《雅安市支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干措施》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雅安市支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月30日

雅安市支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干措施

為全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)川渝兩省市《支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干政策措施》落地落實(shí),，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，制定以下措施,。

一,、落實(shí)財(cái)稅支持政策

（一）2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入,，免征增值稅,；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、雅安市稅務(wù)局）

（二）延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對(duì)生產(chǎn),、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、雅安市稅務(wù)局）

（三）全面落實(shí)符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）及制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè),，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),，批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng),、林,、牧、漁業(yè),，住宿和餐飲業(yè),，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),，教育,，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化,、體育和娛樂(lè)業(yè)等13個(gè)行業(yè)企業(yè)增值稅存量留抵稅額一次性全額退還,、增量留抵稅額按月全額退還政策,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、雅安市稅務(wù)局）

（四）加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具,，稅法規(guī)定最低折舊年限為3年的可選擇當(dāng)年一次性稅前扣除,，最低折舊年限為4年、5年,、10年的設(shè)備器具,，單位價(jià)值的50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計(jì)算折舊進(jìn)行稅前扣除,；當(dāng)年不足扣除形成的虧損,，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、雅安市稅務(wù)局）

（五）科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，自2022年1月1日起,，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的,，自2022年1月1日起,，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、雅安市稅務(wù)局,、市科技局）

（六）2022年1月1日至2024年12月31日,，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、雅安市稅務(wù)局）

（七）2022年1月1日至2024年12月31日,，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人,、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按照50%減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費(fèi)附加,、地方教育附加。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、雅安市稅務(wù)局）

（八）按照國(guó)家部署,，在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，在對(duì)餐飲,、零售,、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍,。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè),、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分,。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織參照中小微企業(yè)階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策執(zhí)行。延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2023年4月30日,，其間失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率按1%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、雅安市稅務(wù)局）

（九）落實(shí)稅費(fèi)服務(wù)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)推送協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，面向成渝地區(qū)跨區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,，及時(shí)推送稅費(fèi)支持政策宣傳產(chǎn)品，同步推送辦稅提醒,、辦稅指引和適用政策,。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

（十）加強(qiáng)川渝兩省市涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息和指標(biāo)模型交流共享，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的跨省查詢和推送機(jī)制,，提升風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)效,，避免對(duì)區(qū)域內(nèi)跨省市經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復(fù)檢查。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

（十一）提高市場(chǎng)主體開(kāi)辦首次申領(lǐng)發(fā)票效率,，在全面落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦首次辦稅申領(lǐng)增值稅發(fā)票一日辦結(jié)的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)按照川渝雙方首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間孰優(yōu)原則，統(tǒng)一川渝兩省市首次申領(lǐng)發(fā)票辦理時(shí)間,。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

（十二）推進(jìn)全稅費(fèi)種集成申報(bào),，自動(dòng)獲取納稅人同一時(shí)期應(yīng)申報(bào)信息，將申報(bào)要素進(jìn)行智能化集成,，整合申報(bào)入口,，實(shí)現(xiàn)納稅人只登錄一個(gè)界面、一次集中填報(bào),、一次展示即能完成當(dāng)期所有稅費(fèi)種的申報(bào),。（責(zé)任單位：雅安市稅務(wù)局）

二、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐

（十三）優(yōu)化金融供給,，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)金融,、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域開(kāi)展金融創(chuàng)新,，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè),，提供高質(zhì)量金融服務(wù),。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（十四）積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)部門對(duì)雅支持,，圍繞雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)后重建等重點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取川渝兩省市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目規(guī)劃,、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)級(jí),、授信額度核定、還款安排,、信貸管理及風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的支持,，推動(dòng)雅安存貸款規(guī)模持續(xù)健康增長(zhǎng)，不斷提升雅安銀行業(yè)普惠小微,、涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)效,。通過(guò)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金為企業(yè)提供資金轉(zhuǎn)貸服務(wù),，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力；通過(guò)民營(yíng)和小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金擔(dān)保為企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款,，增強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展能力,。（責(zé)任單位：雅安銀保監(jiān)分局、人行雅安中心支行,、市金融工作局）

（十五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照貨幣政策工具運(yùn)用要求,，創(chuàng)新“科創(chuàng)貸”“綠易貸”“科票通”“綠票通”等“央行再貸款+”“央行再貼現(xiàn)+”信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)三農(nóng)企業(yè),、污染防治企業(yè),、科創(chuàng)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè),、小微企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的信貸投放,。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行、雅安銀保監(jiān)分局,、市金融工作局）

（十六）從2022年第二季度起至2023年6月底,，對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按余額增量的2%提供資金支持,，資金按季度審批發(fā)放,。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃并入支農(nóng)支小再貸款管理，根據(jù)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款的實(shí)際需求,，按照現(xiàn)行再貸款管理規(guī)定,，合理提供支農(nóng)支小再貸款支持。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（十七）鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行碳中和債券,、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、高成長(zhǎng)債券,、鄉(xiāng)村振興票據(jù),、項(xiàng)目收益票據(jù)、權(quán)益出資型票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品,。推動(dòng)符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債券,，將募集資金用于園區(qū)建設(shè)。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”,、小微企業(yè),、綠色等專項(xiàng)金融債券。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（十八）支持規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改制,，將符合條件的企業(yè)納入上市后備資源庫(kù)進(jìn)行培育。搭建與省證監(jiān)局,、交易所溝通對(duì)接機(jī)制,，及時(shí)高效協(xié)調(diào)解決推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題,。組織金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，定期舉辦上市培訓(xùn)會(huì),。（責(zé)任單位：市金融工作局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（十九）加強(qiáng)成渝地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化金融穩(wěn)定信息共享和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,，切實(shí)維護(hù)成渝地區(qū)金融穩(wěn)定,，落實(shí)反洗錢信息交流機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與管理,，加強(qiáng)金融消費(fèi)糾紛非訴解決機(jī)制（ADR）合作,。（責(zé)任單位：人行雅安中心支行）

三、提升政務(wù)服務(wù)效能

（二十）除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,，各級(jí)各部門（單位）不得對(duì)不同所有制,、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,。凡《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外資負(fù)面清單）》兩個(gè)負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十一）使用好川渝惠企“政策通”平臺(tái),，按照省上工作要求，梳理匯總近年來(lái)市政府出臺(tái)的現(xiàn)行惠企政策文件,，形成惠企政策清單,，實(shí)現(xiàn)川渝惠企政策集中發(fā)布、精準(zhǔn)推送,、線上解讀,、在線申請(qǐng)，推動(dòng)政策兌現(xiàn),，開(kāi)展政策評(píng)價(jià),。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等）

（二十二）深化拓展政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”,，圍繞企業(yè)異地投資興業(yè),、流動(dòng)人口異地就醫(yī)就學(xué)落戶等跨省高頻事項(xiàng)，推動(dòng)更多區(qū)域性特色事項(xiàng)通辦,。不斷擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)覆蓋面,，繼續(xù)拓展異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)類別,，強(qiáng)化落實(shí)醫(yī)療保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)，符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)應(yīng)接盡接,，切實(shí)為異地參保人員在雅就醫(yī)購(gòu)藥做好服務(wù),。開(kāi)通新生兒入戶“省內(nèi)通辦”和川渝黔地區(qū)“跨省通辦”便民服務(wù)，雅安籍居民在省內(nèi)或重慶市,、貴州省跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè),，可向現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理新生兒入戶服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市醫(yī)療保障局,、市教育局、市公安局等）

（二十三）支持川渝企業(yè)自由流動(dòng),，對(duì)于符合遷移條件的,，全程網(wǎng)上辦理跨省（市）遷移手續(xù),，企業(yè)遷移后原有納稅信用等級(jí),、開(kāi)票限額、留抵稅額等征管數(shù)據(jù)全面沿用,。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入,、遷移、退出等環(huán)節(jié)堅(jiān)持“法不禁皆可為”的原則,，不設(shè)置任何附加條件,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、雅安市稅務(wù)局）

（二十四）引導(dǎo)支持企業(yè)利用好樂(lè)山海關(guān)駐雅綜合業(yè)務(wù)窗口各項(xiàng)便利服務(wù)以及海關(guān)系統(tǒng)的“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式,，運(yùn)用“一盾雙證”技術(shù),，利用好電子口岸用戶認(rèn)證服務(wù)跨關(guān)區(qū)代辦，便利企業(yè)異地業(yè)務(wù)辦理,。支持企業(yè)利用好銀行第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn),，通過(guò)“中心+網(wǎng)點(diǎn)、線上+線下”的多軌并行模式,，大幅節(jié)省往返辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和費(fèi)用成本,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融工作局）

（二十五）協(xié)同降低川渝公共資源交易參與成本,，積極參與推進(jìn)川渝公共資源交易平臺(tái)一體化發(fā)展,，落實(shí)好川渝市場(chǎng)主體注冊(cè)信息互認(rèn)、信用信息共享,，數(shù)字證書(shū)（CA）“一地辦鎖,、川渝通用”，交易信息互掛，場(chǎng)所及專家資源共享,，促進(jìn)川渝要素資源自由流動(dòng)和公平高效配置,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局）

四、大力優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管

（二十六）積極參與構(gòu)建川渝兩省市市場(chǎng)主體注冊(cè)登記一體化服務(wù)體系,，異地同標(biāo),，無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理注冊(cè)登記,，市場(chǎng)主體可自由選擇注冊(cè)地,，異地申辦、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十七）推廣川渝市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍主題式套餐服務(wù),，建立高頻服務(wù)事項(xiàng)場(chǎng)景化主題套餐，持續(xù)建立清單化管理制度和更新機(jī)制,，落實(shí)川渝“一件事主題式套餐服務(wù)”事項(xiàng),，形成雅安版“川渝一件事、一次辦”事項(xiàng)清單,，實(shí)現(xiàn)川渝兩地登記信息共享互通互認(rèn),，執(zhí)照互辦互打，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體開(kāi)辦的便利度,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十八）貫徹落實(shí)川渝被冒名登記企業(yè)協(xié)作撤銷機(jī)制,，相互受理冒用他人身份取得公司登記的撤銷登記申請(qǐng)，推動(dòng)信息共享,、結(jié)果互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)被冒名登記申請(qǐng)人就地恢復(fù)信用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二十九）協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,，宣傳推廣使用四川省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)川渝計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè),、認(rèn)證認(rèn)可等資源共享，切實(shí)提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三十）探索推進(jìn)小微市場(chǎng)主體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù),，建立完善服務(wù)體系，結(jié)合雅安實(shí)際,，進(jìn)一步理順交易流程,、健全交易機(jī)制、規(guī)范交易行為,、明確政府管理和服務(wù)邊界,，在各個(gè)環(huán)節(jié)形成規(guī)范化、制度化的基本規(guī)則,。為小微企業(yè),、個(gè)體工商戶資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供評(píng)估、交易,、產(chǎn)權(quán),、融資等全流程服務(wù)，加快資產(chǎn)流轉(zhuǎn)速度,，降低資產(chǎn)流轉(zhuǎn)成本,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等）

五,、營(yíng)造良好法治環(huán)境

（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“首違不罰”清單,，對(duì)市場(chǎng)主體首次發(fā)生且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，依法不予行政處罰,，不納入失信聯(lián)合懲戒,。實(shí)施“首違不罰”事項(xiàng)快速辦理，探索推進(jìn)簡(jiǎn)易處罰網(wǎng)上辦理,。制定并向社會(huì)公布行政處罰裁量基準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會(huì)保障局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局,、市應(yīng)急管理局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、雅安市稅務(wù)局等）

（三十二）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,，深入貫徹實(shí)施《四川省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理實(shí)施細(xì)則（暫行）》,，充分發(fā)揮市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制,，依法保障企業(yè)合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局,、市國(guó)資委,、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）