【圖解】《雅安市人民政府辦公室關(guān)于做好全市長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》

《雅安市人民政府辦公室關(guān)于做好全市長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

長江流域禁捕是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神、保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署和市委市政府具體工作安排，確保如期完成我市長江流域禁捕目標(biāo)任務(wù)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局分別牽頭制訂了《雅安市進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點水域禁捕工作實施方案》《雅安市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》《雅安市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就貫徹落實有關(guān)要求通知如下。

一、提高政治站位，壓實相關(guān)責(zé)任

各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把長江流域重點水域禁捕工作作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，進(jìn)一步落實責(zé)任，細(xì)化完善各項政策措施，全面抓好落實。要堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作體制，各縣（區(qū)）政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，細(xì)化制定實施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局要落實牽頭責(zé)任，分別組建禁捕、打非、市場監(jiān)管工作專班進(jìn)行集中攻堅。市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局等相關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好長江流域禁捕相關(guān)工作。

二、開展專項整治，鞏固禁捕成效

各縣（區(qū)）政府要組建由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門牽頭，多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展為期一年的“兩非”專項執(zhí)法整治行動，著力打擊非法捕撈、市場銷售非法漁獲物等行為，統(tǒng)籌推進(jìn)各項執(zhí)法任務(wù)，確保取得實效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深挖細(xì)查涉及禁捕的大案要案，保持高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大威懾。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)、交易市場、網(wǎng)絡(luò)市場、餐飲場所、廣告市場等市場主體的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，對違法違規(guī)的行為要依法追究法律責(zé)任。

三、強(qiáng)化財政投入，提升執(zhí)法能力

各縣（區(qū)）政府要加大地方財政資金對禁捕工作的投入，盡快購置配備禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施，保障禁捕工作順利推進(jìn)。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，充實強(qiáng)化基層一線行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法能力和水平。

四、加強(qiáng)督查考核，確保任務(wù)完成

各縣（區(qū)）政府要把長江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河（湖）長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。要建立定期通報和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局要對所牽頭的相關(guān)工作方案落實情況進(jìn)行督促檢查，確保長江流域禁捕各項政策措施落實到位，并適時向市政府報告有關(guān)情況。

附件：1.雅安市進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點水域禁捕工作實施方案

2.雅安市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案

3.雅安市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案

雅安市人民政府辦公室

2020年8月19日

附件1

雅安市進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域重點水域禁捕工作實施方案

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府具體工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)我市長江流域重點水域禁捕工作，確保如期實現(xiàn)禁捕目標(biāo)任務(wù)，特制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作體制，建立縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保自2021年1月1日起全市長江流域?qū)嵭?0年禁捕，鞏固3個水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕成果；確保2020年12月31日前全市水生生物保護(hù)區(qū)以外水域?qū)嵭?0年禁捕條件基本形成。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)長江水生生物資源和水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

二、禁捕區(qū)域范圍

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好長江退捕漁船漁民建檔立卡工作的緊急通知》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案〉的通知》有關(guān)規(guī)定，我市長江流域重點水域的禁捕范圍包括水生生物保護(hù)區(qū)、青衣江、大渡河、我市長江流域其他水域。

（一）水生生物保護(hù)區(qū)：指周公河珍稀魚類省級自然保護(hù)區(qū)、天全河珍稀魚類省級自然保護(hù)區(qū)、寶興河珍稀魚類市級自然保護(hù)區(qū)。

（二）青衣江、大渡河：指青衣江、大渡河干流。

（三）我市長江流域其他水域：指各地發(fā)布禁漁通告范圍內(nèi)，與3個水生生物保護(hù)區(qū)、青衣江、大渡河一體或直接連通的其他水域。

三、組織實施

我市長江流域禁捕工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市公安局、市市場監(jiān)管局、市財政局等部門統(tǒng)一組織實施。各縣（區(qū)）政府要成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的工作專班，公安、市場監(jiān)管、財政等部門合力攻堅，制定詳細(xì)實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各地長江流域禁捕工作，切實把長江禁捕這件大事辦實、好事辦好，為“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”、推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、工作步驟

（一）第一階段：2020年7月7日-7月31日，各縣（區(qū)）完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班的組建

2020年7月31日前，成立縣（區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作專班，開展相對集中辦公，落實周工作通報制，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一安排部署，每周上報工作進(jìn)度情況。

（二）第二階段：2020年8月1日-10月31日，重點完成方案的出臺、違規(guī)漁具清理和處置工作

1.2020年8月20日前，各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定出臺詳細(xì)禁捕方案，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

2.2020年8月31日前，各縣（區(qū)）要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，會同公安、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門，建立聯(lián)合執(zhí)法、跨流域跨區(qū)域執(zhí)法工作機(jī)制并形成方案，同時抓緊完成一批漁政執(zhí)法裝備應(yīng)急采購，確保工作機(jī)制、人員、裝備、經(jīng)費“四個到位”，盡快形成與長江禁捕新形勢相適應(yīng)的監(jiān)管能力。

3.2020年10月31日前，完成違規(guī)漁具清理和處置。

（三）第三階段：2020年11月1日-12月31日，基本實現(xiàn)“四清”目標(biāo)，發(fā)布禁捕通告

1.2020年12月31日前，有效打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”等違法行為，基本實現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清河”。

2.2021年1月1日零時前，完成禁捕通告發(fā)布，實現(xiàn)全市全流域禁捕。

各工作階段期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合公安部門組織開展專項執(zhí)法，打擊非法捕撈行為，加大長江生態(tài)保護(hù)宣傳力度。

五、重點任務(wù)

（一）提升執(zhí)法能力。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，各縣（區(qū)）要加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，依托并充分利用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法資源，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，不斷提升合力和效能，提升執(zhí)法裝備水平，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費，確保滿足日常執(zhí)法監(jiān)管工作需要。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各級漁業(yè)主管部門要會同公安、市場監(jiān)管等部門開展專項執(zhí)法整治行動，斬斷非法捕撈、運輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、水利、林業(yè)等部門的協(xié)作配合，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，維護(hù)禁捕秩序。有效防范、嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”和非法捕撈珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、靠前指揮，定期加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)度和會商分析研判，及時評估整治成效。

（三）鼓勵監(jiān)督舉報。健全完善漁政24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督制度，設(shè)立漁政公開舉報值守電話，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。鼓勵地方建立有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報監(jiān)督。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實提高政治站位，完善長江流域禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立工作專班，充實工作力量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立禁捕工作調(diào)度制度，每周調(diào)度并進(jìn)行通報，每周調(diào)度信息員要相對固定，如有變動必須安排人員接替工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。各縣（區(qū)）要切實落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障禁捕資金需求，加大地方財政資金投入。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講禁捕重大意義，解讀禁捕相關(guān)政策措施，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，推廣禁捕工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，提高社會公眾知曉率和參與度。積極營造良好的社會輿論氛圍，做好負(fù)面輿情管控，嚴(yán)格防范禁捕可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

（四）開展考核檢查。各縣（區(qū)）政府要把長江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入績效考核和河（湖）長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系。加強(qiáng)督促落實，建立定期通報和約談制度，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

附件2

雅安市打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案

市公安局    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，依法嚴(yán)厲打擊長江流域非法捕撈犯罪活動，懲戒破壞水生生物資源的行為，堅決保護(hù)長江水生生物安全，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》精神和省公安廳、市委市政府工作安排，組織開展為期1年的打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁”的系列重要指示精神，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為全局計、為子孫謀，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化底線思維，以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊、以打開路、以打促禁，依法懲戒破壞水生生物資源的犯罪行為，堅決把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的有關(guān)要求落到實處，切實維護(hù)好我市這一長江上游重要的生態(tài)屏障，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

突出重點水域、重點違法犯罪行為、重點對象，建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法合作機(jī)制，提升執(zhí)法能力，加大打擊力度，深挖細(xì)查大渡河、青衣江流域涉嫌非法捕撈違法犯罪線索，依法嚴(yán)厲打擊整治相關(guān)違法犯罪活動，偵破一批嚴(yán)重破壞長江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團(tuán)伙化的非法捕撈犯罪網(wǎng)絡(luò)，迅速摧毀整治一批非法運銷捕撈器具、漁獲物及其產(chǎn)品的窩點，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售長江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，堅決遏制長江流域非法捕撈違法犯罪活動，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

三、組織實施

專項行動由市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市林業(yè)局統(tǒng)一組織實施。各縣（區(qū)）要成立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，法院、檢察院、發(fā)展改革、交通運輸、市場監(jiān)管、林業(yè)、網(wǎng)信等部門（單位）參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各項執(zhí)法任務(wù)，并建立健全工作責(zé)任制，分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)責(zé)任全覆蓋，確保專項行動取得實效。

四、行動安排

（一）行動時間

2020年7月1日-2021年6月30日，行動時間為1年。

（二）行動范圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加強(qiáng)2020年全省禁漁管理工作的通知》所明確的水生生物保護(hù)區(qū)、長江干流和重要支流、通江湖泊、電站水庫，以及與長江干流、重要支流、通江湖泊連通的其他天然水域。

（三）階段安排

第一階段：2020年7月1日-12月31日，重點打擊已經(jīng)實施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動，重點整治非法運銷捕撈工具、漁獲物的窩點。

第二階段：2021年1月1日-4月30日，全面打擊長江流域各類非法捕撈違法犯罪活動，全面禁止經(jīng)營長江野生魚類。

第三階段：2021年5月1日-6月30日，組織開展專項行動“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗，健全長效機(jī)制。

五、主要任務(wù)

（一）全面開展對沿江、沿湖群眾的走訪教育。開展長江流域禁漁政策的法制宣傳教育，動員督促群眾主動上繳捕撈工具。實行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索。

（二）嚴(yán)厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。聚焦重點水域和時段，依法嚴(yán)厲打擊查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法作業(yè)方式，依法嚴(yán)厲查處非法捕撈和經(jīng)營利用國家、省重點保護(hù)水生野生動物，以及生產(chǎn)性垂釣作業(yè)等行為。對查獲的非法捕撈案件，要追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來源和漁獲物去向。

（三）嚴(yán)肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。

（四）集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶。對查獲的“三無”船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點，依法進(jìn)行沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門。

（五）多維度懲處違法犯罪行為。建立健全漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機(jī)制，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，探索實施行業(yè)禁入懲戒制度。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）等部門要以高度的責(zé)任感和使命感，把嚴(yán)厲打擊查處我市大渡河、青衣江等流域非法捕撈工作作為一項重要的政治任務(wù)，擺上工作日程，一把手親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，結(jié)合實際精心謀劃，專題部署，制定細(xì)化方案，全力以赴抓專項行動推進(jìn)、抓工作措施落實、抓重點問題解決，確保專項行動取得實效。

（二）加強(qiáng)分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力。要進(jìn)一步整合資源、統(tǒng)籌力量，建立完善信息互通、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動的一體化執(zhí)法辦案機(jī)制和高效快捷的行刑銜接機(jī)制，推動形成共建共治共享的工作格局。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)我市青衣江、大渡河生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)涉漁問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法捕撈作業(yè)行為，拆除拆解定置網(wǎng)具等。交通運輸部門要加大對“三無”船舶的清理整治。市場監(jiān)管部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處銷售我市青衣江、大渡河流域非法捕撈的珍貴、瀕危水生野生動物、野生魚類、禁用漁具等違法行為。林業(yè)部門要全面加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)管理，依法查處保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門要加大網(wǎng)絡(luò)巡查力度，及時清理整治網(wǎng)絡(luò)涉漁違法信息。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾相關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行處理，嚴(yán)厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。各成員單位要加強(qiáng)公益保護(hù)協(xié)作，對工作中發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，損害國家利益、社會公共利益，需要提起公益訴訟的線索，可移送檢察機(jī)關(guān)處理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，壓實工作責(zé)任。要明確責(zé)任部門和職責(zé)分工，加強(qiáng)督查通報推進(jìn)落實，將專項整治任務(wù)層層分解到具體部門，落實到具體崗位和具體人員；將執(zhí)法成效納入市縣政府績效及河（湖）長制考核體系，制定執(zhí)法考核辦法，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎懲掛鉤，確保執(zhí)法行動扎實開展、取得實效。市政府有關(guān)部門要按照專項行動的整體安排，加強(qiáng)執(zhí)法督查和暗訪檢查，動態(tài)通報專項行動落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的地方進(jìn)行通報批評、問責(zé)追責(zé)，對在專項行動中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表揚和獎勵。市政府派出工作組對各縣（區(qū)）開展持續(xù)督導(dǎo)檢查，各縣（區(qū)）也要定期派出督察工作組，深入到非法捕撈案件多發(fā)高發(fā)的重點區(qū)域進(jìn)行明察暗訪。

（四）完善執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法能力。各縣（區(qū)）和各部門要樹立長江流域禁捕工作的整體觀、全局觀，打破部門界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩(wěn)定禁漁秩序上通力合作。各縣（區(qū)）指揮部要統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)。在重點區(qū)域、重點時段開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。推動建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機(jī)制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據(jù)鑒定體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效果。專項行動中，各縣（區(qū)）要查辦一批有影響力的大案要案，達(dá)到“查辦一起、震懾一片”的效果。

（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣（區(qū)）和各部門要將專項行動宣傳擺在突出位置，與專項行動一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富完善宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。同時注重以案釋法，適時組織開展“三無”船舶和非法網(wǎng)具集中銷毀活動，強(qiáng)化警示教育作用，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立長效機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要將專項執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。做好專項行動期間執(zhí)法人員的工作、生活保障，按國家規(guī)定落實一線執(zhí)法人員值勤津補(bǔ)貼制度，維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間，要落實好執(zhí)法隊伍的防護(hù)設(shè)備設(shè)施，配齊防護(hù)用品，保障執(zhí)法人員安全和健康。各執(zhí)法力量要以此次專項行動為契機(jī)，固定聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建執(zhí)法長效機(jī)制，為長江大保護(hù)保駕護(hù)航。

附件3

雅安市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案

市市場監(jiān)管局

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實全國、全省長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作推進(jìn)電視電話會議部署，切實斬斷市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場監(jiān)管工作職責(zé)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、主要任務(wù)

各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要依據(jù)全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》及《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實施條例》等法律法規(guī)，突出重點，切實加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處相關(guān)違法行為，著力抓好以下幾方面工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。以水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)為重點，加大日常監(jiān)督檢查、巡查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實索證索票制度、進(jìn)貨查驗記錄制度，不得采購、加工非法捕撈漁獲物。

（二）加大重點場所監(jiān)督檢查力度。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲單位為重點，在各縣（區(qū)）范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品銷售專項市場監(jiān)督檢查，重點檢查水產(chǎn)品經(jīng)營者是否嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗記錄要求，采購的水產(chǎn)品特別是捕撈水產(chǎn)品是否具有合法來源憑證等文件，并強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲單位重點場所張貼相關(guān)宣傳標(biāo)語、公告。

（三）加大電商平臺監(jiān)管力度。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對電商平臺售賣長江流域非法捕撈漁獲物行為的監(jiān)管，督促屬地電商平臺落實主體責(zé)任，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理，將相關(guān)主管部門提供的禁限售目錄納入平臺禁售商品服務(wù)名錄和違禁詞庫,并將相關(guān)規(guī)定在平臺顯著位置進(jìn)行公示。強(qiáng)化平臺內(nèi)銷售“野生魚”“野生河（江）鮮”的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)信息，迅速開展調(diào)查處理，及時督促平臺采取下架（刪除、屏蔽）信息、終止平臺服務(wù)等措施。

（四）加強(qiáng)廣告監(jiān)管。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加大廣告監(jiān)管力度，對依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品，以及禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。加大廣告監(jiān)測、檢查力度，全面清理高速公路、車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域涉及整治內(nèi)容的虛假違法廣告。重點監(jiān)測檢查廣告中含有“野生魚”“野生河（江）鮮”等內(nèi)容的廣告。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的虛假違法廣告活動嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管責(zé)任。

（五）嚴(yán)厲查處違法行為。各縣（區(qū)）市場監(jiān)督部門要加大市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物案件線索排查力度,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者采購、加工、經(jīng)營、利用長江流域非法捕撈漁獲物，采購、經(jīng)營來源不明或無法提供合法來源憑證水產(chǎn)品，發(fā)布虛假違法廣告，以及以“野生魚”“野生河（江）鮮”等為噱頭進(jìn)行虛假宣傳或引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者的違法違規(guī)行為依法予以查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的其他違法違規(guī)行為及時通報相關(guān)部門。

（六）暢通投訴舉報渠道。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮12315平臺、12315熱線作用，依法依規(guī)及時受理和處理相關(guān)投訴舉報；加強(qiáng)對平臺及熱線的維護(hù)管理，確保系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行，依托12315平臺，為專項執(zhí)法行動提供支撐。

（七）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。對企業(yè)經(jīng)營范圍或名稱中含有“捕撈”“河鮮”“江鮮”“漁港”等字樣的新申請企業(yè)，依照相關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

（八）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用各類媒體及時報道專項行動取得的工作成果，曝光典型違法案例，積極宣傳引導(dǎo)社會公眾拒絕食用非法捕撈漁獲物，引導(dǎo)經(jīng)營者認(rèn)真落實主體責(zé)任，營造全社會共同保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

二、時間安排

專項整治行動開展時間為2020年7月1日至2021年6月30日。為保證行動取得成效，采取分階段、分步驟方式推進(jìn)。

（一）2020年7月1日-12月31日，動員排查階段。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定實施方案，細(xì)化工作措施，落實工作責(zé)任，通過組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺的監(jiān)督檢查、日常巡查等方式，深入摸排違法線索，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，重點打擊市場銷售已實施禁捕水域非法捕撈漁獲物違法行為。

（二）2021年1月1日-4月30日，集中打擊查處階段。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合“春雷行動2021”，加大監(jiān)督檢查力度，全面打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為，切實斬斷非法加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）2021年5月1日-6月30日，總結(jié)規(guī)范階段。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)專項行動成果，組織開展“回頭看”，完善規(guī)章制度，健全長效機(jī)制，及時報送專項行動情況。市市場監(jiān)管局不定期開展明察暗訪，實施重點督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)，及時收集、匯總、整理、報送全市系統(tǒng)專項行動情況。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識實施長江流域全面禁捕是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一項重大決策部署，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等重要指示精神的具體體現(xiàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，精心組織，細(xì)化措施，落實責(zé)任。

（二）狠抓案件查辦。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結(jié)合本級執(zhí)法力量和工作任務(wù)的實際，集中力量、集中時間快查重處一批違法案件，對違法行為形成強(qiáng)大震懾，加強(qiáng)案件查處信息報送。同時，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三）增強(qiáng)部門協(xié)作。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利、生態(tài)環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，強(qiáng)化部門聯(lián)動聯(lián)查，形成打擊合力。

（四）加強(qiáng)信息反饋。各縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門要建立完善信息報送制度，及時向當(dāng)?shù)攸h委政府和市市場監(jiān)管部門報送專項行動工作情況。自收到本方案之日起，每月15日前將本地專項行動工作開展情況報送市市場監(jiān)管局。