《關(guān)于進一步做好控輟保學(xué)工作提高義務(wù)教育鞏固水平工作的通知》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,市級有關(guān)部門(單位):

為深入貫徹全國、全省控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場推進會工作要求,持續(xù)鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果,全力以赴高質(zhì)量打贏脫貧攻堅“收官之戰(zhàn)”,現(xiàn)就切實做好我市義務(wù)教育控輟保學(xué)工作有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅及教育工作的重要論述,全面落實全國、全省控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場推進會精神,進一步完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作體系,落實工作責(zé)任,形成工作合力,確保不讓一個建檔立卡貧困戶適齡子女失學(xué)輟學(xué),逐步把其他適齡兒童少年輟學(xué)率降到最低水平,堅決阻斷貧困代際傳遞。

二、工作舉措

(一)落實責(zé)任,健全控輟保學(xué)工作機制。各縣(區(qū))人民政府、市級有關(guān)部門要進一步增強義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的緊迫感和責(zé)任感,依法保障適齡兒童少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利;要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),認真落實縣(區(qū))長、教育局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村(社區(qū))長、校長、家長“六長責(zé)任制”。縣(區(qū))人民政府要履行好主體責(zé)任,把控輟保學(xué)工作列入重要議事日程,一把手親自抓、負總責(zé),落實工作目標(biāo)責(zé)任,切實解決控輟保學(xué)工作中出現(xiàn)的各種困難和問題,組織和督促適齡兒童少年入學(xué),防止輟學(xué)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村(社區(qū))長分別為轄區(qū)第一責(zé)任人,要廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī),積極協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭及相應(yīng)機構(gòu)和人員,做好轄區(qū)內(nèi)控輟保學(xué)工作。家長要尊重子女受教育的權(quán)利,必須使適齡子女依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。教育局長、校長要主動作為,積極配合當(dāng)?shù)卣龊孟鄳?yīng)工作。

(二)突出重點,敦促適齡兒童少年及時入學(xué)。各縣(區(qū))要瞄準(zhǔn)兩個重點,敦促適齡兒童少年及時入學(xué)。重點對象:建檔立卡貧困戶子女,要確保建檔立卡貧困戶子女100%入學(xué)。重點時段:春季和秋季開學(xué)前后,縣(區(qū))政府要統(tǒng)籌部署,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府牽頭組織,會同教育、公安、民政、扶貧等部門逐戶開展排查,全面摸清適齡兒童少年(包括所有本地戶籍和常住未取得戶籍)基本信息及入學(xué)情況,并完善4本臺賬。一是以縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))為單位的3本適齡兒童少年摸底臺賬。二是以義務(wù)教育學(xué)校為單位的在校學(xué)生臺賬,重點調(diào)查并標(biāo)注外出適齡兒童少年、農(nóng)村留守兒童少年、孤兒、重病重殘兒童少年、特困供養(yǎng)兒童少年、貧困家庭兒童少年、未取得戶籍兒童少年等情況,確保不漏一戶、不漏一人。對已舉家外出打工或搬遷,但戶籍仍保留在原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的家庭,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府實行痕跡化管理,暢通聯(lián)系渠道,建立專門臺賬。對未入學(xué)的,社區(qū)和村委會要逐一跟蹤,敦促家長及時送適齡兒童少年就近入學(xué)。各縣(區(qū))在摸底登記時要加強公安、教育、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)的對接,確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和邏輯性。各縣(區(qū))要按要求及時、準(zhǔn)確地掌握和更新信息,著力提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性,2020年春季學(xué)期適齡兒童少年信息臺賬于2020年5月30日前完成,具體工作由市教育局牽頭做好統(tǒng)籌安排。

(三)聯(lián)控聯(lián)保,有效杜絕在校學(xué)生輟學(xué)。各縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合實際建立健全聯(lián)控聯(lián)保工作機制,杜絕義務(wù)教育在校學(xué)生輟學(xué)。教育部門要牽頭做好《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的普及、宣傳,落實好義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策及教育扶貧救助基金,確保無任何學(xué)生因貧失學(xué);要嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為,營造輕松快樂的學(xué)習(xí)氛圍,杜絕任何形式的歧視、辱罵、體罰或變相體罰學(xué)生現(xiàn)象,減輕學(xué)生過重負擔(dān),避免學(xué)生因厭學(xué)厭師而輟學(xué);對犯錯誤的學(xué)生要正面教育,不得采取任何形式歧視學(xué)習(xí)困難學(xué)生,不得強行或變相要求其退、休、轉(zhuǎn)學(xué),更不得開除學(xué)生。財政部門要始終做好經(jīng)費保障,凡涉及義務(wù)教育的教育經(jīng)費堅持優(yōu)先安排,優(yōu)先到位。人力資源社會保障、機構(gòu)編制部門要積極支持教師隊伍建設(shè),幫助解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。公安部門要聯(lián)合教育部門建立對適齡兒童少年學(xué)籍和戶籍比對機制,協(xié)同人社、市場監(jiān)管等部門依法嚴(yán)厲打擊非法使用童工行為。殘聯(lián)要在特殊教育等方面發(fā)揮積極作用,構(gòu)建起“上下銜接、左右溝通、齊抓共管、合力推進”工作格局,避免因家庭因素引起輟學(xué),確保義務(wù)教育階段學(xué)生一個都不少。

(四)動態(tài)監(jiān)測,健全行政督促復(fù)學(xué)機制。各縣(區(qū))和學(xué)校要建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制,特別關(guān)注義務(wù)教育階段控輟保學(xué)重難點,針對重點人群(流動、留守、孤殘、學(xué)困生及單親、重組、貧困、服刑人員家庭未成年子女)、重點學(xué)段(初中二、三年級)、重點區(qū)域(農(nóng)村、邊遠、貧困和流動人口相對集中地區(qū))學(xué)生建立臺賬、精準(zhǔn)排查、靶向施策;及時注冊在校學(xué)生學(xué)籍,準(zhǔn)確核清標(biāo)注學(xué)生去向和學(xué)籍狀態(tài),規(guī)范學(xué)籍異動和臺賬,確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與學(xué)校學(xué)生實際一致,嚴(yán)禁虛報、瞞報,杜絕錯報、緩報。

各中小學(xué)要健全行政督促復(fù)學(xué)機制,建立和完善輟學(xué)學(xué)生登記、書面報告與勸返復(fù)學(xué)制度,加強家校聯(lián)系,配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生未到校,立即與家長(監(jiān)護人)取得聯(lián)系,一旦發(fā)現(xiàn)輟學(xué)情況,應(yīng)立即啟動勸返復(fù)學(xué)工作,對于勸返無效的(學(xué)校通過各種渠道勸返3次以上),應(yīng)及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級教育行政部門書面報告,非本地戶籍的應(yīng)同時向?qū)W生戶籍地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級教育行政部門書面通報情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要加強對家長的宣傳和責(zé)任落實,督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法保障適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)或造成輟學(xué)的,由戶籍和學(xué)籍所在地人民政府給予批評教育,并責(zé)令限期改正。逾期不改正的,由戶籍地司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,敦促其送適齡兒童少年入學(xué)或保證輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)。情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。

(五)完善條件,提升義務(wù)教育保障水平。各縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門要進一步加大投入,完善辦學(xué)條件,強化隊伍建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,促進縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化、均衡化優(yōu)質(zhì)發(fā)展,從源頭上遏制擇校擇師和大班額、大校額的產(chǎn)生。要進一步完善義務(wù)教育招生辦法,全面推進免試、就近、劃片入學(xué)和九年一貫制學(xué)校對口招生工作。切實保障特殊群體學(xué)生入學(xué)機會,特別關(guān)注建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生)入學(xué)工作。落實“兩為主”政策,開通綠色通道,簡化入學(xué)流程,保障隨遷子女相對就近入學(xué)。積極推進殘疾學(xué)生全納教育,通過特教學(xué)校集中入學(xué)、普通學(xué)校隨班就讀和重度殘疾送教上門等方式擴大殘疾學(xué)生受教育面。

三、強化保障

(六)強化組織保障。市委目標(biāo)績效辦、市委編辦、市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局、市扶貧開發(fā)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團市委等相關(guān)部門要各司其職、密切配合,統(tǒng)籌抓好全市義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。各縣(區(qū))人民政府要成立由縣(區(qū))長任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的縣(區(qū))義務(wù)教育控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有控輟保學(xué)工作。

(七)強化經(jīng)費保障。市、縣(區(qū))財政部門要認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,落實義務(wù)教育“三免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策,分級保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長和控輟保學(xué)必要經(jīng)費。同時建立貧困學(xué)生救助長效機制,按照“一家一策,一生一案”制訂幫扶方案,確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

(八)強化督查保障。各縣(區(qū))要把貧困戶無輟學(xué)學(xué)生作為貧困戶脫貧的重要依據(jù)之一。縣(區(qū))政府教育督導(dǎo)部門要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo),把控輟保學(xué)工作作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容,建立市級一學(xué)年、縣(區(qū))級一學(xué)期、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))半學(xué)期、學(xué)校一個月控輟保學(xué)定期通報制度,對控輟保學(xué)工作責(zé)任不實、工作不力、措施不準(zhǔn)、效果不好的地區(qū)和學(xué)校進行通報,并對其主要負責(zé)人、直接責(zé)任人予以約談或誡勉談話,責(zé)令限期整改。對連續(xù)兩次被通報,經(jīng)整改仍未達到要求的地區(qū)、學(xué)校,將對有關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)追究責(zé)任。

雅安市人民政府辦公室

2020年5月14日