關于《雅安市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會,，市政府有關部門,、有關直屬機構,，有關單位：

經市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月27日

雅安市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號）精神,，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制,，結合我市實際，制定本方案,。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神,，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”和對四川工作系列重要指示精神,，按照黨中央、國務院決策部署,，踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極投入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,，以市,、縣（區(qū)）政府為主導，保障管養(yǎng)資金,，完善管理措施,，構建長效機制，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革,，加快構建與經濟社會發(fā)展相適應,、符合丘陵和山地地區(qū)農村特點，服務于特色農業(yè)、旅游等產業(yè)發(fā)展的農村公路管理養(yǎng)護體系,，推動“四好農村路”高質量發(fā)展,，全力支撐綠色發(fā)展示范市建設。

二,、工作目標

到2022年,，基本建立市、縣,、鄉(xiāng),、村權責清晰，市,、縣（區(qū)）資金投入和管養(yǎng)措施保障有力,，市、縣（區(qū)）政府和相關部門齊抓共管,，社會力量積極參與的農村公路管理養(yǎng)護體制機制。農村公路治理能力明顯提高,，治理體系初步形成,，路長制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級管理養(yǎng)護體系健全,，通行條件和路域環(huán)境基本改善,，抗災能力和安全保障能力顯著提升，列養(yǎng)率達到100%,，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%,，中等及以上農村公路占比不低于75%。農村公路招呼站（亭）等公共服務設施維護管理基本到位,。

到2035年,，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制,，城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化基本實現(xiàn),。農村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高,，全面實現(xiàn)“品質高,、網絡暢、服務優(yōu),、路域美”的目標,。

三、完善農村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強市級政策支持和監(jiān)督指導,。市交通運輸局,、市財政局在2021年底前制定完善市級農村公路管理養(yǎng)護資金補助政策，制定以路況評定、資金使用和投入,、組織和管養(yǎng)能力建設等為主要內容的年度績效考核辦法,，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入對各縣（區(qū)）人民政府績效管理。市交通運輸局負責指導轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護工作,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市財政局〕

（二）嚴格落實縣級人民政府主體責任,。2021年起,，各縣（區(qū)）人民政府明確縣級相關部門、鄉(xiāng)級人民政府,、村民委員會的農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單,；將養(yǎng)護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度,；開展農村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）檢測，建立農村公路路況信息庫,，根據檢測結果編制農村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃,；全面完善農村公路路長制，健全縣,、鄉(xiāng),、村三級管理養(yǎng)護體系，形成“精干高效,、專兼結合,、以專為主”的管理養(yǎng)護運行機制。圍繞綠色發(fā)展示范市建設,，加強路域環(huán)境整治,。組織實施“金通工程”，提升農村公路客貨運輸服務水平,。各縣（區(qū)）公路管理機構負責組織和實施轄區(qū)內縣道,、鄉(xiāng)道公路的管理養(yǎng)護工作，采取切實可行措施保護農村公路路產路權,，市交通運輸局配合雨城區(qū),、經開區(qū)做好轄區(qū)內縣鄉(xiāng)道的路政管理工作。各縣（區(qū)）公路管理機構負責農村公路橋梁,、隧道的養(yǎng)護工作,。〔責任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會,、市交通運輸局〕

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用,。2021年底前，鄉(xiāng)級人民政府落實專職工作人員和經費負責農村公路管理養(yǎng)護工作,，完善鄉(xiāng)級交通管理站農村公路管理養(yǎng)護職能職責,，指導村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)級交通管理站是轄區(qū)內村道管理養(yǎng)護工作的實施主體,，通過制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等方式,，加強農村公路管理，協(xié)助縣級公路管理機構保護農村公路路產路權,。村民委員會負責實施村道的日常養(yǎng)護工作,，要統(tǒng)籌用好村級公共設施運行維護基金等資金，按照“村民自愿,、民主決策,、量力而行”原則，采取“一事一議”等方式組織實施村道管理養(yǎng)護工作,?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（四）積極發(fā)動農民群眾參與,。各縣（區(qū)）人民政府督促指導鄉(xiāng)級人民政府,、村民委員會將愛路護路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，2021年底前,，實現(xiàn)愛路護路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達到100%。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作,；將農村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位,，優(yōu)先聘用貧困家庭或個人；通過以工代賑等方式發(fā)動群眾參與農村公路管理養(yǎng)護,；推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包,。2021年底前，制定并推行養(yǎng)護公示制度,，組織實施滿意度調查,，充分保障農民群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權,?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

四,、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障

（五）加大市,、縣（區(qū)）財政資金支持力度。農村公路管理養(yǎng)護所需資金原則上由各縣（區(qū)）人民政府通過自有財力安排,，市政府給予一定的資金支持,。各縣（區(qū)）人民政府確保所承擔的支出責任落實到位,，將相關稅收返還和轉移支付用于農村公路管理養(yǎng)護。從2021年起,，全面落實國務院,、省政府成品油稅費改革新增收入替代公路原養(yǎng)路費部分用于農村公路養(yǎng)護資金的相關政策，根據每年養(yǎng)護工程建設計劃將農村公路養(yǎng)護工程所需資金列入財政預算,，省,、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道10000元/年·公里,、鄉(xiāng)道5000元/年·公里,、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米,，其中,，省級財政承擔30%，市級財政承擔20%,，剩余部分由縣級財政承擔,。市級財政承擔部分按農村公路養(yǎng)護管理目標考核情況采取“以獎代補”的方式進行補助。市,、縣公共財政投入建立與養(yǎng)護成本等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制,，原則上每五年調整一次?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市交通運輸局、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（六）嚴格資金使用監(jiān)管,。市、縣（區(qū)）財政和交通運輸主管部門要加強農村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管,，對公共財政用于農村公路的養(yǎng)護資金實施預算績效管理,，確保足額到位并規(guī)范使用。資金使用情況按有關規(guī)定及時公開,，接受群眾和社會監(jiān)督,。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務,。村務監(jiān)督委員會將村道養(yǎng)護資金使用情況納入監(jiān)督范圍,。市、縣（區(qū)）審計部門圍繞全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃7個重點方面的工作,加強對資金使用情況的審計監(jiān)督,，從2022年起,，嚴禁“替代養(yǎng)路費部分”列支管理機構運行經費和人員等其他支出?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市交通運輸局,、市審計局、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（七）積極探索投融資新路徑,。市、縣（區(qū)）人民政府充分發(fā)揮政府投資的引導作用,，采取資金補助,、以獎代補、先養(yǎng)后補等多種方式支持農村公路管理養(yǎng)護,。將管理養(yǎng)護納入地方政府一般債券支持范圍,。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè),、園區(qū),、鄉(xiāng)村旅游和運輸?shù)冉洜I性項目實行一體化開發(fā)，運營收益按一定比例用于農村公路養(yǎng)護,；鼓勵村道公路折資入股參與農村集體經濟組織經營,，將分紅資金用于管理養(yǎng)護，形成良性反哺機制,。市,、縣（區(qū)）財政部門要加強統(tǒng)籌，協(xié)調商業(yè)保險部門,，探索建立災毀保險制度,，形成穩(wěn)定災毀資金保障。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市財政局,、市農業(yè)農村局、市文化體育和旅游局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

五、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

（八）全面推行“路長制”,。各縣（區(qū)）人民政府全面推行由縣,、鄉(xiāng)兩級人民政府和村民委員會主要負責人擔任路長的縣、鄉(xiāng),、村三級路長制,，完善“總路長+縣、鄉(xiāng),、村道路長”組織模式,，完善總路長辦公會議,、公路巡查和績效管理等三項制度，用好縣,、鄉(xiāng),、村三級路政管理和養(yǎng)護管理兩支隊伍，確保管理養(yǎng)護責任有效落實,?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（九）完善養(yǎng)護生產組織模式,。積極探索養(yǎng)護服務通過政府購買服務方式交由養(yǎng)護企業(yè)承擔,，建立完善專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，統(tǒng)籌干線公路養(yǎng)護與農村公路養(yǎng)護捆綁實施,，2022年底前,，所有縣（區(qū)）建立機械化養(yǎng)護中心，提高機械化養(yǎng)護水平,；堅持“專群結合”的養(yǎng)護模式,，養(yǎng)護大中修工程、專項養(yǎng)護等專業(yè)性較強的養(yǎng)護工程由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔,，鄉(xiāng)道,、村道公路日常養(yǎng)護可通過設置公益性崗位或者采取個人、家庭分段承包等模式吸收沿線群眾參與,。結合電商物流客運發(fā)展需求,，完善養(yǎng)護站點功能?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市人力資源社會保障局、市郵政管理局,、市商務局,、各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

（十）推進養(yǎng)護市場化改革,。將人民群眾滿意度和受益程度,、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進養(yǎng)護市場化改革,，積極穩(wěn)妥引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè),，支持養(yǎng)護企業(yè)在全省范圍內參與競爭。農村公路養(yǎng)護合同周期原則不低于三年,。鼓勵通過招投標約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續(xù)簽長期養(yǎng)護合同,，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護規(guī)范化,、機械化水平,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（十一）完善養(yǎng)護市場信用管理。2022年底前,，建立以養(yǎng)護質量為核心的信用評價機制,，各縣（區(qū)）人民政府加強養(yǎng)護市場監(jiān)管。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺,，依法向社會公開?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（十二）全面加強安全管理,。各縣（區(qū)）人民政府按照“三同時”原則，完善安全設施,。按照國家和省有關規(guī)定,，組織公安、交通運輸,、應急管理等部門參加農村公路竣（交）工驗收,。已建成但未配套安全設施的應及時完善，加強農村公路安全隱患排查整治,，把農村公路安全隱患整治納入農村公路養(yǎng)護工程,。〔責任單位：市交通運輸局,、市公安局,、市應急管理局、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（十三）切實加強路政管理,。嚴格劃定農村公路建筑控制區(qū)，結合交通運輸綜合執(zhí)法改革,，健全路政管理機構,，加強縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員,、村有護路員的路政管理體系規(guī)范化建設；強化路產路權保護,，探索村道公路通過民事賠償保護路產路權,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市人力資源社會保障局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（十四）加快推進農村交通信息化建設。市,、縣（區(qū)）兩級人民政府加強信息資源整合,，推動交通應急指揮系統(tǒng)與“雪亮工程”、氣象,、水利,、自然資源等信息資源共享。市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門充分應用數(shù)字化,、物聯(lián)網、大數(shù)據等信息化技術,，推動農村公路管理數(shù)字化,、智能化?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市公安局、市氣象局,、市水利局,、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會〕

（十五）開展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作,。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門要結合幸福美麗鄉(xiāng)村路建設,，樹立經濟實用,、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念,，堅持“實,、安、綠,、美”發(fā)展方向,，加快農村公路交叉路口“六個一”工程建設，完善公路驛站,、公共廁所,、停車區(qū)等公共設施，鼓勵綠道與農村公路融合發(fā)展，提升發(fā)展品質,?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市生態(tài)環(huán)境局,、市林業(yè)局,、各縣（區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會〕

六,、組織保障

各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會要加強組織領導，制定具體方案并組織實施,，強化政策宣傳,，營造良好社會氛圍。圍繞路長制,、創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式,、信息化管理等主題積極開展試點工作，利用好省“四好農村路”培訓基地,、鄉(xiāng)村振興學院和農民夜校等加強人才隊伍培養(yǎng),。市交通運輸局會同相關部門加強跟蹤、督查和指導,，及時總結推廣應用好經驗好做法,。

本方案自印發(fā)之日起施行。