《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施方案的通知》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

經(jīng)四屆市政府第84次常務(wù)會議審議同意,，現(xiàn)將《雅安市推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2021年1月22日

雅安市推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施方案

為持續(xù)實施綠美生態(tài)行動，推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市,，建設(shè)長江上游堅固靚麗的生態(tài)屏障，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2020〕3號）精神,，結(jié)合雅安實際,，特制定本方案。

一,、工作重點

以中心城區(qū)為引領(lǐng),，鼓勵縣城積極推進(jìn)。到2022年,，實施城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,，全市城市（縣城）初步構(gòu)建綠色低碳、功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和山清水秀,、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境,。到2035年，全市城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施體系全面健全,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，建成功能完備、生態(tài)宜居,、文化傳承,、治理高效的現(xiàn)代化城市。

二,、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）加快建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地,。

1.加快“四個新城”建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字新城,、文教新城,、康養(yǎng)新城、熊貓新城“四個新城”建設(shè),，立足雅安市良好自然生態(tài)條件,，加快建設(shè)成渝地區(qū)極具競爭力的康養(yǎng)宜居地。編制高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地專項建設(shè)指導(dǎo)意見,，積極開展城市宜居體檢評價,、城市宜居專項提升行動工作，著力為群眾提供更加舒適,、便利,、安全,、幸福的宜居生活空間?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委,，雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,、雅州文教新城推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組前線指揮部、大興康養(yǎng)新城項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、北郊大熊貓文旅項目推進(jìn)建設(shè)指揮部,，排在逗號前的為牽頭單位，下同〕

2.完善綠地系統(tǒng)功能,。利用自然山水格局,，結(jié)合中心城區(qū)山—水—城穿插的多組團(tuán)，完善“一軸,、兩帶,、四片、七楔,、多點”的綠地系統(tǒng)布局,，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市綠色開敞空間,，以蒙頂山—金雞山,、周公山為生態(tài)綠軸，建設(shè)以青衣江,、周公河,、隴西河、濆江河為主的濱水景觀綠帶,，并持續(xù)推進(jìn)城市園林綠化擴(kuò)容提質(zhì),，提高綠地品質(zhì)和管養(yǎng)水平，分年度列出重點項目,，豐富城市景觀,，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市林業(yè)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會 〕

（二）高水準(zhǔn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

3.加快完善排水防澇設(shè)施,。編制排水設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化方案,，積極開展防洪排澇縣城試點建設(shè)。結(jié)合實際,，對現(xiàn)有城市進(jìn)行海綿城市的改造科學(xué)合理確定改造與建設(shè)任務(wù),，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模和投資需求,，區(qū)分輕重緩急，分年度列出重點項目清單,，依托國家重大建設(shè)項目庫切實做好項目儲備工作,。〔責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

4.推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),。堅持地上地下統(tǒng)籌發(fā)展,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理,。加快雨城區(qū)地下綜合管廊試點,，推進(jìn)雨城大道、新區(qū)大道地下綜合管廊等項目建設(shè),。各縣（區(qū)）結(jié)合自身實際確定是否編制地下綜合管廊專項規(guī)劃,，因地制宜,立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、地下空間結(jié)構(gòu)等實際實施管廊建設(shè),?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委,、市財政局,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

5.大力實施老舊小區(qū)改造,。強(qiáng)力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作,，運(yùn)用市場機(jī)制，借力社會資本改善人居環(huán)境,，提升城市品位,。準(zhǔn)確把握老舊小區(qū)的改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造計劃,。2021年完成改造老舊小區(qū)351個,，24601戶,。因地制宜實施既有住宅電梯增設(shè)工作，切實提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和社會服務(wù)水平,?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市民政局、市財政局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局,、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

6.構(gòu)建綠色便捷的綜合立體交通系統(tǒng)。強(qiáng)化中心城市對外運(yùn)輸通道建設(shè),，不斷完善中心城區(qū)主,、次干路路網(wǎng)，打造城區(qū)進(jìn)出城通道關(guān)鍵節(jié)點,。堅持公共交通優(yōu)先,，倡導(dǎo)綠色出行方式，逐步培育以“步行—公共交通—自行車交通”為交通鏈的綠色交通模式,，持續(xù)提升城市公共交通出行比例,。在新建小區(qū)規(guī)劃方案中增加配建電動汽車充電裝置，在老舊小區(qū)改造中根據(jù)使用人意愿和基礎(chǔ)條件試點配建電動自行車和電動汽車充電裝置,，促進(jìn)新能源汽車的普及應(yīng)用,。新建道路及改擴(kuò)建城市次干道時，優(yōu)先保障自行車出行,。結(jié)合舊城改造及時打通“斷頭路”,，打開封閉街區(qū)，加密路網(wǎng),?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局〕 

7.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁建設(shè),。編制雅安市公共廁所專項規(guī)劃,，從源頭上把好公廁建設(shè)關(guān)口，實現(xiàn)公廁布局合理,。結(jié)合城鎮(zhèn)“雙修”和老舊小區(qū)改造,，加快推進(jìn)“廁所革命”,，結(jié)合雅安地方特色文化，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境,，盡量與周圍環(huán)境和諧,，使公廁成為綠色公共建筑和城鎮(zhèn)的景觀小品?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕 

8.加快城市低效零星用地整理,。按照“突出重點、分步推進(jìn)”的原則,，制訂年度實施方案,，科學(xué)合理確定年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的規(guī)模和具體地塊，明確再開發(fā)地塊現(xiàn)狀利用情況,、規(guī)劃利用方向,、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、政策處理,、資金平衡等內(nèi)容。通過推進(jìn)城中村改造,、棚戶區(qū)改造,，進(jìn)一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理布局公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,，完善城市功能,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、雨城區(qū)人民政府〕

9.推廣應(yīng)用裝配式建筑,。按照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），加快培育裝配式建筑示范項目,，在公共建筑,、市政、軌道交通及地下綜合管廊,、海綿城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，優(yōu)先采用裝配式技術(shù)和產(chǎn)品?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕 

（三）構(gòu)建高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)。

10.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動,。按照《雅安市城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動實施計劃（2019-2021年）》精神,，中心城區(qū)大力開展提質(zhì)增效行動計劃，鼓勵各縣（區(qū)）參照執(zhí)行,。按照“廠-網(wǎng)-河（湖）一體,，建管并重”的原則，加快推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流改造,，逐步提高城市污水集中收集率和污水處理廠進(jìn)水BOD濃度,。加快推進(jìn)雅安市污水處理廠二期、大興污水處理廠二期,、名山區(qū)生活污水處理廠提標(biāo)改造等項目建設(shè),。到2021年底，城市生活污水集中收集率不低于27%,；城市生活污水處理廠平均進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度不低于100mg/L,。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，雨城區(qū)人民政府,、名山區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會） 

 11.加強(qiáng)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理,。提高城市生活垃圾無害化處理水平,，建成全市生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加快現(xiàn)有垃圾處理場的封場治理進(jìn)度,?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)行管理）,、市綜合行政執(zhí)法局（生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)行管理）,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

12.加強(qiáng)醫(yī)療廢物污染防治,。推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物綜合治理，實現(xiàn)廢物減量化,、資源化,、無害化。嚴(yán)格醫(yī)療廢物環(huán)境管理,，加強(qiáng)醫(yī)療廢水排放監(jiān)管,，堅決防止發(fā)生次生污染事件，確保環(huán)境安全,。到2022年6月底前,，實現(xiàn)每個縣（區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系的目標(biāo),。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,，市生態(tài)環(huán)境局,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會 〕

13.推進(jìn)危廢利用（處置）項目建設(shè),。推進(jìn)落實《四川省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；茫ㄌ幹茫?，力爭危險廢物集中處置設(shè)施項目落地?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）延續(xù)高品位城市歷史文脈,。

14.塑造雅安文化特色城市風(fēng)貌,。科學(xué)編制歷史文化名城,、歷史文化街區(qū)等保護(hù)規(guī)劃,，對街區(qū)的空間形態(tài)、歷史建筑等要素進(jìn)行整體保護(hù),。積極推進(jìn)市域范圍內(nèi)歷史建筑的增補(bǔ),、掛牌，保護(hù)好歷史街區(qū),、歷史建筑,、古樹名木等文化載體。大力推進(jìn)西康記憶歷史文化街區(qū),、高頤闕文博公園等項目建設(shè),，以國際熊貓城項目建設(shè)為核心，整合中心城區(qū)熊貓會展博覽館,、熊貓綠島公園,、濱江文化綠廊等資源，打造以大熊貓生態(tài)旅游,、大熊貓文創(chuàng)為主的游樂之城,。〔責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市文化體育和旅游局,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

15.探索建立健全文化塑城聯(lián)動會商機(jī)制,。加強(qiáng)城市規(guī)劃事前,、事中、事后文化參與,，促進(jìn)城市文化資源轉(zhuǎn)化和運(yùn)用,，彰顯“以雅為魂，以文塑城 ”,，推動人文資源與休閑旅游,、文創(chuàng)會展、體育賽事,、商業(yè)消費(fèi),、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)城市文化價值轉(zhuǎn)化,，提升城市吸引力,。〔責(zé)任單位：市文化體育和旅游局,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕

（五）構(gòu)建高效率城市治理格局。

16.積極推行城市生活垃圾分類,。在中心城區(qū)實施生活垃圾強(qiáng)制分類,，鼓勵縣城因地制宜開展生活垃圾分類工作。加快建立分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng),，提高垃圾處理“減量化,、資源化、無害化”水平,。到2022年,，中心城區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體和收集設(shè)施全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū),。到2025年,，中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),。縣城生活垃圾分類工作取得成效,，生活垃圾減量化,、資源化、無害化水平顯著提高,?！藏?zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局，雨城區(qū)人民政府,、名山區(qū)人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕 

17.開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。做好社區(qū)綠化美化凈化工作,，有序?qū)嵤┚G色社區(qū)創(chuàng)建行動,，引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)環(huán)境管理，從提高人民群眾的環(huán)境意識入手,，努力改變居住環(huán)境面貌,，做到環(huán)境綠化美化、整潔有序,，廣泛開展群眾性的保護(hù)環(huán)境,、綠色家園活動，將創(chuàng)建活動深入家庭,、深入生活,、深入人心，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水,、綠化環(huán)衛(wèi),、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作有序進(jìn)行,，推動形成簡約適度,、綠色低碳、文明健康的環(huán)保新風(fēng)尚,?！藏?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市綜合行政執(zhí)法局,、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會具體實施〕 

18.推動智慧城市建設(shè),。以雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理水平為目標(biāo)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、地理信息系統(tǒng)（GIS）,、市政管理等現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域管理平臺功能整合,，推動公共數(shù)據(jù)資源開放共享,，形成省、市,、縣互聯(lián)互通,、綜合高效的城市治理信息平臺，大力推動城市“智慧平安小區(qū)”和街面聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè),，加快推動智慧城市建設(shè),。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市綜合行政執(zhí)法局、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委,、市科技局、市公安局,、市財政局,、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕 

19.加強(qiáng)環(huán)境噪聲治理,。加強(qiáng)對交通噪聲的管理工作，新建道路要采取噪聲污染防治措施,，對交通噪聲污染嚴(yán)重的地區(qū),，要逐步采取措施進(jìn)行治理。加強(qiáng)對建筑施工和社會生活噪聲的管理,，重點整治學(xué)校、醫(yī)院,、居民住宅區(qū)附近超標(biāo)擾民的固定噪聲源,，營造良好的生活環(huán)境?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕 

20.綜合整治餐飲服務(wù)業(yè)污染。餐飲服務(wù)業(yè)污水必須油水分離并進(jìn)入管網(wǎng),，或安裝單元式污水處理設(shè)施,；杜絕向雨水管、排洪溝排放污水的現(xiàn)象,。嚴(yán)厲查處未安裝油煙凈化設(shè)施和不正常使用油煙凈化設(shè)施行為,，杜絕油煙排入雨污管網(wǎng)，推動城市空氣質(zhì)量提升,?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局,、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會〕

21.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,，凈化美化城市環(huán)境,。堅決清拆影響市容市貌的違章建筑和窩棚。加大執(zhí)法力度,，采取分片包干,、重點把守、全面巡查等措施,，對占道經(jīng)營,、亂擺賣、亂張貼現(xiàn)象進(jìn)行徹底清理,，擦亮雅安“天府之肺 熊貓故鄉(xiāng)”的名片,。〔責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局,，各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會〕 

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識,。推動我市城市基礎(chǔ)設(shè)施改造,，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，事關(guān)雅安城市建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展大計,，各級政府和各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識這一工作的重要性和緊迫性,，要進(jìn)一步解放思想，大膽實踐,，求真務(wù)實,，切實把城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作抓緊抓好,。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)市級部門工作聯(lián)席會議制度,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭開展相關(guān)工作,。縣（區(qū)）政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作機(jī)構(gòu)，建立政府主導(dǎo),、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定切實可行的實施方案,，保障工作順利推進(jìn),。 

（三）強(qiáng)化政策支撐。整合政策資源,，集聚資金力量,，加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境項目建設(shè),、運(yùn)營,。落實綠色采購，落實國家相關(guān)土地稅收等優(yōu)惠政策,，建立工程項目儲備制度,，支持符合條件的建設(shè)項目積極申報省級重點項目庫。 

（四）加強(qiáng)資金保障,。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)與省級相關(guān)部門對接,，積極爭取國家、省級項目和資金支持,。整合相關(guān)部門涉及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),。積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與有一定收益,、適合市場運(yùn)作的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（五）鼓勵公眾參與,。大力開展宣傳引導(dǎo),，充分利用新聞媒體和社交平臺，增強(qiáng)社會公眾的認(rèn)識,。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān),、綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動,，提高群眾的積極性,。科學(xué)搭建公眾參與平臺,，暢通參與渠道,，加強(qiáng)對群眾意見的歸集、研究,、處理,、反饋，使群眾意見更好地轉(zhuǎn)化為政府決策,，形成公眾全面參與新局面,。