《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市應(yīng)急救援能力提升行動實施方案（2020—2022年）的通知》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門，有關(guān)單位：

《雅安市應(yīng)急救援能力提升行動實施方案（2020—2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2020年12月31日

雅安市應(yīng)急救援能力提升行動實施方案（2020—2022年）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革的總體部署，落實省委省政府提升應(yīng)急救援能力的工作要求，有序推進(jìn)全市應(yīng)急救援綜合能力提升，防范化解重大安全風(fēng)險，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應(yīng)急救援能力提升行動計劃（2019—2021年）的通知》（川辦發(fā)〔2019〕62號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，省委十一屆六次、七次、八次全會以及市委四屆七次、八次、九次全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以科學(xué)高效救援為目標(biāo)，以夯實基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為支撐，提升重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，最大限度降低災(zāi)害事故風(fēng)險和損失，走出一條符合雅安實際、雅安特色的應(yīng)急管理新路子。

（二）基本原則

堅持以人為本、生命至上。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，夯實自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險防范和應(yīng)急救援基礎(chǔ)，肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。找準(zhǔn)制約我市應(yīng)急救援能力提升的關(guān)鍵問題，按照輕重緩急，優(yōu)先解決未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，重點(diǎn)解決能力短板問題，著力解決應(yīng)急救援針對性和實效性不強(qiáng)的問題，整體推進(jìn)全市應(yīng)急救援能力建設(shè)。

堅持著眼實戰(zhàn)、突出重點(diǎn)。充分認(rèn)識新時期災(zāi)害事故的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握雅安災(zāi)害事故規(guī)律特點(diǎn)，著力提升指揮協(xié)調(diào)、救援處置、風(fēng)險防范和監(jiān)管執(zhí)法等實戰(zhàn)能力，有效應(yīng)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）災(zāi)害事故。

堅持資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和裝備使用效率，統(tǒng)籌基地、隊伍、信息化、裝備等建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力。堅持總體規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高應(yīng)急救援的針對性、實效性。

堅持分級負(fù)責(zé)、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)，合理劃分地方政府和相關(guān)部門（單位）工作責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)實際需求和現(xiàn)實狀況，堅持急用先建、量力而行，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，分年度組織實施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、總體目標(biāo)

通過三年努力，應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備按國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)配備，應(yīng)急救援能力短板基本補(bǔ)齊，應(yīng)急救援的針對性和實效性明顯增強(qiáng)，基本建成符合國家要求、滿足雅安需要、可靠有效的應(yīng)急救援體系。到2022年，全市應(yīng)急救援的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，指揮協(xié)調(diào)、救援處置、風(fēng)險防范和監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，重大安全風(fēng)險得到有效管控，自然災(zāi)害防治能力不斷提高，應(yīng)急救援能力整體水平躍上新臺階。

三、主要任務(wù)

針對雅安自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)形勢，以及應(yīng)急救援基礎(chǔ)現(xiàn)狀，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、明責(zé)任、建機(jī)制、抓落實、重考核、看結(jié)果”的工作要求，抓好納入全省應(yīng)急救援能力提升計劃項目的實施，著力筑牢基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，穩(wěn)步提升應(yīng)急救援能力。

（一）夯實基層力量建設(shè)

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站隊、專職消防力量建設(shè)和遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)消防站、隊建設(shè)。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建城市消防站5個，其中：城市一級站3個、城市二級站2個；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊18個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級隊7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級隊11個；為新建城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備23輛消防車輛，其中：泡沫消防車5輛，小型水罐車18輛；依托國內(nèi)優(yōu)質(zhì)消防車輛裝備企業(yè)，配備4輛大流量大功率進(jìn)口底盤城市主戰(zhàn)消防車（泵流量范圍：80升/秒-169升/秒），優(yōu)化消防車輛結(jié)構(gòu)，提升作戰(zhàn)效能；2021年，配備1套大功率遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。

2.推進(jìn)專職消防力量建設(shè)。新建城鄉(xiāng)消防站、隊招錄專職消防員265人，按照“一用一備”配備原則，按新招錄專職消防員2套/人標(biāo)準(zhǔn)配備基本防護(hù)裝備。

3.推進(jìn)森林防滅火力量建設(shè)。組建地方專業(yè)撲火隊，全市7個森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)的縣（區(qū)）組建不低于50人的地方專業(yè)撲火隊伍；森林火災(zāi)高發(fā)地區(qū)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍，發(fā)揮“就近集結(jié)、打早打小”優(yōu)勢。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配齊隊伍裝備，做好單兵設(shè)備以及車輛配備。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完善監(jiān)測預(yù)警體系。調(diào)整完善全市森林防滅火工作體制機(jī)制、指揮部及其辦公室運(yùn)行規(guī)則和協(xié)同高效的指揮聯(lián)動機(jī)制，同步調(diào)整市、縣（區(qū)）兩級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置。

4.推進(jìn)遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)建設(shè)。

（1）建設(shè)危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判子系統(tǒng)。2020年，29家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和3家經(jīng)營企業(yè)全面建設(shè)危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險研判子系統(tǒng)，自動生成風(fēng)險云圖和企業(yè)排名，實現(xiàn)風(fēng)險多元感知、綜合研判、智能預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管。建設(shè)風(fēng)險研判與承諾公告工作平臺，覆蓋全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營（帶儲存，構(gòu)成重大危險源）企業(yè)和取證危險化學(xué)品使用企業(yè)，自動公示企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)。

（2）建設(shè)“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。2020年—2021年，完成“北斗+”應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警子系統(tǒng)（遏制危險化學(xué)品重特大事故智能感知系統(tǒng)）建設(shè)。全市7家危險化學(xué)品重大危險源且涉及有毒、易燃?xì)怏w的危險化學(xué)品企業(yè)定制監(jiān)測方案和預(yù)警模型，部署“北斗+”監(jiān)測裝置，智能研判區(qū)域風(fēng)險態(tài)勢并及時預(yù)警，實現(xiàn)在企業(yè)安全控制系統(tǒng)失效狀態(tài)下和重大自然災(zāi)害發(fā)生時的“兜底”監(jiān)測預(yù)警。

（3）建設(shè)特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。2021年，7家危化品企業(yè)建設(shè)特殊作業(yè)監(jiān)控預(yù)警子系統(tǒng)（危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)）。對存在重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)、檢維修、裝卸現(xiàn)場實施動態(tài)管控，通過風(fēng)險研判，對高風(fēng)險作業(yè)、異常作業(yè)等進(jìn)行及時準(zhǔn)確分級預(yù)警。

（二）補(bǔ)齊應(yīng)急救援能力短板

以提升應(yīng)急救援能力為目的，全面推進(jìn)應(yīng)急管理信息化、綜合減災(zāi)示范項目、救災(zāi)物資儲備庫體系、應(yīng)急避難（險）場所、水上應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著增強(qiáng)應(yīng)對重大災(zāi)害的指揮、協(xié)調(diào)、救援和保障能力。

5.加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)

（1）市、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮場所和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。2021年，完成市、縣（區(qū)）級應(yīng)急指揮場所建設(shè)，建設(shè)包含應(yīng)急指揮大廳、值班室、專項研判室、運(yùn)行保障室等核心功能區(qū)，滿足大屏顯示、指揮調(diào)度、視頻會商等基礎(chǔ)功能。完成市級應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)或改造、VSAT衛(wèi)星通信遠(yuǎn)端站（衛(wèi)星車）建設(shè)、市級應(yīng)急通信保障隊伍裝備配備等項目；在省級應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，每個縣（區(qū)）建設(shè)2個窄帶無線集群系統(tǒng)應(yīng)用管理節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)充應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信基站覆蓋范圍，建設(shè)本地應(yīng)急救援窄帶無線通信自組專網(wǎng)系統(tǒng)。漢源縣、石棉縣配備縣級應(yīng)急通信保障隊伍裝備。2022年，完成市、縣（區(qū)）級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。

（2）雅安市應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)。2021年，啟動市級數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全建設(shè)感知網(wǎng)安全防護(hù)體系建設(shè)；開展縣級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)；推動社會力量應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心的建設(shè)。2022年，建成認(rèn)證授權(quán)與密碼服務(wù)、可視化運(yùn)維管理等系統(tǒng)建設(shè)；完成本地的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)接入工作。

（3）石棉縣多災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。部署多媒體調(diào)度系統(tǒng)和視頻回傳系統(tǒng)的現(xiàn)場指揮車、臨時通訊基站、感知終端等，災(zāi)害現(xiàn)場視頻、傳感器數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星回傳至指揮中心，實現(xiàn)實景實時互動，現(xiàn)場和后方指揮中心聯(lián)動。

（4）雅安市災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。依托全域化、立體化、一體化的頂層規(guī)劃設(shè)計，2021年，按照災(zāi)害事件特點(diǎn)類型，融合“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“視頻融合網(wǎng)”“遙感影像”等先進(jìn)技術(shù)，利用雅安市各部門現(xiàn)有的監(jiān)測感知設(shè)備、電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)涵蓋全域監(jiān)測預(yù)警、綜合風(fēng)險評估、科學(xué)指揮決策、高效救援救助、常態(tài)宣教培訓(xùn)等主要功能，集災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后為一體的防災(zāi)減災(zāi)救援系統(tǒng)。建成雅安市—縣—災(zāi)害點(diǎn)三級的災(zāi)害救援體系，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險源監(jiān)測—接報事件—快速決策—災(zāi)后評估的閉環(huán)管理，達(dá)到“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”。

（5）移動指揮車輛配備建設(shè)。依據(jù)《四川省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》，購置或改裝集音視頻傳輸、移動視頻監(jiān)控、移動通信保障、自備電力保障等功能的移動指揮車1輛。各縣（區(qū)）可根據(jù)需求配備移動指揮車。

6.加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范項目建設(shè)。2021年，按照《全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理暫行辦法》完成蘆山縣綜合減災(zāi)示范項目建設(shè)，創(chuàng)建1個綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

7.加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫體系建設(shè)。健全以市級庫為骨干、縣級庫為基礎(chǔ)、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)村落儲備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備體系，完善儲備類型，豐富儲備種類，提升儲備能力和應(yīng)急處置保障水平。建立完善與省級協(xié)調(diào)聯(lián)動的市、縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資管理信息平臺。

8.加強(qiáng)應(yīng)急避難（險）場所建設(shè)。將應(yīng)急避難（險）場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃重要內(nèi)容，2020-2022年，利用已建成或擬建設(shè)的城市綠地、公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館等，規(guī)劃升級改造或新建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難（險）場所。

9.加強(qiáng)水上應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化項目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

立足雅安實際，全面推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會救援隊伍、自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，打造省內(nèi)一流的應(yīng)急救援尖刀隊伍，有效提升我市應(yīng)急救援能力和區(qū)域作戰(zhàn)效能。

10.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。積極推進(jìn)滎經(jīng)礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)急能力提升項目。2020-2021年，新招聘救援隊員24人，達(dá)到58人規(guī)模；以“立足雅安，輻射川西、融入全川”為目標(biāo)，打造一支“一專多能”的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

2021年，構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，建立“南北中”三個聯(lián)動區(qū)域：石棉縣、漢源縣和滎經(jīng)縣為一個聯(lián)動區(qū)域；雨城區(qū)、名山區(qū)和經(jīng)開區(qū)為一個聯(lián)動區(qū)域；天全縣、蘆山縣和寶興縣為一個聯(lián)動區(qū)域；各縣（區(qū)）依托消防救援隊伍組建10-20人的危險化學(xué)品救援隊伍。按照輕型隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備40人11車救援隊伍。

11.強(qiáng)化社會救援隊伍建設(shè)。制定印發(fā)加強(qiáng)社會救援隊伍建設(shè)的相關(guān)政策文件，引導(dǎo)、培育、支持社會救援力量健康有序發(fā)展。2020年，建立全市社會救援力量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急救援指揮體系，推進(jìn)基層社會救援隊伍建設(shè)。2021年，全市社會救援力量達(dá)到12支以上，其中市級社會救援力量4支、各縣（區(qū)）至少組建1支20人以上的社會救援力量。

12.強(qiáng)化自然災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，2020年，建立一專多能、專兼結(jié)合的“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級且覆蓋全市所有村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍，全市每個村（社區(qū)）至少配備1名災(zāi)害信息員，主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、險情信息報送等任務(wù)。將災(zāi)害信息員與“輕騎兵、速報員”隊伍融合發(fā)展、同步建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)部門（單位）組成雅安市應(yīng)急救援能力提升局際聯(lián)席會議制度，定期召開推進(jìn)會議，協(xié)商解決工作推進(jìn)中的重大問題。

（二）明確工作職責(zé)。聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實會議議定事項及任務(wù)分工,研究完善有關(guān)政策措施,指導(dǎo)縣（區(qū)）推進(jìn)項目實施。氣象、水文等部門(單位)要充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)支撐作用,積極配合，形成合力,共同應(yīng)對災(zāi)害事故。縣（區(qū)）人民政府是項目實施的責(zé)任主體,應(yīng)制定細(xì)化實施方案,有關(guān)部門(單位)要盡量簡化審批手續(xù),開辟綠色通道,加快推動項目實施。

（三）強(qiáng)化資金保障。各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門要有效整合項目資源,拓寬資金融入渠道,通過積極爭取上級支持、統(tǒng)籌整合專項資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清理盤活存量資金等方式,全面推進(jìn)項目實施。建立激勵機(jī)制,對于縣（區(qū)）實施的項目,市級財政根據(jù)投資需求、財力狀況以及項目實施情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,支持縣（區(qū)）按標(biāo)配要求完成任務(wù)。落實企業(yè)主體責(zé)任,加大對安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力建設(shè)的資金投入。強(qiáng)化項目管理,根據(jù)投資進(jìn)度合理確定年度籌資及資金分配方案,確保項目資金及時足額到位。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理，實行全過程動態(tài)監(jiān)管,定期通報情況。建立考核機(jī)制,將項目實施情況納入黨政同責(zé)績效考核和督查督辦重要內(nèi)容,確保實施方案落地落實。

附件：重點(diǎn)項目分工表

附件

重點(diǎn)項目分工表