《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019-2020年）的通知》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)將《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府

2019年7月29日

雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

行動計劃(2019-2020年)

為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署,結(jié)合我市實際,制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅持問題導(dǎo)向,對標(biāo)先進(jìn),改革創(chuàng)新,切實解決企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力,努力開創(chuàng)雅安營商環(huán)境新局面。2020年,初步形成法制體系更加完善、市場環(huán)境更加公平、政策環(huán)境更加透明、政務(wù)環(huán)境更加高效的營商環(huán)境,不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,為全市跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

二、加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

(一)配合省級相關(guān)部門做好地方法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作。配合省級相關(guān)部門清理政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章及各類不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的規(guī)范性文件。〔責(zé)任單位:市司法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局。排在首位的為牽頭單位,下同〕

(二)提升政府決策科學(xué)化法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大涉企行政決策法定程序,健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制。對企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政規(guī)范性文件,在制定過程中應(yīng)當(dāng)采取多種方式,充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會的意見。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作。在全市政府系統(tǒng)深入開展“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境法治教育培訓(xùn)。〔責(zé)任單位:市司法局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局〕

(三)依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)的保護(hù),建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償機(jī)制。配合省上建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,根據(jù)雅安實際情況,探索在工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu),進(jìn)一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機(jī)制,提升破產(chǎn)案件審理效率,降低破產(chǎn)案件辦理成本。〔責(zé)任單位:市司法局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市工商聯(lián)〕

(四)實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。整合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)事項,為創(chuàng)新主體提供“全鏈條、全領(lǐng)域、一站式”的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制,開展查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為專項行動。充分發(fā)揮司法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的主導(dǎo)作用,依法懲治各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,顯著提高侵權(quán)行為違法成本。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市科技局、市司法局〕

(五)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革,整合歸并執(zhí)法隊伍,解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,認(rèn)領(lǐng)行政執(zhí)法事項,主動公開公示執(zhí)法信息。認(rèn)真貫徹落實四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定。〔責(zé)任單位:市委編辦、市司法局、市級各行政執(zhí)法部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕

三、著力營造競爭中性的市場環(huán)境

(六)進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。按省上公布的負(fù)面清單清理規(guī)范負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單,落實“非禁即入”。落實好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,對負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實施管理。按照省上安排,推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。〔責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局〕

(七)有效促進(jìn)市場公平競爭。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時,嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。開展招投標(biāo)專項整治,消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。全面公開政府采購項目信息,鼓勵以保函代替供應(yīng)商保證金,在政府采購領(lǐng)域大力推行“政采貸”。開展不正當(dāng)競爭行為專項治理。深化公共資源交易平臺整合共享,全面推行公共資源交易全程電子化,進(jìn)一步提升交易公開性和透明度,切實降低招投標(biāo)交易成本。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門〕

(八)深化企業(yè)登記便利化改革。進(jìn)一步簡化流程、壓縮辦理時間,方便企業(yè)快速進(jìn)入和退出市場。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能,實行“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”,企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮至3個,開辦時間壓縮至2個工作日。重點(diǎn)企業(yè)注冊登記時間壓縮在1個小時內(nèi)。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、雅安市稅務(wù)局、人行雅安中心支行〕

(九)加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),在失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒,全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,完善市級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作監(jiān)管平臺,及時對接省級平臺,建立健全抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,推進(jìn)檢查結(jié)果共享共用和公開公示。探索對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實行審慎包容監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局〕

(十)切實降低企業(yè)運(yùn)營成本。全面落實國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策,推進(jìn)電子稅務(wù)建設(shè),90%以上的主要辦稅事項提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù),擴(kuò)大稅務(wù)“最多跑一次”事項范圍,年納稅時間壓縮至130個小時內(nèi)。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè),持續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(含政府指導(dǎo)價)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化電力體制改革,落實省上一般工商業(yè)電價降價相關(guān)規(guī)定。落實政策要求,降低企業(yè)用地綜合成本。積極幫助企業(yè)緩解用工成本上漲壓力,對符合條件的按不同情形予以補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、雅安市稅務(wù)局〕

(十一)不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。加大金融支持力度,緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題,支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、公司債、企業(yè)債等債券進(jìn)行直接融資,支持股權(quán)投資基金、證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為民營和中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融,推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式,拓展合格抵(質(zhì))押品范圍,提高不動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)金融咨詢服務(wù)窗口,提升金融服務(wù)便利性。〔責(zé)任單位:市金融工作局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、人行雅安中心支行、雅安銀保監(jiān)分局〕

四、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境

(十二)完善權(quán)責(zé)清單制度。充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)性制度作用,將權(quán)責(zé)清單貫穿到政府管理運(yùn)行的各個環(huán)節(jié),逐步打造成為政府部門上履職清單。推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定梳理權(quán)責(zé)清單,做到行政職權(quán)的行使主體、事項、依據(jù)、流程、崗位、責(zé)任明確。清理并公布2019年版全市權(quán)責(zé)清單。完善權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制,實行實時調(diào)整和定期集中調(diào)整相結(jié)合,按程序?qū)徍舜_認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整并向社會公布。〔責(zé)任單位:市委編辦、市司法局、市級各有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府〕

(十三)規(guī)范行政審批和監(jiān)管行為。清理公布市本級審批中介服務(wù)事項清單,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單,依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),聯(lián)通各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐,提高監(jiān)管效能。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局〕

(十四)加大政務(wù)公開工作力度。圍繞“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境新任務(wù)新舉措做好政府信息公開工作。加大政策解讀力度,通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)新媒體等多種渠道及時發(fā)布權(quán)威信息,為市場主體提供統(tǒng)一便捷的信息獲取渠道和場景化服務(wù)入口。〔責(zé)任單位:市政府信息公開辦,市級有關(guān)部門〕

(十五)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,防止“新官不理舊賬”。開展政務(wù)失信專項治理,全面梳理政府對企業(yè)失信事項,依法依規(guī)提出限期解決措施。做好拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠工作。根據(jù)省上方案,制定雅安市政務(wù)誠信評價工作實施方案,研究建立政務(wù)誠信監(jiān)測評價指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局,各縣(區(qū))人民政府〕

五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

(十六)深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐,打通全市政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,所有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入一體化平臺運(yùn)行,實現(xiàn)100%網(wǎng)上可申請。分批整合各部門政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用,優(yōu)化“查、問、辦、評”功能,推進(jìn)所有事項“掌上可辦”。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫,提升電子證照共享應(yīng)用水平。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門〕

(十七)全面推行“只進(jìn)一扇門”。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大局基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。全面實行“一窗分類辦理”,制定完善工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”,打造高效便利的窗口服務(wù)體系。加快推進(jìn)高頻事項全域通辦和就近可辦,制定發(fā)布全市通辦、全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))辦理。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門、各縣(區(qū))人民政府〕

(十八)持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面消除模糊和兜底條款,推進(jìn)同一事項全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。以一件事“最多跑一次”為目標(biāo)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造,推出200個套餐式、情景式、主題式服務(wù)。進(jìn)一步壓減審批承諾時限,推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上,實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料,實現(xiàn)申請人實際提交材料平均減少60%以上,同步按批次推出“零材料提交”事項。持續(xù)開展減證便民行動,在名山、滎經(jīng)開展證明材料告知承諾制試點(diǎn),加強(qiáng)信用監(jiān)管,切實減少繁瑣證明。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市司法局、市級有關(guān)部門〕

(十九)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。開展工程建設(shè)項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,實現(xiàn)全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)并與全省工程建設(shè)版面審批管理系統(tǒng)對接。審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)。提升公用事業(yè)服務(wù)效率,制定統(tǒng)一的用水、用電、用氣辦事指南,優(yōu)化報裝流程、減少報裝耗時和費(fèi)用,減免小微企業(yè)手續(xù)費(fèi)。建立水、電、氣接入通道建設(shè)許可“一站式”辦理工作機(jī)制,推進(jìn)通道建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃許可、施工許可、臨時占用綠地許可、占用道路挖掘許可等事項并行辦理,大幅壓縮辦理時限,探索實行項目備案制。〔責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)〕

(二十)大幅壓縮不動產(chǎn)登記時間。建立部門間信息共享集成機(jī)制,推進(jìn)公安、房產(chǎn)交易、稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等部門信息共享,逐步擴(kuò)大申請材料免提交范圍。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立不動產(chǎn)登記綜合受理窗口,整合集成房產(chǎn)交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記流程,實行“一窗受理、并行辦理”。推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。2019年年底前,全市一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi),進(jìn)一步對不同登記類型進(jìn)行分類提速,推行“一小時辦結(jié)”和“即時辦結(jié)”。〔責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市市場監(jiān)管局、雅安市稅務(wù)局,各縣(區(qū))人民政府〕

六、保障措施

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各縣(區(qū))各部門要結(jié)合自身實際,聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),主動作為、攻堅克難,進(jìn)一步健全工作機(jī)制,細(xì)化政策措施,加大探索創(chuàng)新力度,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,定期研究部署和協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題,推動各項改革任務(wù)落地落實。市級有關(guān)部門要切實履職盡責(zé),從自身做起,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加強(qiáng)對各縣(區(qū))指導(dǎo)服務(wù),切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

(二十二)完善反饋機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,企業(yè)和群眾可以現(xiàn)場或在線評判服務(wù)績效,評判結(jié)果納入政府績效考核。強(qiáng)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線功能,受理營商環(huán)境投訴舉報并及時查處回應(yīng)。繼續(xù)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能,提供實時查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果服務(wù),做到網(wǎng)上可辦理、可查詢、可互動、可追溯。

(二十三)嚴(yán)格督查考核。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局要指導(dǎo)和督促全市各部門建立改革任務(wù)臺賬,每半年對任務(wù)完成情況進(jìn)行對賬。運(yùn)用多種方式對全市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況進(jìn)行考評,考核結(jié)果報經(jīng)市政府同意后在市政府網(wǎng)站公開。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,對工作推進(jìn)有力、成效較好的予以通報表揚(yáng),對工作推進(jìn)不力的及時約談提醒,情形嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

(二十四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地各部門要重視新出臺政策措施的解讀、宣傳和培訓(xùn)工作,專項開展面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作,組織縣(區(qū))、市級各部門參加全省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn),切實推進(jìn)“放管服”改革工作落地見效。

附件:1.雅安市政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案

2.雅安市提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

3.雅安市減證便民專項行動方案

4.雅安市規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

5.雅安市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

附件1

雅安市政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動方案

為切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題,推動全市各級各部門(單位)對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn),提升政務(wù)服務(wù)水平,制定本方案。

一、明確政務(wù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)清單

(一)除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,市、縣兩級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)100%接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(二)除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外,市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(三)建立包含身份證、駕駛證、行駛證、戶口簿、學(xué)位證書、學(xué)歷證書、結(jié)婚證、離婚證、社會團(tuán)體法人登記證書、民辦非企業(yè)單位登記證書、基金會法人登記證書、取水許可證、生育服務(wù)證、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書、營業(yè)執(zhí)照、藥品GMP證、食品生產(chǎn)許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證、殘疾人證等高頻電子證照應(yīng)用。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年10月底前〕

(四)整合各縣(區(qū))、各部門政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用至四川政務(wù)服務(wù)移動端,700個高頻事項實現(xiàn)移動辦理。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年年底前推出500個高頻事項實現(xiàn)移動辦理,2020年推出200個〕

(五)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。〔責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局;完成時限:2019年12月底前〕

(六)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體大廳,實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進(jìn)駐的,需報同級人民政府批準(zhǔn),并報上級人民政府備案。對確需建立分中心的,應(yīng)實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理,并接受同級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年9月底前〕

(七)編制完成全市“一窗分類辦理”工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局;完成時限:2019年9月底前〕

(八)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心100%完成分類綜合窗口改造,70%以上政務(wù)服務(wù)事項實行“一窗分類辦理”。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

(九)政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置自助終端區(qū),實行7×24小時自助終端服務(wù),在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布自助辦理事項清單。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(十)政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)水平顯著提升,首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制落實到位。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

(十一)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合性咨詢服務(wù)導(dǎo)辦臺,大廳運(yùn)行系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺完成深度對接,實現(xiàn)在線預(yù)約、在線排隊、在線評價。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年10月底前〕

(十二)推出200個高頻事項套餐式、情景式、主題式服務(wù)指南。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前推出100個服務(wù)指南,2020年推出100個〕

(十三)一批高頻跨部門事項辦理環(huán)節(jié)減少30%以上,行政許可事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均減少60%以上。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年10月底前〕

(十四)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳開通郵寄收件送件服務(wù),有條件的地方開通免費(fèi)郵寄服務(wù)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

(十五)市、縣兩級分別制定公布“全市通辦”事項清單、“全縣通辦”事項清單。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

(十六)以縣為單位公布“就近能辦”清單,更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉。〔責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

(十七)制定全市精簡紙質(zhì)申請材料目錄,減少申請人實際提交紙質(zhì)申請材料,在2018年基礎(chǔ)上平均再減少30%以上。2019年底,全市實現(xiàn)200項以上“零材料提交”事項。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

(十八)市、縣兩級公布保留和取消的證明事項清單,同步公布保留證明的事項的辦事指南,提供網(wǎng)上開具證明服務(wù)。有序推進(jìn)名山、滎經(jīng)證明事項告知承諾制試點(diǎn)改革。〔責(zé)任單位:市司法局;完成時限:2019年10月底前〕

(十九)完成金融、醫(yī)療、公證機(jī)構(gòu)、水電氣等服務(wù)單位證明事項清理工作。〔責(zé)任單位:市司法局;完成時限:2019年8月底前〕

(二十)繼續(xù)完善“12345”政務(wù)服務(wù)熱線知識庫建設(shè),非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合率達(dá)100%。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(二十一)制定公布市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代辦幫辦事項指導(dǎo)目錄。開設(shè)產(chǎn)業(yè)投資項目審批“綠色通道”,推行代辦幫辦。〔責(zé)任單位:各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

(二十二)政務(wù)服務(wù)大廳提供領(lǐng)辦服務(wù),針對業(yè)務(wù)量集中、辦理時間較長或因健康、年齡等原因?qū)е罗k理業(yè)務(wù)較為困難的辦事群眾推行全過程幫辦。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年8月底前〕

二、建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制

(一)推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。出臺全市政務(wù)服務(wù)“好差評”實施方案,讓企業(yè)和群眾成為政務(wù)服務(wù)的評價主體,增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與權(quán)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年9月底前〕

(二)完善政務(wù)服務(wù)投訴舉報制度。暢通線上線下投訴舉報渠道,實行投訴舉報快速受理首問責(zé)任制,切實保護(hù)投訴人個人隱私和合法權(quán)益,投訴舉報受理率達(dá)100%,確保企業(yè)和群眾的監(jiān)督權(quán)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(三)構(gòu)建政務(wù)服務(wù)企業(yè)群眾關(guān)切回應(yīng)制度。提升線上線下回應(yīng)功能,對企業(yè)和群眾來訪信訪、線上留言、舉報投訴等及時反饋辦理情況,回訪率達(dá)100%、回復(fù)率達(dá)100%,企業(yè)群眾滿意率達(dá)90%以上,增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(四)健全政務(wù)服務(wù)信息公開制度。及時發(fā)布政策措施落實情況、政務(wù)事項辦理結(jié)果,完善線上實時查詢進(jìn)度和辦理結(jié)果服務(wù),定期公開曝光反面典型案例,確保企業(yè)和群眾的知情權(quán)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

三、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)考核問效

(一)科學(xué)評價評估。深入基層、企業(yè)、群眾,多層次、多維度反映各地各部門開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)行動的進(jìn)展和成效,確保評價評估結(jié)果的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府〕

(二)鮮明考核導(dǎo)向。對任務(wù)落實到位、工作成效明顯的,予以通報表揚(yáng);對于落實不到位、整改不到位的,進(jìn)行約談提醒,情形嚴(yán)重的,追究有關(guān)責(zé)任。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府〕

(三)注重總結(jié)提煉。鼓勵各地從自身實際出發(fā),積極探索,勇于創(chuàng)新,總結(jié)梳理各地先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗,及時在全市復(fù)制推廣。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各縣(區(qū))人民政府〕

附件2

雅安市提升營商環(huán)境法治化水平專項行動方案

為進(jìn)一步完善營商環(huán)境法制體系建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益,以更有力的法治推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化,制定本方案。
    一、完善營商環(huán)境法制體系建設(shè)

(一)拓寬企業(yè)反饋信息渠道。建立涉企規(guī)范化主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會征求意見工作機(jī)制,在立法過程中廣泛聽取營商主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。建立意見采納溝通反饋機(jī)制,及時反饋企業(yè)的意見建議和利益訴求。〔責(zé)任單位:市司法局、有起草或制定重大經(jīng)濟(jì)政策職責(zé)的市級有關(guān)部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕 

(二)加強(qiáng)合法性審查和備案審查。建立合法性審查標(biāo)準(zhǔn)體系,完善行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查機(jī)制,對行政規(guī)范性文件和重大行政決策進(jìn)行依法審查,嚴(yán)格對照法律法規(guī)規(guī)章和國家政策,確保不放過帶病行政規(guī)范性文件和重大行政決策。開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等領(lǐng)域的規(guī)范性文件的清理工作,及時提出修改和廢止建議。〔責(zé)任單位:市司法局、市級相關(guān)職能部門(單位);完成時限:2020年12月底前〕

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為 

(三)推行行政執(zhí)法公開制度。細(xì)化制定行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三張”任務(wù)清單,嚴(yán)格禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序,影響、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為。〔責(zé)任單位:市司法局、市市場監(jiān)管局、市級有關(guān)行政執(zhí)法部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2020年12月底前〕 

 (四)加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn),基本建成行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推行“教科書式執(zhí)法”。建成全市統(tǒng)一智慧執(zhí)法平臺,推動跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的信息資源共享,初步實現(xiàn)行政執(zhí)法和監(jiān)督自動化、信息化、智能化、智慧化“四化功能”。〔責(zé)任單位:市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市級有關(guān)行政執(zhí)法部門(單位);完成時限:2020年6月底前〕 

(五)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。嚴(yán)格落實《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》,分類分項細(xì)化量化、調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則,禁止以市場監(jiān)督、環(huán)保檢查等理由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的行為,杜絕一味處罰、一罰了事。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。〔責(zé)任單位:市司法局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市級有關(guān)行政執(zhí)法部門(單位);完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

三、依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益

(六)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項行動,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制,加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度,著力解決侵權(quán)成本低、企業(yè)維權(quán)成本高等問題。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市公安局;完成時限:持續(xù)推進(jìn)) 

(七)維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序。深化平安雅安建設(shè)。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè),持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項行動,對聚眾干擾企業(yè)經(jīng)營、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等破壞市場秩序、侵犯企業(yè)及其經(jīng)營管理人員合法權(quán)益的犯罪行為,依法受理、嚴(yán)厲打擊、及時辦結(jié)。〔責(zé)任單位:市公安局、市市場監(jiān)管局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕 

(八)保障企業(yè)合法權(quán)益。完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件受案立案制度,嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序并向社會公布。準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,堅決防止刑事執(zhí)法介入民事糾紛。嚴(yán)格落實涉案財產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定,不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。加強(qiáng)合同糾紛、民商借貸及股權(quán)糾紛等民商事案件審判工作,依法保護(hù)誠實守信、公平競爭。(責(zé)任單位:市公安局、市司法局;完成時限:持續(xù)推進(jìn)) 

(九)完善企業(yè)投訴體系。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺,與全省企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺做好對接。建立市、縣聯(lián)動投訴機(jī)制,統(tǒng)一受理企業(yè)投訴,實現(xiàn)市、縣(區(qū))分級辦理。加強(qiáng)對企業(yè)投訴工作的管理,制定企業(yè)投訴受理、處理、轉(zhuǎn)辦、反饋實施細(xì)則,規(guī)范工作流程。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事仲裁有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制,支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位:市司法局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市工商聯(lián),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕 

(十)完善涉企公共法律服務(wù)體系。積極拓展公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在資產(chǎn)并購、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域為企業(yè)提供全面、專業(yè)、精準(zhǔn)的法律服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式,實施公證上門服務(wù)、延時服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程受理、窗口式、一站式集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)仲裁,建立企業(yè)困難職工法律援助“綠色通道”,開展民營企業(yè)“法治體檢”。(責(zé)任單位:市司法局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市總工會、市工商聯(lián);完成時限:2019年12月底前)

附件3

雅安市減證便民專項行動方案

為破解企業(yè)群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明,制定本方案。 

 一、深入清理證明事項 

(一)取消一批證明事項。按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰清理”的原則,對我市自行設(shè)定的證明事項組織再次全面清理,凡行政規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項一律取消,凡地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項應(yīng)盡可能予以取消,并根據(jù)國家已公布的取消證明事項開展對應(yīng)清理,不留盲區(qū)和死角。〔責(zé)任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2020年12月底前〕 

(二)實行清單制管理。各縣(區(qū))人民政府、市級各部門要在門戶網(wǎng)站及時公布本地、本部門設(shè)定的證明事項取消清單和保留清單。公布證明事項保留清單時,要逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦事指南等,實行清單之外無證明。各地各部門及時將取消清單、保留清單報市司法局,市司法局在市政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布全市保留的證明事項清單。〔責(zé)任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2020年12月底前〕 

(三)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家法律法規(guī)的立、改、廢情況做好本地地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止工作。對規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的,確需保留的證明事項,按程序提請制定或修改地方性法規(guī)予以保留;需要修改、解釋、廢止地方性法規(guī)的,按法定程序提請地方人大常委會決定。〔責(zé)任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕 

(四)加強(qiáng)審核把關(guān)。在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時,市、縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)或起草單位的合法性審核工作機(jī)構(gòu)要切實履行法定職責(zé),嚴(yán)格審查把關(guān),防止違法設(shè)定證明事項,嚴(yán)防已經(jīng)取消的證明事項“死灰復(fù)燃”。〔責(zé)任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕 

 二、開展證明事項告知承諾制試點(diǎn) 

(五)明確試點(diǎn)單位和試點(diǎn)事項。根據(jù)《四川省開展證明事項告知承諾制試點(diǎn)實施方案》要求,名山區(qū)和滎經(jīng)縣作為試點(diǎn)單位開展雅安市證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作。由市司法局牽頭,研究制定試點(diǎn)推進(jìn)方案,統(tǒng)籌指導(dǎo)兩縣(區(qū))開展試點(diǎn)工作。名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府要按照工作安排,制定細(xì)化方案,并及時將確定實行告知承諾制試點(diǎn)的證明事項向社會公布。(責(zé)任單位:市司法局,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府;完成時限:2019年12月底前)

(六)規(guī)范工作流程。編制證明事項告知承諾試點(diǎn)事項目錄,列明證明事項、證明用途、設(shè)定依據(jù)、實施基本情況、試點(diǎn)范圍、取消后的辦理方式以及證明事項類別。明確適用范圍,并賦予申請人是否采用告知承諾替代證明的自主選擇權(quán),允許不同意承諾的依法提交證明材料。統(tǒng)一制作告知承諾書格式文本,并在試點(diǎn)單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示。(責(zé)任單位:市司法局,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府;完成時限:2019年7月底前) 

(七)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。分類確定證明事項核查辦法,明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用中國等推進(jìn)信息共享,運(yùn)用部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)核驗等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的,要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,避免檢查擾民。研究建立虛假承諾黑名單制度,開展失信聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位:市司法局、市發(fā)展改革委,名山區(qū)人民政府、滎經(jīng)縣人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)) 

三、依法加強(qiáng)證明事項投訴監(jiān)督 

(八)及時處理群眾投訴監(jiān)督。市司法局要及時接收省司法廳轉(zhuǎn)交涉及我市的關(guān)于證明事項清理工作的投訴監(jiān)督。落實機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé),按照“誰實施,誰辦理”的原則,及時轉(zhuǎn)送相關(guān)縣(區(qū))和部門依法辦理。〔責(zé)任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕 

(九)積極回應(yīng)群眾批評建議。各縣(區(qū))人民政府、市級各部門要確保有專人辦理群眾投訴監(jiān)督事項,保證辦理質(zhì)量和效率。各縣(區(qū))人民政府、市級各部門收到市司法局關(guān)于投訴監(jiān)督轉(zhuǎn)辦函后,應(yīng)及時與投訴監(jiān)督人聯(lián)系、溝通,依法答疑解惑,辦理投訴監(jiān)督事項,并于收到轉(zhuǎn)辦函之日起5個工作日內(nèi)書面回復(fù)市司法局。對于投訴監(jiān)督并經(jīng)查實,存在違法設(shè)定的證明或應(yīng)當(dāng)取消未取消的證明,要立即清理并修改、廢止相關(guān)規(guī)定。對因未認(rèn)真辦理投訴事項造成嚴(yán)重后果的,將依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位:市司法局、市級各部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

附件4

雅安市規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項行動方案

為著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)等突出問題,培育服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場,促進(jìn)我市中介服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,制定本方案。

一、實施行政審批中介服務(wù)清單管理

(一)公布中介服務(wù)清單。全面清理并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。對清理規(guī)范保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項,實行清單管理,明確項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、審批部門、服務(wù)時限等內(nèi)容,其中實行政府定價(政府指導(dǎo)價)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項目,明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項,一律不得作為行政審批受理條件。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市司法局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:市本級2019年8月底前完成,各縣(區(qū))2019年9月底前〕

(二)實施動態(tài)調(diào)整管理。按照“誰審批、誰清理、誰調(diào)整”原則,建立完善中介服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整管理制度,明確動態(tài)調(diào)整原則、范圍、適用情形、調(diào)整程序以及職責(zé)分工。調(diào)整后的中介服務(wù)事項要及時在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和同級人民政府門戶網(wǎng)站公布。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市司法局、市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:市本級2019年10月底前制定發(fā)布,各縣(區(qū))2019年12月底前制定發(fā)布〕

二、切斷行政審批中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

(三)破除中介服務(wù)壟斷。將破除中介服務(wù)壟斷納入行業(yè)主管部門“放管服”改革年度工作安排,重點(diǎn)圍繞放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、放開中介服務(wù)市場進(jìn)行工作部署。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消,各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消,各部門現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定一律取消。〔責(zé)任單位:市級有關(guān)部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

(四)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤。按照國務(wù)院、省政府部署,啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。審批部門所屬事業(yè)單位、主管社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。涉及中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況要及時在部門網(wǎng)站公告和公示,接受社會監(jiān)督。〔責(zé)任單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前啟動并持續(xù)推進(jìn)〕

三、開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清理

(五)深化中介服務(wù)收費(fèi)改革。及時貫徹執(zhí)行國家、省放開經(jīng)營服務(wù)性項目收費(fèi)的相關(guān)政策,對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi),一律通過市場調(diào)節(jié)價格。”對于壟斷性較強(qiáng),短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)事項,實行政府定價管理,杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)。審批部門在審批過程中確需委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,要依法通過競爭性方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。〔責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市級行業(yè)主管部門;完成時限:2019年12月底前〕

(六)開展中介收費(fèi)專項整治行動。2019年在全市范圍對工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項整治,2020年完成其他領(lǐng)域收費(fèi)專項整治,重點(diǎn)查處分解收費(fèi)項目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操縱中介服務(wù)市場價格的行為。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市級行業(yè)主管有關(guān)部門;完成時限:2020年6月底前〕

四、規(guī)范行政審批中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為

(七)加強(qiáng)中介行業(yè)管理自律。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,制定服務(wù)指南,規(guī)范服務(wù)指南的依據(jù)、范圍、對象、內(nèi)容、方法、結(jié)論等基本要素信息,建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和工作規(guī)范。相關(guān)制度規(guī)范要在部門網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公開。〔責(zé)任單位:市級行業(yè)主管部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(八)規(guī)范中介服務(wù)合同示范文本。各行業(yè)主管部門要會同市場監(jiān)督管理局,編制完成本行業(yè)行政審批中介服務(wù)合同示范文本,杜絕“霸王條款”等各種形式的顯失公平條款,強(qiáng)化合同管理,提高合同履約率,切實規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的簽約行為和經(jīng)營行為。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市級行業(yè)主管部門、各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(九)推進(jìn)中介服務(wù)“最多跑一次”。按照“全程網(wǎng)辦”和“最多跑一次”的標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化中介服務(wù)流程,簡化中介辦理環(huán)節(jié)。審批部門可直接作出判斷的審批項目,不再要求企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估、評價、檢測、咨詢。審批部門可事后監(jiān)管的事項,不再強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制設(shè)計、評估、評價、檢測等材料,允許企業(yè)自主編制。進(jìn)一步削減要求企業(yè)提供的相關(guān)材料。于法無據(jù)或?qū)儆趯徟毮懿块T自身職責(zé)范圍的中介服務(wù)事項一律取消,實現(xiàn)中介服務(wù)辦理時間提速20%以上。〔責(zé)任單位:市級行業(yè)主管部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2020年12月底前〕

(十)推行工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)“區(qū)域評估”。政府根據(jù)實際情況統(tǒng)一組織對環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、防洪影響評價等事項所涉及的中介服務(wù)實行區(qū)域評估,形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果。除特殊工程和重大工程外,區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域綜合評估評審結(jié)果,不再單獨(dú)編報評估評審。到2020年6月底,基本建成政府統(tǒng)籌、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。〔責(zé)任單位:市級有關(guān)行業(yè)主管部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2020年6月底前〕

五、加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)監(jiān)管

(十一)搭建中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺搭建行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市。按照“零門檻、零限制”原則,將具有合法資質(zhì)的行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入平臺規(guī)范運(yùn)行并動態(tài)調(diào)整,供企業(yè)和公眾自主選擇。使用財政性資金的項目、在政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)事項,項目業(yè)主可在中介服務(wù)網(wǎng)上超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定中介服務(wù)網(wǎng)上超市管理辦法,建立中介服務(wù)事項庫、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評價庫等數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級行業(yè)主管部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(十二)強(qiáng)化中介服務(wù)誠信監(jiān)管。落實中介機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信管理,嚴(yán)厲查處出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違紀(jì)行為。發(fā)揮好中介服務(wù)信用評價監(jiān)督平臺作用,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考評機(jī)制,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,強(qiáng)化信用信息管理和使用,及時曝光違法違規(guī)中介機(jī)構(gòu)和人員名單,對嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其高級管理人員實行禁入機(jī)制,在全市范圍營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的市場環(huán)境。〔責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市級行業(yè)主管部門,各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

附件5

雅安市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項行動方案

為進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,切實破解政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)不一致、平臺功能不完善、數(shù)據(jù)共享不充分、辦事服務(wù)不便捷等問題,加速推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化和移動化,制定本方案。

一、推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造

(一)對標(biāo)完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。圍繞全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)目錄清單,組織市縣部門開展事項認(rèn)領(lǐng),確保同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型符合統(tǒng)一規(guī)范要求, 2019年8月底前完成市縣兩級事項認(rèn)領(lǐng),確保全市政務(wù)服務(wù)事項“找的到、對得上”。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕

(二)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單和辦事指南。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項實施清單,進(jìn)一步明確實施主體,細(xì)化業(yè)務(wù)辦理項和辦事指南,推進(jìn)事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)、行使層級、受理條件、服務(wù)對象、申請材料、辦理時限、收費(fèi)項目等要素信息標(biāo)準(zhǔn)化。梳理公布“零材料提交”服務(wù)事項,實現(xiàn)申請人僅需填寫格式化申請表即可辦理;優(yōu)化高頻事項申請、審查、決定、支付、送達(dá)等流程;按類別梳理形成主題服務(wù)清單和“最多跑一次”等特色服務(wù)清單;編制市內(nèi)通辦事項服務(wù)清單,推動同一事項在更大范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,實現(xiàn)第一批150個事項“就近能辦、異地可辦、全網(wǎng)通辦”。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

(三)重點(diǎn)突破跨部門協(xié)同審批和并聯(lián)審批事項辦理。以辦好群眾眼中“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),梳理各政務(wù)服務(wù)事項申請要素、應(yīng)交材料、結(jié)果證照之間的共享復(fù)用關(guān)系圖譜,變一事一流程為多事一流程,推進(jìn)開辦企業(yè)、投資項目審批、工程建設(shè)項目審批許可、不動產(chǎn)登記、出入境辦理等事項辦理,2019年12月底前圍繞社會關(guān)切推出100項套餐式、主題式服務(wù),2020年再推出100項。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府〕

(四)拓展網(wǎng)上辦事的廣度和深度。推動所有行政權(quán)力事項和更多公共服務(wù)事項納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡稱一體化平臺)辦理,推進(jìn)更多事項納入政府統(tǒng)一支付的“政務(wù)專遞”。推動更多政務(wù)服務(wù)向基層延伸,利用自助服務(wù)終端以及銀行、郵政等企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)代辦,推行7×24全時政務(wù)服務(wù)模式,為企業(yè)群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前完成并持續(xù)推進(jìn)〕

(五)加快實現(xiàn)線上線下集成融合。加快推進(jìn)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線資源整合,實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議等一號受理,形成從接聽到辦結(jié)歸檔公示的全閉環(huán)管理,打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。建設(shè)完善政務(wù)服務(wù)實體大廳運(yùn)行管理系統(tǒng)和相關(guān)服務(wù)設(shè)備,實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、服務(wù)評價等信息,構(gòu)建線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接、全程留痕的集成服務(wù)體系。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

二、加快平臺優(yōu)化整合

(六)打造“一網(wǎng)通辦”分站點(diǎn)。對標(biāo)國家政務(wù)服務(wù)門戶建設(shè)要求,加強(qiáng)四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(雅安分站點(diǎn))內(nèi)容建設(shè),疊加部門特色服務(wù),打造專屬旗艦店;清理各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、欄目、大廳、頁面,實現(xiàn)入口統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、界面統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(七)加強(qiáng)支撐體系能力建設(shè)和推廣應(yīng)用。依托一體化平臺,利用全省統(tǒng)一電子證照基礎(chǔ)庫,推進(jìn)市、縣(區(qū))各部門(單位)實體證照電子化、數(shù)字化管理,有效期內(nèi)存量證照信息完整歸集到電子證照庫,新增紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā),依法依規(guī)推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場亮證應(yīng)用。全面推進(jìn)電子印章制作使用,市、縣(區(qū))各部門(單位)在辦事服務(wù)中生成的電子證照一律加蓋電子印章。推動面向自然人、法人的電子印章公共服務(wù)平臺建設(shè),鼓勵企業(yè)、群眾使用電子印章、電子簽名,減少紙質(zhì)材料遞交,減少跑動次數(shù)。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

(八)優(yōu)化掌上辦理移動服務(wù)。按照國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端界面建設(shè)要求,利用四川政務(wù)服務(wù)“天府通辦”掌上辦事總門戶,加強(qiáng)與各部門(單位)政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用、小程序、公眾號對接,提升“看、問、查、辦、評”等能力。2019年12月底前推動社會保障、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域500項服務(wù)事項掌上可辦,2020年推進(jìn)200項。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:持續(xù)推進(jìn)〕

(九)強(qiáng)力推動系統(tǒng)對接。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外,所有政務(wù)服務(wù)事項一律納入一體化平臺辦理。市、縣(區(qū))各部門(單位)已建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)不具備全流程網(wǎng)上辦理能力的要停用,具備全流程網(wǎng)上辦理的經(jīng)評估后在2019年12月底前與一體化平臺有效對接,并實現(xiàn)界面統(tǒng)一、入口統(tǒng)一、出口統(tǒng)一。國家垂管政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和頁面嵌入。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

三、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌落實

(十)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。以貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國務(wù)院令第716號)為契機(jī),建立常態(tài)宣傳機(jī)制,擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”公眾知曉度。分級組織一體化平臺的操作使用培訓(xùn),確保一線窗口人員全覆蓋、會操作。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕

(十一)組織試點(diǎn)示范。圍繞社會公眾需求熱點(diǎn),發(fā)揮雅安作為試點(diǎn)地區(qū)的示范帶頭作用,切實做好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革試點(diǎn)工作,在解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面進(jìn)行探索創(chuàng)新,為提升全省政務(wù)服務(wù)能力積累經(jīng)驗,樹立標(biāo)桿。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年11月底前〕

(十二)強(qiáng)化安全運(yùn)營。按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級運(yùn)營”原則做好內(nèi)容保障、應(yīng)用推廣等工作,市、縣(區(qū))各部門(單位)分別負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分站點(diǎn)運(yùn)營保障,健全運(yùn)營保障隊伍,完善上下聯(lián)動、應(yīng)急處置機(jī)制,確保平臺安全穩(wěn)定運(yùn)行。〔責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市級有關(guān)部門(單位),各縣(區(qū))人民政府;完成時限:2019年12月底前〕