名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府,市政府有關(guān)部門:

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《雅安市開展證明事項告知承諾制試點實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為有效推進(jìn)試點工作,各試點單位要及時制定時間表和路線圖,并確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員各1名,請于2019年8月8日前將時間表、路線圖和人員名單報送市司法局。

雅安市人民政府辦公室

2019年8月5日

雅安市開展證明事項告知承諾制試點實施方案

為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署,根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(司發(fā)通〔2019〕54號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省開展證明事項告知承諾制試點實施方案的通知》(〔2019〕198號)要求,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省委十一屆三次全會和市委四屆四次、五次全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式,積極開展證明事項告知承諾制試點,切實解決群眾辦事“堵點”“難點”,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(二)工作目標(biāo)。選取有代表性的證明事項,進(jìn)行告知承諾制試點,推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,進(jìn)一步從制度層面方便群眾辦事。試點單位要通過試點先行、積極探索,形成可復(fù)制、可推廣的證明事項告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

(三)試點時間。2019年6月-2019年11月。

(四)試點范圍。根據(jù)全市工作基礎(chǔ),確定名山區(qū)和滎經(jīng)縣作為試點單位。

二、工作任務(wù)

(五)規(guī)范承諾制事項目錄。試點單位要嚴(yán)格按照《雅安市證明事項告知承諾制試點事項目錄》(見附件)開展證明事項告知承諾制試點工作。不得隨意增減目錄事項,不得以任何形式新增條件、變相索要證明。試點單位要在政府網(wǎng)站、單位對外服務(wù)場所對本地、本部門證明事項告知承諾制試點事項目錄進(jìn)行公示,方便群眾知悉。(責(zé)任單位:市司法局,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府。完成時限:2019年8月上旬前)

(六)確定告知承諾制適用對象。試點單位要明確告知承諾的適用對象,賦予申請人是否適用告知承諾的自主選擇權(quán),申請人不愿承諾或無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。嚴(yán)禁不良信用記錄人適用告知承諾制。(責(zé)任單位:市司法局,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府。完成時限:2019年10月底前)

(七)制定承諾制辦理流程規(guī)范。試點單位要按照申請、審批、檢查的基本流程,科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)范,修改完善辦事指南。對實行告知承諾的各類證明事項,按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求,統(tǒng)一制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括辦理事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責(zé)任等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實等。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則,對告知承諾書格式文本、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容等申請人應(yīng)當(dāng)知曉的事項在試點單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示公告,方便申請人索取或下載。(責(zé)任單位:市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府。完成時限:2019年8月上旬前)

(八)建立事中事后核查機制。試點單位要加強對申請人承諾內(nèi)容的事中事后核查,優(yōu)化核查程序,確定核查辦法、時間和標(biāo)準(zhǔn)等。要充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用中國(四川),建立健全政府部門間數(shù)據(jù)共享核查機制,加強本地、本系統(tǒng)內(nèi)部核查。構(gòu)建線上共享、線下協(xié)查機制,暢通信息核查渠道。在試點過程中出現(xiàn)核查難度較大、辦事效率較低等情況,影響實施效果的,要及時調(diào)整核查方式。(責(zé)任單位: 市發(fā)展改革委、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)部門,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府。完成時限:2019年10月底前)

(九)探索建立失信懲戒模式。試點單位要依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,營造誠實守信的社會環(huán)境。對試點過程中出現(xiàn)申請人虛假承諾、不實承諾,從而損害國家、集體或第三人合法權(quán)益的,一旦核實發(fā)現(xiàn),要依法及時撤銷相關(guān)行政決定,并追究有過錯的單位或個人的責(zé)任。要加大失信聯(lián)合懲戒力度,加強跨部門聯(lián)動響應(yīng),形成聯(lián)合懲戒制度機制。(責(zé)任單位: 市發(fā)展改革委、市司法局等市級相關(guān)部門,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府。完成時限:2019年10月底前)

三、組織保障

(十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點單位要高度重視證明事項告知承諾制試點工作,確保加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,制定細(xì)化方案,明確時間表、路線圖,細(xì)化分工,責(zé)任到人,確保具體任務(wù)措施落實到位。試點縣(區(qū))司法行政機關(guān)作為本地牽頭單位要在本級政府和上級司法行政機關(guān)的安排部署下,做好對試點責(zé)任單位的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同考核管理等工作。

(十一)強化整體聯(lián)動。市司法局與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局要加強對試點單位的工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),完善工作機制,強化溝通。建立通報制度,及時通報試點進(jìn)展情況,交流試點經(jīng)驗做法,鼓勵試點單位結(jié)合實際,探索創(chuàng)新工作機制和方式方法,努力形成亮點突出、成果顯著、有地方特色的試點經(jīng)驗。試點單位于每月15日前將進(jìn)展情況報送市司法局,并于2019年10月20日前,對主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行總結(jié),形成書面材料報市司法局。

(十二)構(gòu)建考評體系。市司法局與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局將對試點工作加強督促指導(dǎo),建立會商制度,對試點單位出現(xiàn)的新情況、新問題及時會商研究,做好承諾制試點的考核評估工作。

(十三)加強宣傳報道。試點單位要以政府門戶網(wǎng)站、報刊、電視臺等為載體,通過開辟專欄、進(jìn)行專題報道等方式,廣泛宣傳試點單位的新思路、新辦法、新舉措,幫助公眾知曉和理解告知承諾制的有關(guān)要求,為推進(jìn)試點工作開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

附件:雅安市證明事項告知承諾制試點事項目錄

附件

雅安市證明事項告知承諾制試點事項目錄