各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門（單位）：

《雅安市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

　                       　2019年12月31日

雅安市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動

污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃

一、概述

（一）編制背景

為了更好地貫徹落實《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,，有目標(biāo),、有針對性地加強防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，切實提高預(yù)防和應(yīng)對雅安內(nèi)河船舶突發(fā)污染事故能力,，減輕事故危害程度,，緩解雅安內(nèi)河船舶污染風(fēng)險壓力，保護雅安水域環(huán)境和資源,，針對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境風(fēng)險源,、應(yīng)急力量現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境風(fēng)險的實際特點,，特編制本規(guī)劃,。

（二）編制范圍

1.規(guī)劃范圍。

規(guī)劃范圍為雅安市行政管轄區(qū)內(nèi)8個縣（區(qū)）主要通航水域,，涉及青衣江雨城湖庫區(qū),、青衣江大興庫區(qū)、青衣江水津關(guān)庫區(qū),、青衣江龜都府庫區(qū),、大渡河瀑布溝庫區(qū)、大渡河龍頭石庫區(qū),、大渡河大崗山庫區(qū),。

2.時間范圍。

規(guī)劃基礎(chǔ)年為 2018 年,，規(guī)劃水平年為2020年,。

3.規(guī)劃內(nèi)容。

以科學(xué)發(fā)展為主導(dǎo),、以雅安市經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo),、以提升船舶污染事故應(yīng)急處置能力為核心，在應(yīng)急準(zhǔn)備能力,、應(yīng)急組織能力,、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力五個方面,，加強預(yù)案建設(shè),、完善應(yīng)急體制機制、構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng),、提高裝備設(shè)施水平,、推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。

二,、現(xiàn)狀,、發(fā)展形勢和需求

（一）應(yīng)急能力現(xiàn)狀

目前,，雅安市防治船舶污染水域應(yīng)急能力建設(shè)尚處于起步階段，應(yīng)急監(jiān)測能力相對較弱,，船舶污染水域的信息可以依靠海事巡邏艇,、渡口、碼頭CCTV視頻監(jiān)控等方式完成,，監(jiān)控視頻渡口,、碼頭尚未全覆蓋。由于雅安市境內(nèi)船舶少,，截至目前尚未發(fā)生過船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成的水域污染,，市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)和港航企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)基本能滿足現(xiàn)狀,。

（二）應(yīng)急能力發(fā)展形勢

世界各國的發(fā)展歷程表明,，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟處在高速增長期時,，大規(guī)模資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染也可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的迅速惡化,，生產(chǎn)事故和傷亡將呈現(xiàn)波動增長的態(tài)勢，水運經(jīng)濟發(fā)展恰好處在這一關(guān)鍵的發(fā)展階段,，如不加強船舶污染應(yīng)急能力建設(shè),，重大船舶污染事故一旦發(fā)生，會影響到雅安市及周邊地區(qū)的社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,，保障人民群眾的各項權(quán)益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,。因此，全面推進防治船舶污染環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),，營造一個良好的水域環(huán)境,，已經(jīng)成為改善民生，增進人民福祉的關(guān)鍵舉措,。

為保護雅安市水域生態(tài)環(huán)境,，服務(wù)涉水經(jīng)濟發(fā)展，雅安市應(yīng)根據(jù)本市通航水域現(xiàn)狀特點,，加強防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè),。

（三）應(yīng)急能力建設(shè)需求

雖然雅安市船舶小型化、數(shù)量少,、運行時間短,、航行時間短，但考慮到一旦發(fā)生船舶污染事故,，社會影響面大,，對船舶污染應(yīng)急能力的建設(shè)也提出了新的要求,。因此，需要政府,、相關(guān)部門,、港航企業(yè)以及清污單位等多方力量的共同努力，整合現(xiàn)有資源,，全面推進雅安市船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),。結(jié)合雅安市目前的應(yīng)急能力現(xiàn)狀分析和水域污染應(yīng)急的實際需求，同時考慮未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展,，在監(jiān)視監(jiān)測能力,、適宜的設(shè)備設(shè)施和專業(yè)化的應(yīng)急隊伍等方面，尚需要進一步提高和加強,。

三,、規(guī)劃原則和目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

1.立足當(dāng)前，著眼未來,。

水上運輸和涉水旅游業(yè)的發(fā)展,，對水域環(huán)境保護提出了新的更高要求。作為社會經(jīng)濟,、公眾利益與水域生態(tài)環(huán)境的重要保障,，船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與涉水經(jīng)濟的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與水域污染風(fēng)險水平相適應(yīng),，并充分考慮水域經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)需求,。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,。

與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、港航發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接,，整合不同部門,、層級的應(yīng)急資源，統(tǒng)籌規(guī)劃船舶污染應(yīng)急能力建設(shè),。規(guī)劃內(nèi)容以問題和需求為導(dǎo)向,，以水域保護新要求為指引，在規(guī)劃方案中集中力量優(yōu)先解決事關(guān)全局,、社會關(guān)注和矛盾突出的重點問題,，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著重應(yīng)對船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)中存在的基地建設(shè),、隊伍建設(shè),、機制及制度建設(shè)等重大問題。

3.健全制度,，科學(xué)管理,。

按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的要求,，進一步加強船舶污染事故應(yīng)急規(guī)范與體制建設(shè),，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源,，建立一套統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效,、分工明確,、監(jiān)管有力的船舶污染事故應(yīng)急工作機制。構(gòu)建統(tǒng)一的事故應(yīng)急管理和服務(wù)平臺,，以信息共享為紐帶,，形成資源整合、協(xié)同合作的應(yīng)急信息化網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)化各種應(yīng)急資源配置,，對應(yīng)急隊伍與設(shè)備物資進行合理調(diào)配，實現(xiàn)應(yīng)急的科學(xué)化管理,，提高輔助決策智能化水平,。

4.合理布局,，優(yōu)化配置,。

按照“全面覆蓋、合理布局,、優(yōu)化配置,、重點加強”的原則，分階段分層次規(guī)劃船舶污染事故應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急設(shè)備物資,，改變現(xiàn)有應(yīng)急力量空間分布不均衡,，關(guān)鍵設(shè)備物資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的格局，適度增加應(yīng)急船舶數(shù)量,，依靠科技進步,，提高應(yīng)急隊伍整體素質(zhì)，實現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備的優(yōu)化和整體性能的提高,。強化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應(yīng)急力量配備,，加強對敏感資源區(qū)集中運輸水域的防護。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年,，基本建成覆蓋重點水域,，協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷,、運轉(zhuǎn)高效的防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急體系,。船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系進一步健全,，應(yīng)急機制更加高效合理，應(yīng)急信息系統(tǒng),、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備更加完善,，應(yīng)急隊伍能力明顯提高，污染事故防范和處置能力顯著增強,，基本滿足通航水域污染應(yīng)急的需求,。

覆蓋能力：基本覆蓋主要碼頭及船舶集中水域。

響應(yīng)能力：氣象條件允許情況下,，船舶集中水域發(fā)生船舶污染事故,，政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位能夠在3小時內(nèi)到達，開展清污或防備行動,；其他水域發(fā)生船舶污染事故,，政府應(yīng)急力量和船舶污染清除單位能夠在6小時內(nèi)到達，開展清污或防備行動,。

四,、建設(shè)內(nèi)容和資金匡算

（一）建設(shè)內(nèi)容

防污建設(shè)主要是指防污應(yīng)急處理設(shè)備設(shè)施建設(shè)。目前,，雅安市共有客運碼頭15座,，其中，未使用的11座碼頭為瀑布溝電站淹沒后復(fù)建碼頭,，電站建成后陸路交通便利,，水路已棄用，短期內(nèi)此11個碼頭不會使用,。因此,，本次防污建設(shè)僅在雅安市4座在用的碼頭和4個在用的渡口配備簡易的清污設(shè)備及吸油材料，完善渡口,、碼頭監(jiān)控視頻,。

（二）投資匡算

雅安市防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項目（2019-2020年）總投資16.88萬元。

五,、實施保障措施

（一）加強應(yīng)急管理,，組織協(xié)調(diào)保障

各區(qū)域、各部門的廣泛參與和協(xié)調(diào)是應(yīng)急組織指揮順利進行的保障,。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急能力建設(shè)工作,，需重視和加強區(qū)域、部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善應(yīng)急體系管理,，建立不同區(qū)域和部門之間的具有制度化、長效性的協(xié)調(diào)機制，促使各部門,、各地區(qū)各司其職,、密切配合、形成合力,。

（二）重視維護管養(yǎng),，保持設(shè)備水平

應(yīng)急設(shè)備的良好維護與管養(yǎng)對確保應(yīng)急能力的持續(xù)高水平和保證良好的清污效果至關(guān)重要。各縣（區(qū)）人民政府,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實設(shè)備維護管養(yǎng)落實責(zé)任,，實現(xiàn)污染物防治設(shè)施、設(shè)備和器材統(tǒng)一維護管養(yǎng)和調(diào)配使用,，保證應(yīng)急設(shè)備隨時處于可用狀態(tài),。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域資源，應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控

在船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)過程中,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各水域風(fēng)險特點,，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急資源，有針對性的補充應(yīng)急設(shè)備物資,。在發(fā)生較大污染水域事故時,，可以協(xié)調(diào)各地的應(yīng)急資源參與水域污染應(yīng)急處置。

（四）拓寬投資渠道,，設(shè)立專項基金

應(yīng)急設(shè)備物資的購置,、監(jiān)視監(jiān)測體系的配備、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)都需要充足的資金作為保證,。因此,，市、縣（區(qū)）人民政府,，應(yīng)設(shè)立船舶污染應(yīng)急政府專項基金,，支持船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),。

（五）加強項目監(jiān)督,，評估實施效果

各縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門加強對規(guī)劃提出的重點項目的監(jiān)督管理,，抓好項目建設(shè)的招投標(biāo),、物資設(shè)備采購、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,、審計,，確保建設(shè)項目按照規(guī)劃確定的目標(biāo)實施。在項目建設(shè)完成后,，還應(yīng)繼續(xù)加強監(jiān)督,，確保建設(shè)項目按照規(guī)劃設(shè)計要求運行使用，最大程度發(fā)揮應(yīng)急設(shè)備的作用,。此外,，應(yīng)定期組織不同形式的應(yīng)急演練,，以檢驗建設(shè)項目發(fā)揮的作用，評估建設(shè)項目的效果,，提高各級應(yīng)急預(yù)案的有效性,。

附件：1.雅安市防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項目總投資匡算表

      2.各縣（區(qū)）投資匡算表