各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門（單位）：

《雅安市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案（2019-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

　                       　2019年12月31日

雅安市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案

（2019-2020年）

一、概述

（一）編制背景

2015年4月16日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求全面控制污染物排放，其中在加強(qiáng)船舶港口污染控制方面強(qiáng)調(diào)：“加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。”同年8月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案 （2015-2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）提出“推動各港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸（港口）管理部門，完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案”。

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動實(shí)施方案（2015-2020年）的通知》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2015〕59號）、《四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動計(jì)劃四川省工作方案〉2017年度實(shí)施方案的通知》（川污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2017〕16號）、《四川省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加快港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的督辦通知》（川交航便〔2017〕6號）、《四川省交通運(yùn)輸廳航務(wù)管理局關(guān)于開展港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置有關(guān)工作的通知》（川交航運(yùn)便〔2018〕57號），特制訂《雅安市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案（2019-2020年）》（以下稱本方案）。本方案確立了港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化了污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的模式，提出了建設(shè)內(nèi)容和保障措施，有利于提高污染物接收處理能力。

（二）編制范圍

1.地理范圍。

本次編制范圍為雅安市行政管轄區(qū)內(nèi)8個(gè)縣（區(qū)）主要通航水域，涉及青衣江雨城湖庫區(qū)、青衣江大興庫區(qū)、青衣江水津關(guān)庫區(qū)、青衣江龜都府庫區(qū)、大渡河瀑布溝庫區(qū)、大渡河龍頭石庫區(qū)、大渡河大崗山庫區(qū)。

2.時(shí)間范圍。

基礎(chǔ)年為2018年，水平年為2020年。

3.污染物范圍。

本方案涉及的對象包括雅安市碼頭、渡口、船舶所產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水和危險(xiǎn)廢物。

（三）技術(shù)路線

通過對污染物現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集，對存在問題進(jìn)行分析、評估后，提出建設(shè)方案、運(yùn)管模式和保障措施。

二、現(xiàn)狀及存在的問題

（一）雅安市現(xiàn)在水路運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)，碼頭、渡口及船舶數(shù)量較少，碼頭主要分布在雨城區(qū)、漢源縣，目前雅安市共有客運(yùn)碼頭15座，渡口4個(gè)，其中未使用的11個(gè)碼頭為瀑布溝電站淹沒后復(fù)建碼頭，電站建成后陸路交通便利水路已棄用。

（二）雅安市船舶主要為客船、客渡船和少量工作船，共計(jì)有船舶65艘，多為小型客船，航行時(shí)間不超過半小時(shí)，對水體和環(huán)境影響較小，污染物以少量生活垃圾為主。

（三）雅安市現(xiàn)有一家修船廠，但是還未配制相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，修船廠長期未投入使用。

（四）雅安市碼頭、渡口及船舶每年產(chǎn)生生活垃圾約3.3噸，雅安市船舶生活垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置程序完善，船舶生活垃圾均轉(zhuǎn)運(yùn)至對應(yīng)碼頭垃圾箱，與碼頭生活垃圾一并處置，碼頭、船舶生活垃圾產(chǎn)生量小，接收能力、轉(zhuǎn)運(yùn)能力及處置能力均能滿足現(xiàn)狀需求。

（五）雅安市僅有漢源碼頭和大樹碼頭建有公共廁所，年產(chǎn)生生活污水總量約4.5噸，均能排入城市污水管網(wǎng)，碼頭生活污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置程序完善，接收能力、轉(zhuǎn)運(yùn)能力及處置能力均能滿足現(xiàn)狀需求。少量船舶設(shè)置有衛(wèi)生間，已按市海事局要求禁止使用，避免污水排入水中。

（六）雅安市船舶危險(xiǎn)廢物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置程序不完善。船舶產(chǎn)生的廢機(jī)油及經(jīng)分離后的危險(xiǎn)廢物短期儲存在船舶上，定期轉(zhuǎn)運(yùn)至汽修廠，與汽修廠危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一處理，船舶年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約0.1噸。汽修廠無危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)資質(zhì)，危險(xiǎn)廢物由汽修廠轉(zhuǎn)運(yùn)不符合規(guī)定。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以控制港口和船舶及作業(yè)活動污染為目標(biāo)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作，提高污染物接收處理能力，保護(hù)雅安市境內(nèi)通航水域環(huán)境質(zhì)量，提升雅安市水路交通行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設(shè)。

綜合考慮雅安市港口、碼頭及城市區(qū)域內(nèi)可利用的已建和在建環(huán)保設(shè)施，充分利用現(xiàn)有接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力，科學(xué)規(guī)劃新建、改擴(kuò)建設(shè)施，提出港口、碼頭和到港船舶的污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力建設(shè)方案。根據(jù)港口船舶污染物管理需求和已有建設(shè)條件，結(jié)合雅安市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，注重規(guī)劃的可操作性和連續(xù)性，制定相對完整的建設(shè)方案。

2.系統(tǒng)考慮，全面建設(shè)。

建設(shè)方案既要考慮污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的建設(shè)，又要考慮港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的程序和相關(guān)制度的完善，還要系統(tǒng)考慮人力資源、物力資源和信息資源等的建設(shè)，此外，還要考慮污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置過程中的監(jiān)管能力建設(shè)。

3.統(tǒng)一部署，協(xié)同實(shí)施。

港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作由雅安市人民政府統(tǒng)一部署，各縣（區(qū)）人民政府具體實(shí)施。強(qiáng)化相關(guān)部門對碼頭、渡口、造船廠和船舶污染物監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)一步明確財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、城市綜合行政執(zhí)法等行政主管部門的管理職責(zé)，形成部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管模式。

4.資源整合，綜合利用。

對港口和船舶污染物的消納工作，在滿足能力建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，要充分利用雅安市已有的相關(guān)污染物處理設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資。

四、建設(shè)目標(biāo)和處置模式

（一）建設(shè)目標(biāo)

到2020年底前，雅安市碼頭、渡口、船舶的生活垃圾、生活污水、危險(xiǎn)廢物等污染物接收處理率達(dá)100%。碼頭、渡口具備船舶生活垃圾、生活污水、危險(xiǎn)廢物等的接收能力，與城市市政公共處理設(shè)施銜接通暢。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和船舶污染物聯(lián)單管理制度，實(shí)現(xiàn)污染物從產(chǎn)生、儲存、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處理后排放的全流程管理。

（二）處置模式

1.碼頭、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式。

（1）碼頭、渡口生活垃圾。

碼頭、渡口生活垃圾—市政環(huán)衛(wèi)或有資質(zhì)的轉(zhuǎn)運(yùn)單位—垃圾中轉(zhuǎn)站—垃圾填埋廠或焚燒發(fā)電廠。

（2）碼頭、渡口生活污水。

碼頭、渡口生活污水—市政污水管網(wǎng)—城市污水處理廠。

（3）碼頭、渡口危險(xiǎn)廢物。

碼頭、渡口危險(xiǎn)廢物—危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位—危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位。

2.船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置模式。

（1）船舶生活垃圾。

船舶生活垃圾—碼頭、渡口收集—市政環(huán)衛(wèi)或有資質(zhì)的轉(zhuǎn)運(yùn)單位—垃圾中轉(zhuǎn)站—垃圾填埋廠或焚燒發(fā)電廠。

（2）船舶危險(xiǎn)廢物。

船舶危險(xiǎn)廢物—碼頭危險(xiǎn)廢物貯存間。

五、建設(shè)內(nèi)容和資金匡算

（一）建設(shè)內(nèi)容

1.碼頭、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

針對固體垃圾，對碼頭、渡口配備垃圾告示牌和封閉式垃圾桶；針對生活污水，按照目前方式處理，加強(qiáng)監(jiān)督管理；針對危險(xiǎn)廢物，對客運(yùn)碼頭和機(jī)動船渡口配置危險(xiǎn)廢物收集儲存間和危險(xiǎn)廢物收集桶。碼頭、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)內(nèi)容詳見附件1。

2.船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

針對固體垃圾，對營運(yùn)船舶配備封閉式垃圾桶和垃圾告示牌；針對生活污水，按照目前方式處理，加強(qiáng)監(jiān)督管理；針對危險(xiǎn)廢物，雅安市所有機(jī)動船舶均配有油水分離設(shè)備，本方案不再新增危險(xiǎn)廢物的處理裝置，僅對機(jī)動船舶按標(biāo)準(zhǔn)各配備危險(xiǎn)廢物收集桶。船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)內(nèi)容詳見附件2。

（二）資金匡算

雅安市港口和船舶污染物接、收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案總投資為15.46萬元。對于經(jīng)營性港口、船舶由企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，公益性港口、船舶按屬地管理原則，由各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，政府投資部分的建設(shè)資金應(yīng)納入地方財(cái)政年度資金計(jì)劃。雅安市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案投資情況詳見附件3。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要高度重視，緊密合作，由市政府統(tǒng)籌指揮，以市交通運(yùn)輸局為牽頭單位，縣（區(qū)）人民政府和市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，結(jié)合工作實(shí)際，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任及進(jìn)度安排，全面推進(jìn)雅安市港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作。

（二）明確責(zé)任分工

各縣（區(qū)）人民政府和市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門根據(jù)工作分工做好船舶污染物防治相關(guān)工作，緊密配合，齊抓共管，有效推進(jìn)雅安市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)雅安市內(nèi)防治船舶及其作業(yè)活動污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)督促港口和船舶完成船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸船舶污染物接收、轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對港口和船舶污染物接收情況進(jìn)行日常巡查及監(jiān)督，并根據(jù)需要開展專項(xiàng)整治行動，組織調(diào)查處理一般等級及以下船舶污染事故。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物上岸后的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)及處置、港口和船舶污染物處置等污染防治工作設(shè)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處相關(guān)環(huán)境違法違規(guī)行為。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)縣（區(qū)）對境內(nèi)港口和船舶生活垃圾上岸后的收運(yùn)和處置；配合交通運(yùn)輸部門監(jiān)督港口、船舶的生活垃圾和生活污水的日常接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作。

港口所在縣（區(qū)）人民政府：統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，建立轄區(qū)相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，按屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的港口、船舶污染物設(shè)施的建設(shè)工作以及后期行業(yè)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)處理水污染糾紛。

（三）完善政策措施

各縣（區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門應(yīng)制定積極有效、切實(shí)可行的制度方案，有計(jì)劃有目的的投入財(cái)力和物力，逐步形成運(yùn)行高效的污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置系統(tǒng)，對雅安市水域的污染物做到系統(tǒng)、有效、統(tǒng)一規(guī)劃管理。并根據(jù)需要出臺相應(yīng)政策，形成長效的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)制定激勵、獎勵措施，從政策上保障污染物規(guī)范有效處置。

（四）保障資金投入

相關(guān)企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)需要，保障污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)資金的投入，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，并有市場化運(yùn)行機(jī)制。屬于企業(yè)行為的，由企業(yè)自籌資金建設(shè)；由政府投資的，應(yīng)將建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵吸收社會資金參與投資建設(shè)。建設(shè)方案中配備的防污染設(shè)備屬于易耗品，企業(yè)及政府投資應(yīng)考慮相應(yīng)的維護(hù)資金。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核

加強(qiáng)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作的考核，將本方案任務(wù)納入市級相關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府的考核指標(biāo)體系，層層分解落實(shí)，開展定期專項(xiàng)督查和年度考核，并作為單位考核評價(jià)的重要依據(jù)。

（六）加大政府引導(dǎo)和宣傳教育

普及港口和船舶污染防治工作的相關(guān)知識和法律法規(guī)，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)和船主的環(huán)保主體責(zé)任。通過文件、會議、視頻等多種方式進(jìn)行宣傳教育，組織開展研討和交流活動，推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳成果，形成船舶污染防治的濃厚氛圍，逐步使污染物規(guī)范處置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為社會公眾的自覺行為。

附件：1.雅安市碼頭、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施

建設(shè)內(nèi)容一覽表

2.雅安市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)內(nèi)容

一覽表

3.雅安市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建

設(shè)方案投資匯總一覽表

附件1

雅安市碼頭、渡口污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)內(nèi)容一覽表

附件2

雅安市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施

建設(shè)內(nèi)容一覽表

附件3

雅安市港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案投資匯總一覽表