支持市場主體健康發(fā)展的若干措施

為全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,，推動川渝兩省市《支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場主體健康發(fā)展的若干政策措施》落地落實,，充分激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展,，制定以下措施,。

一、落實財稅支持政策

（一）2022年4月1日至2022年12月31日,，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入,，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目,，暫停預(yù)繳增值稅,。（責(zé)任單位：市財政局、雅安市稅務(wù)局）

（二）延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策,，2022年對生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：市財政局,、雅安市稅務(wù)局）

（三）全面落實符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶）及制造業(yè),，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè),，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè),，農(nóng),、林、牧,、漁業(yè),，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù),、修理和其他服務(wù)業(yè),，教育，衛(wèi)生和社會工作,，文化,、體育和娛樂業(yè)等13個行業(yè)企業(yè)增值稅存量留抵稅額一次性全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策,。（責(zé)任單位：市財政局,、雅安市稅務(wù)局）

（四）加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置單位價值500萬元以上的設(shè)備器具,，稅法規(guī)定最低折舊年限為3年的可選擇當(dāng)年一次性稅前扣除,，最低折舊年限為4年、5年,、10年的設(shè)備器具,，單位價值的50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進(jìn)行稅前扣除,；當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。（責(zé)任單位：市財政局,、雅安市稅務(wù)局）

（五）科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,，自2022年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，自2022年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷,。（責(zé)任單位：市財政局,、雅安市稅務(wù)局、市科技局）

（六）2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,，減按25%計入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市財政局,、雅安市稅務(wù)局）

（七）2022年1月1日至2024年12月31日,，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按照50%減征資源稅（不含水資源稅）,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加,。（責(zé)任單位：市財政局,、雅安市稅務(wù)局）

（八）按照國家部署，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,，在對餐飲,、零售、旅游,、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大實施范圍,。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶,，可申請緩繳三項社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分,。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位及社會團(tuán)體、基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等社會組織參照中小微企業(yè)階段性緩繳三項社保費(fèi)政策執(zhí)行,。延長階段性降低失業(yè)保險,、工傷保險費(fèi)率的期限至2023年4月30日，其間失業(yè)保險總費(fèi)率按1%執(zhí)行,。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局,、雅安市稅務(wù)局）

（九）落實稅費(fèi)服務(wù)動態(tài)精準(zhǔn)推送協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，面向成渝地區(qū)跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體,，及時推送稅費(fèi)支持政策宣傳產(chǎn)品,，同步推送辦稅提醒,、辦稅指引和適用政策。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

（十）加強(qiáng)川渝兩省市涉稅風(fēng)險信息和指標(biāo)模型交流共享,，完善風(fēng)險預(yù)警信息的跨省查詢和推送機(jī)制,，提升風(fēng)險管理工作質(zhì)效，避免對區(qū)域內(nèi)跨省市經(jīng)營企業(yè)的重復(fù)檢查,。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

（十一）提高市場主體開辦首次申領(lǐng)發(fā)票效率,，在全面落實企業(yè)開辦首次辦稅申領(lǐng)增值稅發(fā)票一日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，推動按照川渝雙方首次申領(lǐng)發(fā)票時間孰優(yōu)原則,，統(tǒng)一川渝兩省市首次申領(lǐng)發(fā)票辦理時間,。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

（十二）推進(jìn)全稅費(fèi)種集成申報，自動獲取納稅人同一時期應(yīng)申報信息,，將申報要素進(jìn)行智能化集成,，整合申報入口，實現(xiàn)納稅人只登錄一個界面,、一次集中填報,、一次展示即能完成當(dāng)期所有稅費(fèi)種的申報。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

二,、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐

（十三）優(yōu)化金融供給,，推動金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融,、普惠金融等領(lǐng)域開展金融創(chuàng)新,，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè),，提供高質(zhì)量金融服務(wù),。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（十四）積極爭取省級相關(guān)部門對雅支持,，圍繞雅安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和災(zāi)后重建等重點(diǎn)，積極向上爭取川渝兩省市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在項目規(guī)劃,、項目評審評級,、授信額度核定、還款安排,、信貸管理及風(fēng)險化解等方面的支持，推動雅安存貸款規(guī)模持續(xù)健康增長,，不斷提升雅安銀行業(yè)普惠小微,、涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)效。通過應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金為企業(yè)提供資金轉(zhuǎn)貸服務(wù),，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力,；通過民營和小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金擔(dān)保為企業(yè)提供流動資金貸款,，增強(qiáng)民營和小微企業(yè)發(fā)展能力。（責(zé)任單位：雅安銀保監(jiān)分局,、人行雅安中心支行,、市金融工作局）

（十五）鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照貨幣政策工具運(yùn)用要求，創(chuàng)新“科創(chuàng)貸”“綠易貸”“科票通”“綠票通”等“央行再貸款+”“央行再貼現(xiàn)+”信貸產(chǎn)品,，擴(kuò)大對三農(nóng)企業(yè),、污染防治企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè),、高端制造業(yè)企業(yè),、小微企業(yè)以及民營企業(yè)的信貸投放。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局,、市金融工作局）

（十六）從2022年第二季度起至2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款,，按余額增量的2%提供資金支持,，資金按季度審批發(fā)放。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農(nóng)支小再貸款管理,，根據(jù)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款的實際需求,，按照現(xiàn)行再貸款管理規(guī)定，合理提供支農(nóng)支小再貸款支持,。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（十七）鼓勵符合條件的市場主體發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券,、高成長債券,、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、項目收益票據(jù),、權(quán)益出資型票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品,。推動符合條件的市場主體發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債券，將募集資金用于園區(qū)建設(shè),。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”,、小微企業(yè)、綠色等專項金融債券,。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（十八）支持規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制，將符合條件的企業(yè)納入上市后備資源庫進(jìn)行培育,。搭建與省證監(jiān)局,、交易所溝通對接機(jī)制，及時高效協(xié)調(diào)解決推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程中遇到的困難和問題,。組織金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù),，定期舉辦上市培訓(xùn)會,。（責(zé)任單位：市金融工作局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十九）加強(qiáng)成渝地區(qū)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，強(qiáng)化金融穩(wěn)定信息共享和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控,，切實維護(hù)成渝地區(qū)金融穩(wěn)定，落實反洗錢信息交流機(jī)制,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與管理,，加強(qiáng)金融消費(fèi)糾紛非訴解決機(jī)制（ADR）合作。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行）

三,、提升政務(wù)服務(wù)效能

（二十）除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,，各級各部門（單位）不得對不同所有制、地區(qū),、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇,，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件。凡《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外資負(fù)面清單）》兩個負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局）

（二十一）使用好川渝惠企“政策通”平臺，按照省上工作要求,，梳理匯總近年來市政府出臺的現(xiàn)行惠企政策文件,，形成惠企政策清單，實現(xiàn)川渝惠企政策集中發(fā)布,、精準(zhǔn)推送,、線上解讀、在線申請,，推動政策兌現(xiàn),，開展政策評價。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等）

（二十二）深化拓展政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”,，圍繞企業(yè)異地投資興業(yè),、流動人口異地就醫(yī)就學(xué)落戶等跨省高頻事項，推動更多區(qū)域性特色事項通辦,。不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)覆蓋面,，繼續(xù)拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)類別，強(qiáng)化落實醫(yī)療保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展事項，符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)應(yīng)接盡接,，切實為異地參保人員在雅就醫(yī)購藥做好服務(wù)。開通新生兒入戶“省內(nèi)通辦”和川渝黔地區(qū)“跨省通辦”便民服務(wù),，雅安籍居民在省內(nèi)或重慶市,、貴州省跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可向現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)申請辦理新生兒入戶服務(wù),。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市醫(yī)療保障局、市教育局,、市公安局等）

（二十三）支持川渝企業(yè)自由流動,，對于符合遷移條件的，全程網(wǎng)上辦理跨?。ㄊ校┻w移手續(xù),，企業(yè)遷移后原有納稅信用等級、開票限額,、留抵稅額等征管數(shù)據(jù)全面沿用,。在市場主體準(zhǔn)入、遷移,、退出等環(huán)節(jié)堅持“法不禁皆可為”的原則,，不設(shè)置任何附加條件。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、雅安市稅務(wù)局）

（二十四）引導(dǎo)支持企業(yè)利用好樂山海關(guān)駐雅綜合業(yè)務(wù)窗口各項便利服務(wù)以及海關(guān)系統(tǒng)的“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式,，運(yùn)用“一盾雙證”技術(shù)，利用好電子口岸用戶認(rèn)證服務(wù)跨關(guān)區(qū)代辦,，便利企業(yè)異地業(yè)務(wù)辦理,。支持企業(yè)利用好銀行第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)，通過“中心+網(wǎng)點(diǎn),、線上+線下”的多軌并行模式,，大幅節(jié)省往返辦理業(yè)務(wù)的時間和費(fèi)用成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市金融工作局）

（二十五）協(xié)同降低川渝公共資源交易參與成本,，積極參與推進(jìn)川渝公共資源交易平臺一體化發(fā)展，落實好川渝市場主體注冊信息互認(rèn),、信用信息共享,，數(shù)字證書（CA）“一地辦鎖、川渝通用”,，交易信息互掛,，場所及專家資源共享，促進(jìn)川渝要素資源自由流動和公平高效配置,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局）

四,、大力優(yōu)化市場監(jiān)管

（二十六）積極參與構(gòu)建川渝兩省市市場主體注冊登記一體化服務(wù)體系,，異地同標(biāo)，無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理注冊登記,，市場主體可自由選擇注冊地，異地申辦,、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二十七）推廣川渝市場主體經(jīng)營范圍主題式套餐服務(wù)，建立高頻服務(wù)事項場景化主題套餐,，持續(xù)建立清單化管理制度和更新機(jī)制,，落實川渝“一件事主題式套餐服務(wù)”事項，形成雅安版“川渝一件事,、一次辦”事項清單,，實現(xiàn)川渝兩地登記信息共享互通互認(rèn)，執(zhí)照互辦互打,，進(jìn)一步提升市場主體開辦的便利度,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二十八）貫徹落實川渝被冒名登記企業(yè)協(xié)作撤銷機(jī)制，相互受理冒用他人身份取得公司登記的撤銷登記申請,，推動信息共享,、結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)被冒名登記申請人就地恢復(fù)信用,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（二十九）協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,，宣傳推廣使用四川省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，推進(jìn)川渝計量,、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等資源共享,，切實提升企業(yè)市場競爭力,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

（三十）探索推進(jìn)小微市場主體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立完善服務(wù)體系,，結(jié)合雅安實際,，進(jìn)一步理順交易流程、健全交易機(jī)制,、規(guī)范交易行為,、明確政府管理和服務(wù)邊界，在各個環(huán)節(jié)形成規(guī)范化,、制度化的基本規(guī)則,。為小微企業(yè)、個體工商戶資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供評估、交易,、產(chǎn)權(quán),、融資等全流程服務(wù)，加快資產(chǎn)流轉(zhuǎn)速度,，降低資產(chǎn)流轉(zhuǎn)成本,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等）

五,、營造良好法治環(huán)境

（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“首違不罰”清單，對市場主體首次發(fā)生且危害后果輕微并及時改正的違法行為,，依法不予行政處罰,，不納入失信聯(lián)合懲戒。實施“首違不罰”事項快速辦理,，探索推進(jìn)簡易處罰網(wǎng)上辦理,。制定并向社會公布行政處罰裁量基準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局,、市人力資源社會保障局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局,、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局,、雅安市稅務(wù)局等）

（三十二）嚴(yán)格落實國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，深入貫徹實施《四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細(xì)則（暫行）》，充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市財政局,、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）