關(guān)于《雅安市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2020年11月24日

雅安市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府關(guān)于消防安全工作的重要決策部署和市委市政府工作安排，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《四川省消防條例》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（川辦發(fā)〔2019〕71號(hào)）等精神，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的消防工作，組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)決策部署，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問(wèn)題。

地方政府主要負(fù)責(zé)人是消防工作第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)決策部署，將消防工作納入重要議事日程，每年召開(kāi)消防工作會(huì)研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問(wèn)題；分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)的消防工作，每年組織消防工作聯(lián)席會(huì)議，督促檢查有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府落實(shí)消防工作的情況；推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問(wèn)題排查整改，在重大節(jié)假日和重要時(shí)段帶隊(duì)檢查消防安全工作；班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每年研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查指導(dǎo)，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

第三條  市、縣（區(qū)）政府工作部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，并明確分管負(fù)責(zé)人。

第四條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則。其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

第五條  堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、盡職免責(zé)、失職追責(zé)原則，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二章  地方各級(jí)政府消防工作職責(zé)

第六條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作。健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任。

（二）召開(kāi)年度消防工作會(huì)議研究部署消防工作，確定年度工作目標(biāo)，下達(dá)具體工作任務(wù)；政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等協(xié)調(diào)解決消防工作重大問(wèn)題。每年12月向上一級(jí)政府專(zhuān)題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。

（三）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃統(tǒng)籌納入相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。加快農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消防事業(yè)共同發(fā)展。

（四）加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（五）建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制，明確下級(jí)政府、本級(jí)行業(yè)部門(mén)年度消防工作目標(biāo)任務(wù)，績(jī)效考核部門(mén)將消防工作納入政務(wù)督查、績(jī)效考評(píng)，組織年度消防工作考核，將消防工作成效與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。加強(qiáng)對(duì)消防嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒，實(shí)施信用約束。

（六）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期間、重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查和經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)；落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和約談制度，對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告，于5個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意的決定，并組織或責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位采取措施予以整改。

（七）組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育工作，各縣（區(qū)）政府建成不少于1處消防科普教育基地，開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)，提高全民消防安全素質(zhì)。

（八）大力發(fā)展消防公益事業(yè)，納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程。在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的“九小”場(chǎng)所和“三合一”場(chǎng)所推廣安裝局部應(yīng)用系統(tǒng)、獨(dú)立報(bào)警裝置。

（九）依法建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)。明確政府專(zhuān)職消防隊(duì)公益屬性，采取招聘等方式招錄政府專(zhuān)職消防隊(duì)員，建設(shè)營(yíng)房、配齊裝備；按規(guī)定落實(shí)其工資、保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇。

（十）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展演練；建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。

（十一）加大消防科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援設(shè)備以及技防、物防措施，提升消防工作科技水平。

（十二）將消防工作納入城市管理網(wǎng)格、綜治等城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)，明晰工作人員及消防工作職責(zé)，完善工作運(yùn)行機(jī)制。

（十三）按照權(quán)限，針對(duì)本地消防安全特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，組織制定、修訂規(guī)范性文件。

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府消防工作主要職責(zé)：

（一）建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)設(shè)有市政供水管網(wǎng)的，要按標(biāo)準(zhǔn)安裝室外消火栓；對(duì)使用天然水源的，要建設(shè)消防取水設(shè)施；對(duì)偏遠(yuǎn)景區(qū)、文博單位、農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜解決消防用水。

（三）及時(shí)編制、修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。已編制、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的，要及時(shí)補(bǔ)充。

（四）發(fā)揮群防群治作用，因地制宜建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，開(kāi)展消防宣傳、防火巡查，督促隱患查改等工作。全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)成立政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍，傳統(tǒng)村落及名村應(yīng)建立兼職消防隊(duì)伍和消防機(jī)制。

（五）部署消防安全整治，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。組織對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范，減少致災(zāi)因素；對(duì)木結(jié)構(gòu)集中連片的村（社區(qū)），結(jié)合村（社區(qū)）整治和人居環(huán)境改造開(kāi)展治理，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。

（六）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，做好無(wú)物業(yè)服務(wù)住宅建筑的消防安全管理工作；開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等自防自救工作以及消防安全社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)。推動(dòng)村（社區(qū)）建立微型消防站、志愿消防隊(duì)，配齊滅火救援裝備器材。

（七）要在村（社區(qū)）設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開(kāi)展消防安全宣傳，尤其是在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（八）負(fù)責(zé)督促業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、更新、改造。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第八條  開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級(jí)別政府的消防工作職責(zé)。

第三章  市、縣（區(qū)）政府工作部門(mén)消防安全職責(zé)

第九條  市、縣（區(qū)）政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

（一）建立完善消防安全工作制度，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容；確定專(zhuān)（兼）職消防安全管理人員。

（二）將消防工作與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評(píng)，保障消防工作經(jīng)費(fèi)。定期分析本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢(shì)，及時(shí)研究解決涉及消防安全的重大問(wèn)題；根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性消防安全治理和行業(yè)部門(mén)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位制定完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次滅火逃生演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將消防工作職責(zé)落實(shí)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)評(píng)星的重要依據(jù)。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十條  具有行政審批職能的部門(mén)，要嚴(yán)格履行消防安全管理相關(guān)職責(zé)。

（一）教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園和依法審批的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全管理。將消防知識(shí)納入學(xué)校教育、教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)寄宿學(xué)生經(jīng)常性的安全用火用電教育，開(kāi)展寒、暑假消防安全宣傳教育活動(dòng)，每學(xué)年至少開(kāi)展一次消防應(yīng)急演練。每年對(duì)消防安全工作進(jìn)行部署，組織開(kāi)展學(xué)校、幼兒園消防安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要采取有效措施及時(shí)整改消除隱患。

（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)移交的應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的消防安全違法行為，立案?jìng)赊k失火罪和消防責(zé)任事故罪；負(fù)責(zé)消防救援行動(dòng)中消防車(chē)輛通行、停靠保障和消防救援現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作，協(xié)助封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序。公安派出所繼續(xù)做好村（居）民委員會(huì)、九小場(chǎng)所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。

（三）民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。每年至少開(kāi)展一次行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、敬老院、兒童福利院、流浪乞討救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防檢查，并督促民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立消防安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專(zhuān)職消防隊(duì)員、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

（五）自然資源部門(mén)配合編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，明確消防站用地，合理布局消防供水、消防車(chē)通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并監(jiān)督實(shí)施。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，依法督促建設(shè)工程單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，將消防安全納入建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理及工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)和施工安全內(nèi)容；將消防法律法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)行業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容；負(fù)責(zé)開(kāi)展建設(shè)工程消防安全監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展針對(duì)性消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)施職權(quán)內(nèi)消防行政處罰；將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，并組織實(shí)施，加快推進(jìn)市政消火栓建設(shè)；在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求；參與建設(shè)工程火災(zāi)事故調(diào)查。

（七）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)在客運(yùn)車(chē)站、港口、碼頭、內(nèi)河流域及交通工具管理中，依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和有關(guān)消防工作制度。開(kāi)展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。協(xié)調(diào)消防救援車(chē)輛裝備人員物資跨區(qū)域運(yùn)輸工作。

（八）文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游民宿、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等單位（場(chǎng)所）依法依規(guī)履行消防安全職責(zé)。每年至少對(duì)所屬文化單位（場(chǎng)所）開(kāi)展一次消防安全檢查，在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)期應(yīng)組織開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。指導(dǎo)公共圖書(shū)館、博物館、文化館（站）和歌舞廳、劇院、網(wǎng)吧、游戲廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全宣傳教育工作；大力推動(dòng)消防文化建設(shè)，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和消防文藝作品的創(chuàng)作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，融入基層群眾文化活動(dòng)中。

（九）衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全，協(xié)助做好火災(zāi)事故人員傷亡統(tǒng)計(jì)工作。

（十）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)主管的行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施行政審批和安全生產(chǎn)監(jiān)管，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。

（十一）行政綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除等違法行為進(jìn)行查處，及時(shí)查處相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交的消防違法行為。督促各縣（區(qū)）行政綜合執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)市政消火栓維修維護(hù)工作。

（十二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處質(zhì)量違法行為。在組織制定其他特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮消防安全因素，滿足消防安全性能及要求。推廣消防新技術(shù)在特種設(shè)備產(chǎn)品中的應(yīng)用。

（十三）消防救援機(jī)構(gòu)依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。參與擬訂消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，參與起草地方性消防法規(guī)、規(guī)章草案并監(jiān)督實(shí)施。組織針對(duì)性的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，組織指導(dǎo)社會(huì)消防力量建設(shè)。承擔(dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動(dòng)，承擔(dān)重要會(huì)議、大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

（十四）人防部門(mén)負(fù)責(zé)人防系統(tǒng)內(nèi)修建的人防工程的消防安全管理工作，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第十一條  具有行政管理職能的部門(mén)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位實(shí)施消防安全管理，定期督促檢查行業(yè)消防工作，限期整改消除火災(zāi)隱患和突出問(wèn)題，逐級(jí)落實(shí)行業(yè)消防安全管理責(zé)任。

（一）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將消防工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃或階段性投資計(jì)劃。將消防事業(yè)部門(mén)的規(guī)劃納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃。

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局；指導(dǎo)、督促民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)及納入本行業(yè)管理范圍工業(yè)企業(yè)的消防安全管理工作。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造中，提升企業(yè)消防安全技防水平。

（三）科技部門(mén)負(fù)責(zé)將消防安全科技納入科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。

（四）宗教事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全管理，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三定三禁”管理措施。

（五）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

（六）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理，依法依規(guī)做好消防救援事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障。

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域消防安全工作。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育。

（八）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。指導(dǎo)和督促商場(chǎng)、超市、展會(huì)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲、住宿企業(yè)（不含星級(jí)賓館、民宿）等人員密集場(chǎng)所，商業(yè)冷凍保鮮庫(kù)、再生資源回收、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解等重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)消防安全管理規(guī)定，完善應(yīng)急預(yù)案，確保消防安全設(shè)施設(shè)備齊全完好。將企業(yè)消防安全信息納入市場(chǎng)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容。

（九）退役軍人部門(mén)負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施消防安全管理，指導(dǎo)軍休軍供等服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)消防安全管理工作。

（十）房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施、消防通道的維護(hù)管理及電動(dòng)自行車(chē)停放、充電設(shè)施的建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金對(duì)住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造。

（十一）國(guó)資管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，將消防工作納入對(duì)企業(yè)考核、考評(píng)內(nèi)容。

（十二）體育、糧食等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類(lèi)場(chǎng)館、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理，指導(dǎo)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（十三）宣傳、廣播影視部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育。

（十四）文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促文物保護(hù)單位的責(zé)任單位、博物館（紀(jì)念館）等文博單位的行業(yè)消防安全管理，并督促文博單位嚴(yán)格落實(shí)“三定三禁”管理措施。

（十五）信訪部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送、交辦、處理有關(guān)消防工作的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，綜合協(xié)調(diào)處理和指導(dǎo)全市有關(guān)消防工作的重要信訪事項(xiàng)，排查化解相關(guān)信訪。

（十六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門(mén)指導(dǎo)消防工作技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，統(tǒng)籌消防數(shù)據(jù)采集匯聚，指導(dǎo)“智慧消防”建設(shè)工作。

第十二條  具有公共服務(wù)職能的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)、本單位職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

（一）銀行保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保險(xiǎn)公司依法合規(guī)開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

（二）郵政管理部門(mén)依法指導(dǎo)與監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（三）電力行業(yè)管理部門(mén)依法督促電力企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電。與消防救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場(chǎng)電力切斷、保障等工作。

（四）燃?xì)庖?guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)單位的主管部門(mén)指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)用戶安全用氣并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案；依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為。

（五）通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理。互聯(lián)網(wǎng)信息部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳。

（六）氣象、水利、地震部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防救援部門(mén)。

（七）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施的完好有效。

第四章  單位消防安全職責(zé)

第十三條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全負(fù)責(zé)人及其職責(zé)，制定完善本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少組織開(kāi)展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。每年組織開(kāi)展消防工作考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。

（二）保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、建筑消防設(shè)施檢測(cè)、火災(zāi)隱患整改、專(zhuān)職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。保障消防工作所需資金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距和建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

（五）對(duì)動(dòng)用明火實(shí)行嚴(yán)格消防安全管理，落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。

（六）按要求和頻次開(kāi)展防火檢查、巡查，建立火災(zāi)隱患整改制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)確定整改措施、期限。在隱患未消除之前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施或?qū)⑽ｋU(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改。

（七）根據(jù)需要建立微型消防站和專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)伍，配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，開(kāi)展經(jīng)常性訓(xùn)練演練，提高火災(zāi)撲救能力。

（八）對(duì)新上崗的職工進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)，對(duì)在崗的職工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。消防安全管理人，專(zhuān)、兼職消防員，消防控制室值班人員等重點(diǎn)崗位人員應(yīng)當(dāng)接受專(zhuān)業(yè)消防安全培訓(xùn)。

（九）發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供單位相關(guān)真實(shí)情況和資料，全力協(xié)助開(kāi)展火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查和處理等工作。

（十）消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條  對(duì)消防安全重點(diǎn)單位和容易造成群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人；建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，實(shí)行嚴(yán)格管理；做好消防安全戶籍化管理工作；將單位消防工作納入智慧消防平臺(tái)；建立消防安全評(píng)估制度，每年開(kāi)展消防安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)；積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十五條  同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，保障消防設(shè)施完好、疏散通道暢通、消防車(chē)通行不受影響、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地不被占用；保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域無(wú)違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)。對(duì)影響消防救援行為，勸阻、制止無(wú)效的，及時(shí)向110、96119、12345等專(zhuān)線進(jìn)行舉報(bào)。

第十六條  消防設(shè)計(jì)審查、設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條  建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第五章  責(zé)任落實(shí)、追究與容錯(cuò)

第十八條  對(duì)消防工作職責(zé)不落實(shí)的政府、部門(mén)、單位和個(gè)人，有下列情形之一的，由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、市、縣（區(qū)）政府對(duì)本級(jí)部門(mén)或上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織按照職責(zé)權(quán)限組織實(shí)施約談：

（一）消防工作經(jīng)費(fèi)保障不到位，公共消防設(shè)施、消防力量建設(shè)等任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的。

（二）本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻、存在重大火災(zāi)隱患逾期未銷(xiāo)案或問(wèn)題突出的。

（三）在所轄區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的；在所轄區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，3個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起一般亡人火災(zāi)事故的；在所轄區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，一般火災(zāi)事故頻繁發(fā)生的。

（四）其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第十九條  對(duì)消防工作職責(zé)履職不到位，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的公職人員予以問(wèn)責(zé)：

（一）年度消防工作考核不合格的。

（二）未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治的。

（三）依照本辦法第十八條規(guī)定一年內(nèi)被約談兩次的。

（四）在約談?wù)钠陂g，因未及時(shí)消除事故隱患而引發(fā)較大以上火災(zāi)事故的。

（五）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

第二十條  落實(shí)火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度，按照查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任的要求，對(duì)亡人和有重大影響的火災(zāi)建立部門(mén)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，消防救援機(jī)構(gòu)逐起組織調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究各方主體責(zé)任。

第二十一條  因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任；對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第二十二條  對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)履行本辦法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，并全面落實(shí)了上級(jí)有關(guān)工作部署的，不予或者免予追究政府、相關(guān)工作部門(mén)（單位）、工作人員的責(zé)任。

第二十三條  各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持等參考依據(jù)。

第六章  附則

第二十四條  具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責(zé)。

第二十五條  微型消防站是單位、村、社區(qū)組建的有人員、有器材、具備撲救初期火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由消防救援機(jī)構(gòu)確定。

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。