雨城區(qū)、名山區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《雅安市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2019年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

                         雅安市人民政府辦公室

                          2019年12月30日

雅安市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案

（2019年修訂）

為改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)居民生活、學(xué)習(xí)和工作場所的安靜，合理劃分我市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)，按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）和生態(tài)環(huán)境部、四川省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、適用范圍

本區(qū)劃方案劃分了雅安市中心城區(qū)范圍的聲環(huán)境功能區(qū)類別，適用于《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各類區(qū)域。

本區(qū)劃方案包括區(qū)劃文本和區(qū)劃圖，方案文本和區(qū)劃圖應(yīng)同時對照使用。

二、區(qū)劃范圍

本次區(qū)劃范圍參照《雅安市城市總體規(guī)劃》（2013-2030）確定的城市規(guī)劃區(qū)全部范圍：雨城區(qū)和名山區(qū)全部行政轄區(qū)，面積為1681km²，包含雅安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會全域。

三、區(qū)劃年限

本次區(qū)劃的基準(zhǔn)年為2019年。

聲環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，隨時進(jìn)行調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次。

四、區(qū)劃方案

聲環(huán)境功能區(qū)的劃分符合雅安市城市現(xiàn)狀布局、總體規(guī)劃及城市發(fā)展需求，為雅安市噪聲管理工作起到重要指導(dǎo)作用，有效控制噪聲污染的程度和范圍，提高聲環(huán)境質(zhì)量。所劃定聲環(huán)境功能區(qū)與《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中0、1、2、3、4類類別相對應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)類別噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。

雅安市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積約為1681km²，本次未劃分區(qū)域主要為鄉(xiāng)村、農(nóng)田、荒地、河流等區(qū)域，為使區(qū)劃結(jié)果具有更好的前瞻性，該部分區(qū)域暫未規(guī)定明確的功能區(qū)屬性，只參照1類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及管理，待建設(shè)用地規(guī)劃功能明確之后，按照規(guī)劃用地性質(zhì)參照相應(yīng)功能屬性確定。本次聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整劃分無0類功能區(qū)；1類功能區(qū)共有8個地塊單元，總面積73.46km²；2類功能區(qū)共有3個地塊單元，總面積2.2km²；3類功能區(qū)共有5個地塊單元，總面積14.58km²，0-3類功能區(qū)面積合計90.24km²。4a類功能區(qū)包括3條高速公路、2條國省干線、73條城市干路、6個客貨運(yùn)樞紐站；4b類功能區(qū)包括1條鐵路、2個鐵路場站；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未劃分1類、2類、3類、4類功能區(qū)的區(qū)域參照1類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待建設(shè)用地規(guī)劃功能明確之后，按照規(guī)劃用地性質(zhì)參照相應(yīng)功能屬性確定。雅安市聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果見圖1，聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果詳見表1。

                                      圖1  雅安市聲環(huán)境功能區(qū)劃分成果圖

表1  雅安市聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果

由于混合區(qū)域中，除了工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地和居住外其他Ⅰ類用地外，還有部分地塊性質(zhì)分屬城市發(fā)展備用地以及零散的防護(hù)綠地，這部分區(qū)域按照劃分流程的確定應(yīng)當(dāng)屬于參照1類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行區(qū)域，因此，對16個混合地塊的用地類型劃分方法為：首先計算片區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的面積占比，達(dá)到70%的，即劃入3類聲環(huán)境功能區(qū)；再計算片區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和商業(yè)用地的面積之和，小于30%的即可認(rèn)為是Ⅰ類用地大于70%的區(qū)域，該部分劃入1類聲環(huán)境功能區(qū)，剩余的片區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和商業(yè)用地的面積之和大于30%的區(qū)域，劃入混合區(qū)域，即2類聲環(huán)境功能區(qū)。合區(qū)域用地類型面積及占比情況見表2。

表2  混合區(qū)域用地類型面積及占比一覽表

五、 聲環(huán)境功能區(qū)噪聲控制措施

通過本次區(qū)劃所覆蓋的規(guī)劃區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，影響雅安市聲環(huán)境質(zhì)量的主要噪聲源是社會生活噪聲和交通噪聲。不同噪聲類型的發(fā)生、傳播和影響都有不同的特點，在噪聲污染防治方面應(yīng)根據(jù)不同噪聲的特點，采取不同的噪聲污染防治對策，主要從以下四大方面著手。

（一）從強(qiáng)度上對噪聲加以控制。

主要對產(chǎn)生噪聲的生產(chǎn)工具、交通工具等采取控制措施，對其發(fā)出的噪聲值提出限制性要求，作為產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量指標(biāo)之一，從源頭上加以控制。另外，對生產(chǎn)邊界的噪聲強(qiáng)度提出控制性要求，要求噪聲強(qiáng)度必須控制在一定范圍內(nèi)，要求企業(yè)采取密閉、隔聲等措施減小噪聲強(qiáng)度、降低或消除噪聲對周圍環(huán)境的污染。

（二）從操作時間上對噪聲加以控制。

主要要求生產(chǎn)企業(yè)在人們生活、學(xué)習(xí)、休息的敏感時段停止生產(chǎn)或調(diào)整發(fā)出噪聲的生產(chǎn)操作時間，避開對環(huán)境影響的敏感時段，從而減輕或消除對周圍環(huán)境的污染。

（三）從空間地域上對噪聲加以控制。

使噪聲源與被影響的對象或區(qū)域間隔一定的空間，使其噪聲通過空間傳遞逐步衰減而不對可能影響的區(qū)域造成不良影響。

（四）從生產(chǎn)操作方式上對噪聲加以控制。

主要是對產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或單位，在使用生產(chǎn)工具、生產(chǎn)操作方式、生產(chǎn)活動的范圍方面提出控制性要求，使噪聲的產(chǎn)生降低到最低程度，從而減輕或消除對周圍環(huán)境的影響。

六、聲環(huán)境管理要求

（一） 1類2類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲控制。

在居民稠密區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等一切非工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建噪聲、振動超過標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。工藝要求連續(xù)作業(yè)或因交通限制確需在夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的作業(yè)時，須持有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)放的《夜間作業(yè)許可證》，并向社會公告。

向環(huán)境排放工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定或流動設(shè)備如空調(diào)器、冷卻塔、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、水泵、空壓機(jī)、音響等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其噪聲不超過相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所，禁止使用高音喇叭或其他發(fā)出高噪聲的音響器械。文化娛樂活動場所，應(yīng)采取有效的噪聲防治措施，使周圍地區(qū)的環(huán)境噪聲符合相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

在居民區(qū)和公共場所不得進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲干擾他人休息、學(xué)習(xí)和工作的活動。在住宅樓禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的室內(nèi)裝修活動。進(jìn)行室內(nèi)裝修時，應(yīng)采取有效措施，減輕或避免環(huán)境噪聲污染。

（二）3類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲控制。

向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）。

（三）4類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲控制。

建立健全控制噪聲的管理制度，行駛的機(jī)動車輛，必須保持技術(shù)性能良好，無剎車尖叫聲；必須安裝完整有效的排氣消聲器，行車噪聲要符合國家規(guī)定的機(jī)動車允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃并設(shè)置禁鳴區(qū)，禁鳴區(qū)內(nèi)禁止行駛的各種機(jī)動車輛鳴喇叭；設(shè)置禁行區(qū)，限制大型、中型車輛通過。

車輛管理部門在對機(jī)動車輛進(jìn)行檢驗時，可將噪聲聲級作為檢驗項目，不合格者，車輛管理部門不予發(fā)放行駛執(zhí)照。禁止機(jī)動車輛安裝和使用產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的防盜報警器。消防、救護(hù)、警用、工程搶險等特種車輛警報器，非執(zhí)行緊急任務(wù)時，禁止使用。

（四）加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)管。

工業(yè)企業(yè)噪聲的監(jiān)管。要求企業(yè)采用低噪聲設(shè)備，合理布局高噪聲企業(yè)和企業(yè)內(nèi)高噪聲設(shè)備并通過安裝隔聲罩、隔聲間、安裝減震裝置等措施降低噪聲源的污染，使廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）要求，嚴(yán)格控制新建、改擴(kuò)建項目環(huán)境噪聲的污染，從源頭抓起，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”管理制度，合理布置噪聲污染源，減少對周邊環(huán)境的污染，強(qiáng)化企業(yè)噪聲監(jiān)管。

道路交通噪聲的監(jiān)管。雅安市城市道路密集，道路寬度有限，機(jī)動車過境頻繁，城市區(qū)域道路負(fù)荷大。針對汽車禁鳴措施名存實亡現(xiàn)象，采取有效措施嚴(yán)格執(zhí)行城市禁鳴區(qū)禁鳴規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁鳴區(qū)范圍。禁止大型或重型車輛、拖拉機(jī)等駛?cè)氤菂^(qū)，限制過境車輛、運(yùn)輸車、輪式專用機(jī)械進(jìn)入城區(qū)；警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車等特種車安裝的報警器，按規(guī)范要求啟用；加快實施總規(guī)劃建設(shè)道路的步伐，合理控制車輛增速，使道路建設(shè)與機(jī)動車增速相適應(yīng)。

建筑施工噪聲的監(jiān)管。對于快速的城市發(fā)展，建筑施工現(xiàn)場應(yīng)采取有效的噪聲防治措施，使場界噪聲達(dá)到《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）要求；合理安排施工時間、強(qiáng)度和施工方法，在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行夜間施工作業(yè)；中午和晚上嚴(yán)禁使用噪聲大的施工機(jī)械設(shè)備；嚴(yán)格規(guī)定建筑裝修工程，做到文明施工，最大限度減少噪聲排放。

社會生活噪聲的監(jiān)管。嚴(yán)格文化娛樂場所及商業(yè)場所的噪聲排放，重點整治餐飲、娛樂業(yè)、夜市、住宅裝修等社會噪聲。滿足《社會生活環(huán)境聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）對特殊時段限制高噪聲設(shè)備的使用，對社會生活噪聲擾民嚴(yán)重的歌舞廳和飲食服務(wù)業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格限定文化娛樂場所的營業(yè)時間、播放時間、場所，促進(jìn)社會生活噪聲治理的開展。禁止燃放煙花爆竹，提高居民噪聲污染意識，公共場合不大聲喧嘩。

（五）加大噪聲整治力度。

定期開展城市區(qū)域建成區(qū)的噪聲污染專項整治工作，通過與住建、城管、交通、公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，加大對城市建成區(qū)噪聲污染的綜合整治力度，對整治中發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行罰款、停產(chǎn)整頓、限期整改等方式辦法，杜絕噪聲擾民。

七、區(qū)劃的其他說明

（一）“晝間”和“夜間”的時間劃分：

晝間：6:00—22:00，夜間：22:00—6:00。

（二）本區(qū)劃方案經(jīng)雅安市人民政府批準(zhǔn)實施。