《雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案 （2021—2023年）》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2021年5月7日

雅安市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進實施方案（2021—2023年）

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進總體方案（2021—2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕86號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，加快解決城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

（一）全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進生活污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，中心城區(qū)及各縣設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力；城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭中心城區(qū)城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達105毫克每升、縣城平均達90毫克每升；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，力爭中心城區(qū)城市污泥無害化處置率達92%、縣級城市達85%；城市、縣城再生水利用率達到15%以上。

（二）健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。加快廚余垃圾處理設(shè)施和分類收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，推動信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營深度融合。到2023年底，全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，中心城區(qū)具備廚余垃圾集中處理能力；中心城區(qū)力爭基本建成分類處理系統(tǒng)；縣城生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。

三、加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項

（三）科學(xué)編制生活污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結(jié)合，編制全市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模。加快推進市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝。

（四）著力補齊生活污水處理能力短板。按照合理布局、適度超前的原則，開展污水處理設(shè)施擴建、改造，確保污水處理設(shè)施負(fù)荷適當(dāng)、運行正常、達標(biāo)排放。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，按照“先易后難”的原則，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，逐步提高生活污水收集率。加強建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理，確保污水達標(biāo)排放。

（五）全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。深入開展市政排水管網(wǎng)排查檢測，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。結(jié)合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)要求，科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)排水老舊破損管網(wǎng)改造修復(fù)，加強支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于100mg/L 的城市生活污水處理廠要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治；進水生化需氧量濃度低于90mg/L 的縣城生活污水處理廠，要制定服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案并開展整治。持續(xù)開展黑臭水體檢查，確保我市城市、縣城建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體。

（六）加快實施生活污水處理設(shè)施改造。實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠改建工程，合理通過改造溢流口、增加人工濕地、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等技術(shù)措施進行污水處理低成本改造。名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)（岷江流域）處理規(guī)模大于1000噸/日的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/2311—2016）。其他縣、區(qū)結(jié)合生活污水排放量和受納水體環(huán)境容量等實際情況，合理確定符合環(huán)保要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加快提升污泥無害化處理處置能力。按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥無害化處理處置設(shè)施，加快改造現(xiàn)有未達標(biāo)污泥處理處置設(shè)施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充，鼓勵將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市、縣城集中無害化處置范圍，加強污泥運輸過程管理，避免造成二次污染。堅決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。

（八）加強生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，加快推進再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。

（九）加快建立城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。嚴(yán)格按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺建設(shè)導(dǎo)則》要求，加快完善全市污水處理設(shè)施運行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動各縣（區(qū)）監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。

（十）建立健全生活污水處理設(shè)施專業(yè)運維。各縣（區(qū)）要逐步推行生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體專業(yè)化運行維護機制，優(yōu)先實行“廠—網(wǎng)”一體化運行。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實排水管網(wǎng)運行維護，定期對污水管道進行清淤，保持管網(wǎng)低水位運行。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達標(biāo)的廢（污）水進入市政管網(wǎng)。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理。

四、扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項

（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》和《雅安市生活垃圾分類和處置工作方案》，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。大力推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。

（十二）加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造。持續(xù)推進以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有庫容的生活垃圾填埋場主要作為應(yīng)急保障。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（十三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。充分運用“集中規(guī)模化+分布小型化”建設(shè)模式，加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。健全完善廚余垃圾收運系統(tǒng)，結(jié)合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。引導(dǎo)集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。

（十四）完善生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(zhuǎn)（壓縮）站新（改）建項目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運輸設(shè)施設(shè)備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，中心城區(qū)生活垃圾回收利用率力爭達30%以上。

（十五）持續(xù)推進存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》（GB51220—2017），加快推進使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場封場工程。對運行不達標(biāo)的填埋場，應(yīng)盡快改造達標(biāo)，并同步做好填埋垃圾的安全處置。要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設(shè)施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。開展非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)“回頭看”，防止問題發(fā)生反彈。結(jié)合“農(nóng)村清潔行動”，加強垃圾規(guī)范化收運處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

（十六）加強生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管平臺建設(shè)。嚴(yán)格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以市（州）、縣（市、區(qū)）為單位，加快建設(shè)市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺，逐步完善生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

五、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會是我市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案的責(zé)任主體和實施主體，市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項工作小組（以下簡稱推進工作組），負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。推進工作組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。市發(fā)展改革、財政、綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)等部門根據(jù)職責(zé)職能，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，確保工作順利推進。

（十八）統(tǒng)籌政策支持。積極主動對接長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將實施項目納入省級重點項目庫，爭取國家重點支持。市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門積極向上爭取專項資金支持。自然資源和規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實。結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項目綠色通道。

（十九）加強資金保障。加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市域交通建設(shè)、水環(huán)境治理、智慧城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進生活污水垃圾設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營經(jīng)費保障。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設(shè)。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（二十）強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活污水垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)，提高科學(xué)監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要確定專人負(fù)責(zé)項目聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，并及時在四川省城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施管理信息系統(tǒng)上填報項目進展和資金使用情況，準(zhǔn)確反映工作動態(tài)。對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附件：1.城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目匯總表

2.城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目匯總表