《雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案 （2021—2023年）》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月7日

雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021—2023年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委,、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù),、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案（2021—2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕86號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，落實(shí)省委十一屆六次,、七次、八次全會(huì)精神,，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要求,，加快解決城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題,，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平,，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。

二、工作目標(biāo)

（一）全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集,、處理能力,。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進(jìn)生活污水資源化利用,，推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置,。到2023年底，中心城區(qū)及各縣設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求,，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力,；城市市政雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升,，力爭中心城區(qū)城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達(dá)105毫克每升,、縣城平均達(dá)90毫克每升；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高,，力爭中心城區(qū)城市污泥無害化處置率達(dá)92%,、縣級城市達(dá)85%；城市,、縣城再生水利用率達(dá)到15%以上,。

（二）健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集,、分類轉(zhuǎn)運(yùn),、分類處理系統(tǒng)。加快廚余垃圾處理設(shè)施和分類收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營深度融合,。到2023年底,，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)60%以上，中心城區(qū)具備廚余垃圾集中處理能力,；中心城區(qū)力爭基本建成分類處理系統(tǒng),；縣城生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升,。

三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

（三）科學(xué)編制生活污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。堅(jiān)持污染治理與資源利用,、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結(jié)合,，編制全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃,。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施布局,，合理確定處理規(guī)模,。加快推進(jìn)市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射,，積極推廣低成本,、低能耗、易維護(hù),、易監(jiān)管的污水處理工藝,。

（四）著力補(bǔ)齊生活污水處理能力短板。按照合理布局,、適度超前的原則,，開展污水處理設(shè)施擴(kuò)建、改造,，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷適當(dāng),、運(yùn)行正常、達(dá)標(biāo)排放,。新建污水集中處理設(shè)施,，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力,。加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè),，按照“先易后難”的原則，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍,，逐步提高生活污水收集率,。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

（五）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效,。深入開展市政排水管網(wǎng)排查檢測,，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),。結(jié)合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)要求,，科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模,，加大城中村、老舊城區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度,。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)，加強(qiáng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè),。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量,，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管,、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造,，現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L 的城市生活污水處理廠要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治,；進(jìn)水生化需氧量濃度低于90mg/L 的縣城生活污水處理廠，要制定服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并開展整治,。持續(xù)開展黑臭水體檢查,，確保我市城市、縣城建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體,。

（六）加快實(shí)施生活污水處理設(shè)施改造,。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠改建工程，合理通過改造溢流口,、增加人工濕地,、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理低成本改造。名山區(qū),、經(jīng)開區(qū)（岷江流域）處理規(guī)模大于1000噸/日的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江,、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2311—2016）。其他縣,、區(qū)結(jié)合生活污水排放量和受納水體環(huán)境容量等實(shí)際情況,，合理確定符合環(huán)保要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加快提升污泥無害化處理處置能力,。按照“集散結(jié)合,、適當(dāng)集中”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施，加快改造現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施,。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置,，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重,。將垃圾焚燒發(fā)電廠,、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充，鼓勵(lì)將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用,。鼓勵(lì)采用厭氧消化,、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后,，用于土地改良,、荒地造林、苗木撫育,、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用,。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市、縣城集中無害化處置范圍,，加強(qiáng)污泥運(yùn)輸過程管理,，避免造成二次污染。堅(jiān)決查處污泥非法轉(zhuǎn)移,、堆放,、傾倒、處置等違法行為,。

（八）加強(qiáng)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持“就近處理、就地循環(huán)”原則,，因地制宜確定再生水用途,、規(guī)模和布局，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè),，鼓勵(lì)城市雜用,、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水,、河道補(bǔ)水等方面優(yōu)先使用再生水,。

（九）加快建立城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》要求,，加快完善全市污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，積極推動(dòng)各縣（區(qū)）監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。

（十）建立健全生活污水處理設(shè)施專業(yè)運(yùn)維,。各縣（區(qū)）要逐步推行生活污水處理廠,、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,，優(yōu)先實(shí)行“廠—網(wǎng)”一體化運(yùn)行。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù),，定期對污水管道進(jìn)行清淤,，保持管網(wǎng)低水位運(yùn)行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式,，納入城鎮(zhèn)一體化運(yùn)營管理,，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度,，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢（污）水進(jìn)入市政管網(wǎng),。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理。

四,、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌,、共建共享,、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和《雅安市生活垃圾分類和處置工作方案》,，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類,、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃,。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用,，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項(xiàng)目,。

（十二）加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造,。持續(xù)推進(jìn)以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”,，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場,，現(xiàn)有庫容的生活垃圾填埋場主要作為應(yīng)急保障。同步加快飛灰,、滲濾液,、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè),。

（十三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè),。充分運(yùn)用“集中規(guī)模化+分布小型化”建設(shè)模式,，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板,。健全完善廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，結(jié)合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況,，合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車輛,。引導(dǎo)集貿(mào)市場、超市、食堂,、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置,，就地處理餐廚垃圾。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂,、生物柴油,、土壤調(diào)理劑、沼氣等,，提高資源化利用水平,。

（十四）完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。按照“適度超前,、循序漸進(jìn)”原則,，以“全過程分類”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項(xiàng)目建設(shè),，配套完善分類收集、分類運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備,。探索直收直運(yùn)模式,，防止生活垃圾“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底,，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率力爭達(dá)30%以上,。

（十五）持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》（GB51220—2017）,，加快推進(jìn)使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場封場工程,。對運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的填埋場，應(yīng)盡快改造達(dá)標(biāo),，并同步做好填埋垃圾的安全處置,。要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運(yùn)用污水處理設(shè)施,，協(xié)同處置垃圾滲濾液,。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)“回頭看”，防止問題發(fā)生反彈,。結(jié)合“農(nóng)村清潔行動(dòng)”,，加強(qiáng)垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),。

（十六）加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),。嚴(yán)格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以市（州）,、縣（市,、區(qū)）為單位,，加快建設(shè)市（州）、縣（市,、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺(tái),，逐步完善生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，提高信息化監(jiān)管水平,。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備,，做好污染物的排放情況監(jiān)測,，并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開。

五,、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)是我市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體,，市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)工作小組（以下簡稱推進(jìn)工作組）,，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等,。推進(jìn)工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市發(fā)展改革,、財(cái)政,、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、水利、商務(wù)等部門根據(jù)職責(zé)職能,，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策,，確保工作順利推進(jìn),。

（十八）統(tǒng)籌政策支持。積極主動(dòng)對接長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略,，將實(shí)施項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目庫,，爭取國家重點(diǎn)支持。市發(fā)展改革,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門積極向上爭取專項(xiàng)資金支持。自然資源和規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍,，在國土空間規(guī)劃中加以落實(shí),。結(jié)合行政審批制度改革,，開通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色通道。

（十九）加強(qiáng)資金保障,。加大公共財(cái)政投入力度,，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設(shè),、水環(huán)境治理,、智慧城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金,，推進(jìn)生活污水垃圾設(shè)施建設(shè),，提高資金使用效率。健全完善污水垃圾處理收費(fèi)制度,，強(qiáng)化運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障,。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營,。創(chuàng)新融資方式,，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金,，用于項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),，探索項(xiàng)目收益權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理,、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生,、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī),，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)對生活污水垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理,，切實(shí)減少對環(huán)境的污染,。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污水偷排,、污泥亂倒,、垃圾亂放、滲濾液直排,、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任,。積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),，提高科學(xué)監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定,、城市排水企業(yè)運(yùn)行評估考核工作,。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督,、進(jìn)展通報(bào),、情況反饋、掛牌督辦,、考核問責(zé)等工作制度,，各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào),，并及時(shí)在四川省城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施管理信息系統(tǒng)上填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況,，準(zhǔn)確反映工作動(dòng)態(tài)。對工作不作為,、慢作為,、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

附件：1.城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總表

2.城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總表