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各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《雅安市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2019年12月20日

雅安市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,建立預(yù)防和處理拖欠農(nóng)民工工資工作的長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號(hào))、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2016〕63號(hào))、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》(川辦發(fā)〔2018〕19號(hào))等文件精神,結(jié)合《中共雅安市委雅安市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》(雅委發(fā)〔2018〕23號(hào))、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(雅辦發(fā)〔2016〕45號(hào))規(guī)定,制定本辦法。   

第二條  本辦法所稱農(nóng)民工工資保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金),是指由建設(shè)單位和施工企業(yè)繳納,存入相關(guān)行業(yè)主管部門指定專用賬戶,在施工企業(yè)遇有特殊情況未能及時(shí)支付農(nóng)民工工資時(shí),用于支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障資金。

第三條  本辦法所稱相關(guān)行業(yè)主管部門是指建設(shè)行業(yè)主管部門和交通、水利、自然資源等行政主管部門。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和與之相關(guān)的單位及其從業(yè)人員。

第四條  交通、水利、電力、通訊、自然資源等行業(yè)及承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的單位按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

第二章 保證金的繳納

第五條  簽訂施工合同前,建設(shè)單位、施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納保證金。

第六條  保證金繳納標(biāo)準(zhǔn):工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按不超過工程項(xiàng)目合同價(jià)的5%繳納保證金。對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)實(shí)行差異化繳存辦法。

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè),次年新開工建設(shè)項(xiàng)目保證金繳納比例降為3%。

(二)在本市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)兩個(gè)年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè),次年新開工建設(shè)項(xiàng)目保證金繳納比例降為2%。

(三)在本市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)三個(gè)年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,或在本市行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障信用等級(jí)連續(xù)三年被評(píng)定為A級(jí)的建設(shè)單位、施工企業(yè),次年新開工的建設(shè)項(xiàng)目保證金繳納比例降為1%。

(四)在本市行政區(qū)域內(nèi)連續(xù)四個(gè)年度及以上未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,或在本市行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障信用等級(jí)連續(xù)四年及以上被評(píng)定為A級(jí)的建設(shè)單位、施工企業(yè),在企業(yè)提供不拖欠農(nóng)民工工資書面承諾的情況下,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門審核確認(rèn)后,在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行信用擔(dān)保免繳保證金。

第七條  建設(shè)單位和施工企業(yè)可以現(xiàn)金、銀行保函、保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等形式繳納農(nóng)民工工資保證金。承擔(dān)專業(yè)承包的施工企業(yè),參照此規(guī)定執(zhí)行。

(一)以現(xiàn)金形式繳納。建設(shè)單位和施工企業(yè)可按繳納標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)金形式繳納保證金。

(二)銀行保函。建設(shè)單位和施工企業(yè)可以銀行保函方式繳納保證金。銀行保函為見索即付保函,有效期不少于3年。

(三)保證保險(xiǎn)。在本市行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和施工企業(yè),在簽訂施工合同前,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門審核確認(rèn)后,可以保證保險(xiǎn)方式繳納保證金,其保證保險(xiǎn)金額不得超過應(yīng)繳納保證金的60%,保單性質(zhì)為見索即付;差額部分按規(guī)定以現(xiàn)金形式繳納。

(四)工程擔(dān)保。在本市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)年度未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位和施工企業(yè),在簽訂施工合同前,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門審核確認(rèn)后,可按照建設(shè)工程項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其擔(dān)保金額不得超過應(yīng)繳納保證金的60%,保函性質(zhì)為見索即付;差額部分按規(guī)定以現(xiàn)金形式繳納。

對(duì)以現(xiàn)金方式繳納保證金、以保證保險(xiǎn)及工程擔(dān)保方式現(xiàn)金繳納差額部分的,實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目500萬元封頂、在本市行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)承攬多個(gè)項(xiàng)目的同一獨(dú)立法人企業(yè)1000萬元封頂。企業(yè)實(shí)行封頂繳納后的新開工項(xiàng)目,應(yīng)提交農(nóng)民工工資拖欠后無條件動(dòng)用該企業(yè)名下保證金的承諾書。

(五)其他情形的繳納。具有下列情形之一的建設(shè)單位、施工企業(yè),必須按工程項(xiàng)目合同價(jià)的5%以現(xiàn)金形式全額繳納保證金,不得以任何形式的銀行保函、保證保險(xiǎn)或商業(yè)擔(dān)保函替代:

1.首次進(jìn)入雅安工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)單位或施工企業(yè);

2.在申請(qǐng)減、免農(nóng)民工工資保證金時(shí),隱瞞事實(shí)、出具偽證的;

3.被我市及上級(jí)相關(guān)行政部門納入“黑名單”或處于重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的,2年內(nèi)必須全額現(xiàn)金繳納保證金;

4.因拖欠農(nóng)民工工資,不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改、行政處理等,或拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的;

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八條  減、免繳納保證金的施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資又不能及時(shí)妥善處理的,從認(rèn)定拖欠的當(dāng)日起將其納入重點(diǎn)監(jiān)控名單,繳納標(biāo)準(zhǔn)提高到5%,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從認(rèn)定之日起30日內(nèi)按全部現(xiàn)金方式補(bǔ)足保證金的差額部分。逾期未補(bǔ)足的,納入誠(chéng)信體系管理,并由建設(shè)單位依法追究施工企業(yè)責(zé)任。

發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況后,出具銀行保函、工程擔(dān)保、保證保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)不能按期履約支付的,納入誠(chéng)信體系管理,2年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承保農(nóng)民工工資保證金。

第三章  保證金的動(dòng)用、補(bǔ)足

第九條  有下列情形的可以動(dòng)用保證金支付農(nóng)民工工資:

(一)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后,在指定期限內(nèi)仍不支付的。

(二)其他特殊情形需要?jiǎng)佑帽ＷC金的。

第十條  動(dòng)用保證金按以下程序進(jìn)行:

(一)企業(yè)申請(qǐng)。施工企業(yè)或建設(shè)單位無力在勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令期限內(nèi)履行支付責(zé)任的,經(jīng)施工企業(yè)或建設(shè)單位向相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核同意動(dòng)用保證金。

(二)辦理手續(xù)。動(dòng)用保證金,由施工企業(yè)或建設(shè)單位在相關(guān)行業(yè)主管部門辦理預(yù)先提取保證金手續(xù),在相關(guān)行業(yè)主管等部門監(jiān)督下支付農(nóng)民工工資,并在30日內(nèi)按動(dòng)用的保證金數(shù)額補(bǔ)足保證金。

(三)其他特殊情形直接動(dòng)用。拖欠農(nóng)民工工資行為屬實(shí),施工企業(yè)或建設(shè)單位無力或拒不支付,且拒不配合處理或不申請(qǐng)動(dòng)用保證金的,以及欠薪單位負(fù)責(zé)人(法人代表)逃匿或死亡,不能履行申請(qǐng)動(dòng)用程序等特殊情形的,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門審核后,由相關(guān)行業(yè)主管部門直接動(dòng)用施工企業(yè)和建設(shè)單位繳納的農(nóng)民工工資保證金。

第十一條  在建設(shè)單位繳納的保證金中支付的農(nóng)民工工資,視為建設(shè)單位已撥付的工程款;在施工企業(yè)繳納的保證金中支付的農(nóng)民工工資,視為施工企業(yè)已支付的農(nóng)民工工資。

第十二條  動(dòng)用保證金不足以全額支付所拖欠的農(nóng)民工工資時(shí),不足部分由施工企業(yè)或建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)清償欠薪責(zé)任。

第四章  保證金的退還

第十三條  施工企業(yè)繳納的保證金退還:

(一)以現(xiàn)金形式繳納的。在建設(shè)工程主體完工后,施工企業(yè)持主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,退還保證金的60%(含利息);工程竣(交)工驗(yàn)收合格并在我市主流媒體和工程項(xiàng)目部公示30日后,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,退還保證金余額及利息。   

(二)以銀行保函方式繳納的。工程竣(交)工驗(yàn)收合格并在我市主流媒體和工程項(xiàng)目部公示30日后,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,退還銀行保函原件。

(三)以保證保險(xiǎn)和工程擔(dān)保繳納的。在建設(shè)工程主體完工后,施工企業(yè)持主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,退還保單或保函原件;工程竣(交)工驗(yàn)收合格并在我市主流媒體和工程項(xiàng)目部公示30日后,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,退還保證金余額及利息。

(四)特殊情況下的退還。工程項(xiàng)目已竣(交)工驗(yàn)收無備案書并投入使用1年以上的,施工企業(yè)可持工程竣(交)工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和建設(shè)單位出具的投入使用證明,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,一次性退還全部保證金及利息。

(五)同一施工企業(yè)多個(gè)項(xiàng)目以現(xiàn)金形式繳納保證金的,待最后一個(gè)工程項(xiàng)目竣(交)工驗(yàn)收合格后按上述規(guī)定公示、審核確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠后,一次性退還全部保證金及利息。

第十四條  建設(shè)單位繳納的保證金退還:

在工程竣(交)工驗(yàn)收合格和退還施工企業(yè)保證金后,由建設(shè)單位提出申請(qǐng),經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)無農(nóng)民工工資拖欠行為的,一次性退還全部保證金及利息或保函保單原件。

第十五條  相關(guān)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)保證金退還利息的核算工作。 

第五章 責(zé)任追究

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)要求,在招標(biāo)文件和施工合同中明確施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資實(shí)名制度、按月足額實(shí)發(fā)、發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資保證金動(dòng)用和補(bǔ)足等條款。對(duì)未嚴(yán)格履行上述要求出現(xiàn)拖欠工資行為的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條  總承包施工企業(yè)對(duì)所承包工程農(nóng)民工工資兌付負(fù)總責(zé),分包企業(yè)對(duì)分包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資兌付負(fù)直接責(zé)任。分包企業(yè)不能兌付的,由工程總承包企業(yè)承擔(dān)分包企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資兌付責(zé)任。

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)職能部門應(yīng)履行收支農(nóng)民工工資保證金的監(jiān)管責(zé)任,對(duì)履職不力出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠,造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的,按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十九條  建設(shè)項(xiàng)目工程保證金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用,

資金由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。未按本辦法管理保證金,造成資金流失的,按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十條  行政機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)民工工資保證金收繳、管理、使用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  開戶銀行出具預(yù)存保證金虛假憑證、挪用農(nóng)民工工資保證金或由于其他原因造成保證金流失的,按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第六章  附  則

第二十二條  本辦法自2020年1月20日起施行,有效期5年。原《雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》(雅辦發(fā)〔2017〕6號(hào))同時(shí)廢止。