《雅安市2024年地質(zhì)災害防治方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

雅安市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2024年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2024年4月18日

雅安市2024年地質(zhì)災害防治方案

雅安市自然資源和規(guī)劃局

為深入貫徹黨的二十大和習近平總書記關(guān)于防災減災救災系列重要論述精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委,、市政府決策部署,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好2024年全市地質(zhì)災害防治工作,，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）,、《四川省加強地質(zhì)災害防治重點工作分工方案》（川辦函〔2012〕121號）等規(guī)定和要求,，結(jié)合我市實際，制訂本方案,。

一,、全市地質(zhì)災害發(fā)育分布概況

雅安是全省地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)之一。截至2024年3月底,，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點545處,，其中滑坡295處、崩塌102處,、泥石流145處,、地面塌陷3處，受威脅群眾7269戶30091人,。地質(zhì)災害隱患點的規(guī)模以小型為主,，特大型、大型,、中型較少,，在全市各縣（區(qū)）均有分布，其中，寶興縣,、蘆山縣,、石棉縣、漢源縣分布相對較多,。

二,、2024年地質(zhì)災害趨勢預測

（一）降雨趨勢預測

據(jù)氣象部門預測，2024年我市年平均氣溫較常年正常略偏高,，年總降水量較常年略偏多,。冬季（2024年1～2月）降水偏少，氣溫偏高,，有階段性強降溫時段出現(xiàn),，高海拔地區(qū)易出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣過程；春季（2024年3～5月）氣溫偏高,，降水偏少,；夏季（2024年6～8月）氣溫偏高，降水偏多,，總降雨量較歷史同期偏多1～2成,，7月下旬到8月上旬有階段性強降水，部分地方可能出現(xiàn)洪澇,，暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災害較常年偏重,；秋季（2024年9～11月）氣溫略偏高，降水偏少,，秋綿雨較常年偏弱,，初秋我市仍有大雨、暴雨天氣發(fā)生,，9月中下旬秋雨天氣明顯,，但秋綿雨較常年偏弱。

（二）地質(zhì)災害影響條件分析

1.地質(zhì)環(huán)境影響,。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶,，地形切割強烈、高差懸殊,，斷裂構(gòu)造發(fā)育,，地層巖性復雜，導致地質(zhì)災害隱患點多面廣,。

2.地震活動影響,。受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震破壞,，全市地質(zhì)環(huán)境較為脆弱,，加之2022年先后遭受“5·20”漢源、“6·1”蘆山、“9·5”瀘定地震影響,，山體巖土松動,、斜坡穩(wěn)定性較低，為地質(zhì)災害發(fā)育提供條件,。

3.極端氣候影響,。近年來，我市汛期局地強降雨等極端天氣過程較多,，區(qū)域性,、局地強降雨將使得我市地質(zhì)災害發(fā)生的風險增加，導致汛期地質(zhì)災害頻發(fā),、高發(fā),。

4.工程活動影響。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游景區(qū)開發(fā)和礦山開采等大規(guī)模工程活動，以及地震災區(qū)的大量災后恢復重建項目實施將增加地質(zhì)災害發(fā)生的可能性,。

（三）地質(zhì)災害趨勢預測

預計2024年我市氣候年景略偏差,，加之受“6·1”蘆山、“9·5”瀘定地震和人類工程活動等因素影響,，預測2024年汛期我市地質(zhì)災害仍將呈易發(fā),、高發(fā)態(tài)勢。其中,，“6·1”地震重點影響區(qū)寶興縣,、蘆山縣，“9·5”地震重點影響區(qū)石棉縣,、漢源縣,，地質(zhì)災害隱患點多、分布廣,，汛期發(fā)生地質(zhì)災害可能性較大,，尤其需要重點防范中高山區(qū)高位遠程滑坡、高位崩塌,、高山峽谷區(qū)泥石流災害,；雨城區(qū)、名山區(qū),、天全縣,、滎經(jīng)縣地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平，需要重點防范滑坡,、崩塌災害,。

三、2024年地質(zhì)災害防治重點

（一）重點防范時期

汛期（5月～9月）是全市地質(zhì)災害的重點防范期，高峰時段在主汛期（6月～8月）及秋汛期,。特別是極端強降雨,、連日降雨、短時強降雨時段及雨后2～3天,，發(fā)生滑坡,、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的可能性較大,，需予以高度關(guān)注,，做好預防、提前,、主動避讓,。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)活動應以整個工程建設(shè)期為地質(zhì)災害重點防范期。

（二）重點防范區(qū)域

包括全市所有縣（區(qū)）,，主要分為：

1.“6·1”“9·5”地震重點影響區(qū),。主要包括寶興縣、蘆山縣,、石棉縣,、漢源縣。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育,，以高中山,、高山寬脊溝谷地貌為主，相對高差大,，溪溝縱橫,，切割強烈，“V”字型溝谷異常發(fā)育,。受地震影響,，地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，山體巖土松動,，穩(wěn)定性較低,，坡體、溝谷存在大量固體松散物源,，區(qū)域性強降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災害,。區(qū)內(nèi)靠山靠崖人口聚居區(qū)、景區(qū),、安置點,、水利水電工程、公路沿線,、工程建設(shè)（工礦企業(yè)）施工區(qū)和工棚營地等區(qū)域?qū)僦攸c防范部位,。

2.東部丘陵-低山區(qū),。包括雨城區(qū)、名山區(qū),、天全縣東部,、蘆山縣南部。該區(qū)域大部分為低山,、丘陵地貌,，水系發(fā)育，雨量充沛,，中小型滑坡,、崩塌較為發(fā)育，在強降雨,、地震,、工程建設(shè)活動等影響下，易誘發(fā)地質(zhì)災害,。

3.西部低-中山區(qū),。包括天全縣、滎經(jīng)縣大部,。該區(qū)域以中山地貌為主,，山脊呈長垣狀，常見單面山,，水系呈樹枝狀發(fā)育,，縱坡降大,，沖溝切割較深,，為地質(zhì)災害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件。區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,，巖體結(jié)構(gòu)破碎,，為地質(zhì)災害發(fā)生提供了地質(zhì)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)采礦,、筑路,、電站工程等人類工程活動易誘發(fā)地質(zhì)災害。

（三）重點防范對象

位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn),、學校,、醫(yī)院、集市,、農(nóng)家樂,、景區(qū)和安置點、工棚營地,、露營休閑地等人口聚集區(qū),、人員活動區(qū),；靠山靠崖、臨溝臨坎的房屋前后及左右兩側(cè),；在建公路,、鐵路、水利,、大型深基坑（邊坡）等重要工程建設(shè)活動區(qū),；交通干線沿線、旅游景區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域,。

四,、地質(zhì)災害防治措施

（一）全面強化落實防災責任。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要嚴格按照“屬地管理,、分級負責，黨政同責,、一崗雙責”的要求,，強化地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導，把地質(zhì)災害防治工作列入政府重要議事日程,，落實地質(zhì)災害防治黨委政府屬地責任,、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企事業(yè)單位主體責任和防災人員直接責任,，形成“一級抓一級,、層層抓落實”的工作局面。各級地災指揮部要牽頭抓總,，制發(fā)“任務(wù)清單,、責任清單、督查清單”,，完善“三單一書”“兩書一函”工作機制,，及時編印本轄區(qū)年度地質(zhì)災害防治方案，并報市地質(zhì)災害指揮部辦公室備案,。

（二）健全完善協(xié)同聯(lián)動機制,。各級自然資源、氣象,、水利,、應急、地震等部門要加強信息互通,、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動,，強化汛期聯(lián)合調(diào)度，形成防災合力,。自然資源部門要發(fā)揮地質(zhì)災害防治的組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和指導作用，統(tǒng)籌抓好防治工作落實,。氣象部門要加強氣象預報,，強化數(shù)據(jù)共享，加強先進技術(shù)裝備運用,，著力提升預警預報精準度,。應急管理部門要加強應急準備工作，完善應急預案,，加強應急演練,，強化科學施救，提高救援能力,。經(jīng)信,、水利、教育,、住建,、交通、文旅,、衛(wèi)健,、電力等部門（單位）要嚴格按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災害”的剛性要求，做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災害隱患排查,、監(jiān)測預警,、避險轉(zhuǎn)移、綜合防治,、監(jiān)督檢查等工作,；工程建設(shè)項目行政主管部門要指導和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災害防治工作；其他相關(guān)部門要按照防災職責做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作的組織實施,，構(gòu)建聚力共贏的地質(zhì)災害防治工作格局,。

（三）動態(tài)開展隱患排查巡查,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）要把隱患排查整治貫穿于地質(zhì)災害防治全過程,、各環(huán)節(jié),，切實強化“雨前排查、雨中巡查,、雨后核查”的動態(tài)巡查和群專結(jié)合的排查機制,。要對本轄區(qū)、本行業(yè)地質(zhì)災害隱患和可能存在地質(zhì)災害風險的人員居住地,、活動場所全覆蓋開展常態(tài)化巡查核查與針對性集中排查,。要將受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn),、村寨、學校,、醫(yī)院,、景區(qū)、集中安置點,、露營休閑地等人口聚集區(qū),、人員活動區(qū)和水庫、公路,、鐵路沿線等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及各類工礦,、企業(yè)、在建工程等作為排查重點,，最大限度掌握地質(zhì)災害隱患發(fā)育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,。對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，要逐一落實防災預案和防范措施,，逐點明確防災責任人員和監(jiān)測人員,，建立“三人一屋”預警響應和應急避險機制，形成工作閉環(huán),。要繼續(xù)強化與專業(yè)地勘隊伍的合作,協(xié)力做好基層防災工作,鞏固基層在防災工作鏈中的突出地位,，強化以農(nóng)村村社（組）、城鎮(zhèn)社區(qū),、基層單位,、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動參與的群測群防模式,。

（四）不斷提升全民防災能力,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門（單位）要創(chuàng)新防災減災宣傳方式,，多采用壩壩會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集,、“七進”,、正反兩方面典型案例、宣傳教育片等方式廣泛開展地質(zhì)災害防治知識宣傳,。要對轄區(qū)相關(guān)責任人,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、監(jiān)測員,、志愿者,、受威脅群眾、工程建設(shè)單位及項目施工管理人員等汛前至少進行1輪全覆蓋培訓,。要靈活采取集中與分散,、綜合與單項相結(jié)合等方式開展避險演練,，重點強化夜間、“三斷”等特殊情況下的實戰(zhàn)化演練,，確保每個地質(zhì)災害隱患點,、地災易發(fā)區(qū)在建工程等汛前至少開展1次避險演練，切實提升群眾的主動防范意識和自救互救能力,。要充分發(fā)揮地質(zhì)災害隱患發(fā)現(xiàn),、成功避險等獎勵激勵機制作用，調(diào)動干部群眾參與查災報災防災積極性,，推動形成全社會共同防范地質(zhì)災害的良好氛圍,。

（五）持續(xù)深化綜合監(jiān)測預警。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要持續(xù)深化“人技結(jié)合”監(jiān)測預警體系建設(shè),，健全地質(zhì)災害氣象風險預警、普適型監(jiān)測預警和群測群防體系有機結(jié)合的工作機制,。要加強對預警預報信息發(fā)布及反饋渠道的梳理核查,，確保信息能第一時間準確傳達到基層一線、具體崗位,、具體隱患點位和每一處在建工程,，全面落實直達基層一線的“喊醒”“叫應”機制，形成預警響應閉環(huán)管理,。要加強群測群防隊伍規(guī)范化建設(shè),，及時開展監(jiān)測員遴選和培訓，按照每個隱患點不少于1人的標準落實監(jiān)測員,，并于汛前主動將相關(guān)信息向社會公示,。要在汛前完成2024年自動化專業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝和并網(wǎng)運行，加強已建專業(yè)監(jiān)測設(shè)備管理維護,，確保正常發(fā)揮防災功效,。

（六）抓實抓牢主動避讓轉(zhuǎn)移。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū),、市級有關(guān)部門（單位）要把“三避讓”“三個緊急撤離”作為防災避險剛性要求，在強降雨來臨前,、發(fā)現(xiàn)成災跡象及風險研判不清時,，果斷組織群眾轉(zhuǎn)移撤離并妥善安置,，堅決做到“應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn),、快轉(zhuǎn)、盡轉(zhuǎn),、多轉(zhuǎn)”和“不安全,、不返回”,。要細化完善避險轉(zhuǎn)移方案，加強避險轉(zhuǎn)移路線復核和避險場所安全評估,，特別是針對老弱群體要逐一落實避險結(jié)對幫扶措施,，著力構(gòu)建“院戶聯(lián)防”機制，確保避險撤離不丟一戶,、不落一人,。針對高風險點位的受威脅群眾，要采取集中安置,、投親靠友等方式,，落實汛期長期轉(zhuǎn)移避險措施。

（七）認真做好應急處置準備,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門（單位）要嚴格執(zhí)行24小時值班值守和領(lǐng)導帶班,、專人值守制度,，強化信息共享，規(guī)范信息報送,。重要信息,、突發(fā)事件及時通報，實現(xiàn)防災信息與部門工作充分銜接,。在地質(zhì)災害氣象風險預警期間,，各級政府、相關(guān)部門防災責任人,、監(jiān)測責任人,、監(jiān)測員必須在崗在位，提前做好防范應對準備,。同時,，要建立健全地質(zhì)災害應急預案年度修訂評估機制，動態(tài)完善和優(yōu)化應急預案,。要強化落實專業(yè)隊伍駐守支撐工作機制,，加強應急能力建設(shè)，合理前置搶險調(diào)查和救援力量以及救災裝備物資,，確?！叭龜唷鼻闆r下高效有序開展搶險救援和應急調(diào)查處置。

（八）統(tǒng)籌推進地災綜合防治,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要強化統(tǒng)籌，加快推進“6·1”“9·5”地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治項目、增發(fā)國債地質(zhì)災害防治項目及地質(zhì)災害民生項目實施,，確保年底前完成目標任務(wù),。要加強對已建治理工程的巡排查工作，通過及時清淤,、騰庫,、維修加固等手段對已建治理工程維護和管理，確保治理工程持續(xù)發(fā)揮防災減災功能,。要深入推進《雅安市受山洪地質(zhì)災害威脅村(居)民避險搬遷專項規(guī)劃》實施,，提前謀劃，加快推進,，確保完成年度目標任務(wù),。要加快常規(guī)地質(zhì)災害綜合防治項目實施，加強項目儲備庫建設(shè),，積極爭取中省資金支持,。要多渠道籌措資金，特別是一般債券資金,，用好用活結(jié)余資金,，確保地質(zhì)災害防治項目按照時序要求實現(xiàn)竣工驗收和資金撥付。要加強對地質(zhì)災害防治項目的信用監(jiān)管力度,，加大對市場不良行為的聯(lián)合懲戒力度,，著力提升工程質(zhì)量。

（九）常態(tài)開展督導檢查整治,。要用好蹲點督導與行業(yè)交叉檢查機制,，加強對地質(zhì)災害防治工作的常態(tài)化督導檢查，靈活運用“兩書一函”機制,，將城鎮(zhèn),、學校、醫(yī)院,、景區(qū)景點,、工棚營地等人口聚集區(qū)，在建公路,、鐵路,、水利等工程建設(shè)活動區(qū)作為督查重點部位，將責任壓實,、措施落實,、臨災準備等作為督查重點環(huán)節(jié)，深入分析研判,，找準薄弱環(huán)節(jié),，準確制定對策,，做到預測預控、防范在先,。在降雨等重點時段,，要加強“縣,、鄉(xiāng),、村、組,、點”抽查調(diào)度應對處置情況,，確保預警響應措施落地落實。