《關(guān)于進(jìn)一步加快全市普通國(guó)省道 建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》的解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),市級(jí)有關(guān)部門(單位):

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2016〕54號(hào))精神,加快建設(shè)我市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,合理劃分全市普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)墓ぷ髀氊?zé),進(jìn)一步促進(jìn)我市普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)健康發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)和市委四屆四次、五次全會(huì)精神,秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”和“精減、統(tǒng)一、效能”以及政事分開(kāi)的原則,堅(jiān)持以市為中心、縣(區(qū))為基礎(chǔ)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制,建立以公共財(cái)政保障為主、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的普通國(guó)省道管理體制機(jī)制,切實(shí)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障,推動(dòng)普通國(guó)省道持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)提供交通保障。

二、進(jìn)一步明確工作職責(zé)

建設(shè)和維護(hù)好普通干線公路,是市、縣(區(qū))政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則,市政府是全市普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體,縣(區(qū))政府是所轄區(qū)域內(nèi)的普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體。市、縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門是普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)墓ぷ髦黧w,具體負(fù)責(zé)普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)工作。

(一)市本級(jí)工作職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌編制全市綜合交通發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,編制全市普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

2.負(fù)責(zé)國(guó)省道新建及改建項(xiàng)目以及公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)及國(guó)道項(xiàng)目設(shè)計(jì)等前期工作。

3.負(fù)責(zé)國(guó)道新建、改建項(xiàng)目(特殊項(xiàng)目除外)的建設(shè)工作。

4.負(fù)責(zé)國(guó)省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、道路客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸站(場(chǎng))建設(shè)管理的指導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管工作。

(二)縣(區(qū))工作職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)普通國(guó)省道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,省道新建、改建項(xiàng)目(特殊項(xiàng)目除外)的實(shí)施。國(guó)省道新建路段的征地拆遷、建材供應(yīng)和交通管制等要素保障工作。

2.負(fù)責(zé)國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)工作。

3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、橋隧運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)保通和地質(zhì)災(zāi)害治理等工作。

4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、超限檢測(cè)站建設(shè)、管理和治超工作。

5.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道車輛服務(wù)區(qū)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心、客貨站(場(chǎng))建設(shè)工作。

三、進(jìn)一步健全財(cái)政資金保障機(jī)制

繼續(xù)加大對(duì)普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸?shù)呢?cái)政投入力度。市級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,保障普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展資金。縣(區(qū))財(cái)政部門要將其納入本級(jí)公共財(cái)政保障的主要內(nèi)容,加強(qiáng)預(yù)算安排和資金監(jiān)管。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況確定市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)偙壤?/p>

(一)國(guó)省道新建、改建資金分?jǐn)偙壤?guó)道新、改建項(xiàng)目,原則上以市級(jí)為實(shí)施主體(特殊項(xiàng)目除外),省道新、改建項(xiàng)目,由市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃,原則上以縣(區(qū))為實(shí)施主體(特殊項(xiàng)目除外)。國(guó)省道新建、改建項(xiàng)目建設(shè)資金除上級(jí)補(bǔ)助資金外,通過(guò)多種渠道籌集,采取“一事一議”的方式確定建設(shè)資金籌集方案,合理確定市、縣(區(qū))財(cái)政分?jǐn)偙壤?/p>

新增國(guó)、省道尚未完成提檔升級(jí)改造的路段按農(nóng)村公路管理,提檔升級(jí)改造完成并經(jīng)交(竣)工驗(yàn)收合格后納入普通國(guó)省道干線公路管理。

(二)國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)資金籌集方式。國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)工程以縣(區(qū))為實(shí)施主體,其中:國(guó)省道公路大中修工程、危病橋改造等工程項(xiàng)目除上級(jí)補(bǔ)助資金外,建安工程缺口部分分別按區(qū)財(cái)政承擔(dān)60%、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40%和縣財(cái)政承擔(dān)80%、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;公路地質(zhì)災(zāi)害治理、安保工程、國(guó)省道超限超載檢測(cè)站和車輛檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控建設(shè)工程項(xiàng)目除上級(jí)補(bǔ)助資金外,缺口資金按屬地原則由所在縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān);機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)及服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,原則由市上承擔(dān)市級(jí)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè),縣(區(qū))承擔(dān)縣級(jí)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)及國(guó)省道車輛服務(wù)區(qū)建設(shè)。

(三)國(guó)省道日常運(yùn)營(yíng)資金的財(cái)政預(yù)算保障。國(guó)省道日常運(yùn)營(yíng)管理以縣(區(qū))為實(shí)施主體,包括橋梁、隧道日常運(yùn)營(yíng)管理、安防設(shè)施維修維護(hù)、公路地質(zhì)災(zāi)害防治、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)工程、日常養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)資金納入各縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算管理。國(guó)省干線橋梁隧道營(yíng)運(yùn)資金按屬地原則由縣(區(qū))承擔(dān);國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金,按不低于15000元/公里·年進(jìn)行預(yù)算,其中:縣財(cái)政預(yù)算安排不低于12000元/公里·年,市級(jí)財(cái)政按3000元/公里·年進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ);區(qū)財(cái)政預(yù)算安排不低于10000元/公里·年,市級(jí)財(cái)政按5000元/公里·年進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

(四)重大水毀、地質(zhì)災(zāi)害等工程項(xiàng)目建設(shè)資金籌集方式。采取“一事一議”的方式確定建設(shè)資金籌集方案。

四、進(jìn)一步拓展國(guó)省道新改建項(xiàng)目籌資渠道

統(tǒng)籌運(yùn)用各類投資基金、專項(xiàng)資金、地方政府債券等資金,加大普通國(guó)省道發(fā)展投入力度。一是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,全力爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資及國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金等上級(jí)補(bǔ)助資金;二是合理安排上級(jí)轉(zhuǎn)貸地方政府債券用于項(xiàng)目建設(shè);三是探索建立適應(yīng)普通國(guó)省道發(fā)展的政府和社會(huì)資本(PPP模式)等市場(chǎng)融資方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與普通國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè);四是大力扶持市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展,充分利用國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司融資籌集建設(shè)資金;五是積極研究并用好相關(guān)政策,采用一級(jí)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、整合新建道路沿線土地資源、旅游資源打捆招商等方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。

五、進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)制

(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,提升發(fā)展質(zhì)量。市、縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門要建立普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制,進(jìn)一步完善規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)過(guò)程中同步實(shí)施完善安全防護(hù)和公路管養(yǎng)、服務(wù)等配套設(shè)施,安排落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)工作,統(tǒng)籌兼顧客貨運(yùn)輸發(fā)展,全面提升普通國(guó)省道發(fā)展質(zhì)量。

(二)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成整體合力。加強(qiáng)國(guó)省道建設(shè)管理,普通國(guó)省道升級(jí)改造、大中修工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施涉及土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等大量工作。市、縣(區(qū))發(fā)展改革、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要聯(lián)審聯(lián)批,分級(jí)負(fù)責(zé),分工協(xié)作,嚴(yán)格依法實(shí)施,協(xié)調(diào)推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)運(yùn)輸秩序管理,建立由縣(區(qū))政府牽頭,交通、公安等部門聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸市場(chǎng)綜合治理工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法勞動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

(三)構(gòu)建智慧交通指揮體系,科學(xué)高效管理。按照“智慧交通”要求,逐步完善國(guó)省干線的橋梁隧道、災(zāi)害隱患點(diǎn)、路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控布局聯(lián)網(wǎng),全面采集公路運(yùn)行信息,逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)管理的可視、可測(cè)、可控。應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段,推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與公路行業(yè)的深度融合,實(shí)現(xiàn)高水平的行業(yè)智慧管理和公眾智慧出行,推進(jìn)行業(yè)自動(dòng)化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、實(shí)時(shí)化監(jiān)測(cè)、科學(xué)化決策、智能化辦公、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督,構(gòu)建公眾出行全方位、一站式、智能化信息服務(wù)體系,構(gòu)建公路行業(yè)管理指揮調(diào)度和輔助決策平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公路現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理體系。

(四)提高建設(shè)管理水平,強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。市、縣(區(qū))交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要明確市、縣(區(qū))工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),并結(jié)合購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、與第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作等方式,實(shí)行普通國(guó)省道新改建和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋,落實(shí)施工安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定的施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見(jiàn),完善普通國(guó)省道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理辦法,完善對(duì)參建單位和人員的信用評(píng)價(jià)制度。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理

逐步推進(jìn)普通干線公路管理體制改革,逐步建立管理信息化、決策科學(xué)化、施工機(jī)械化、作業(yè)規(guī)范化的現(xiàn)代養(yǎng)路體系。

(一)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護(hù)里程、技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)、附屬設(shè)施等因素,合理確定普通國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn),各縣(區(qū))對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,定員定崗定責(zé),分包路段。養(yǎng)護(hù)人員不足,由縣(區(qū))政府公開(kāi)招聘養(yǎng)護(hù)人員定員定崗定責(zé)養(yǎng)護(hù)。

(二)加強(qiáng)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心建設(shè)。提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力,積極促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展,研究日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶通機(jī)械配置標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)政策,加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械化。積極應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、快速養(yǎng)護(hù)及修復(fù)等“四新”技術(shù),加強(qiáng)廢舊路面材料循環(huán)利用,提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)科技化和綠色環(huán)保水平。

(三)穩(wěn)步推行養(yǎng)護(hù)管理體制市場(chǎng)化改革。將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從政府“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”,國(guó)省道養(yǎng)護(hù)具備市場(chǎng)提供服務(wù)條件的交由市場(chǎng)承擔(dān)。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理資源共享。加快養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)公路路政管理。加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),健全公路路政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制和部門執(zhí)法公示制等。各縣(區(qū))政府要加大車輛超限超載治理力度,堅(jiān)持公路交通執(zhí)法、公安交警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)治理,切實(shí)保護(hù)普通國(guó)省道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)成果。市、縣(區(qū))財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算管理制度,按照交通運(yùn)輸部“四統(tǒng)一”和“三基三化”要求,確保治超檢測(cè)站人員(含聘用的交通協(xié)管人員)經(jīng)費(fèi),車輛使用、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)。

(五)加強(qiáng)公路橋梁隧道安全管理。各縣(區(qū))安排專人負(fù)責(zé)橋梁隧道管理工作,落實(shí)橋梁隧道運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)責(zé)任,建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度、管理辦法等,有序推進(jìn)橋梁護(hù)欄防撞改造和隧道提質(zhì)升級(jí),加強(qiáng)橋梁隧道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),合理配置橋梁隧道養(yǎng)護(hù)管理的專用特種設(shè)備,完善運(yùn)行技術(shù)、管理和監(jiān)管保障措施,推廣應(yīng)用養(yǎng)護(hù)自動(dòng)化巡檢裝備等。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核

市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立完善科學(xué)的普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,細(xì)化考核指標(biāo),每年根據(jù)財(cái)政安排的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金對(duì)各縣(區(qū))普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)工作開(kāi)展情況實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)。市交通運(yùn)輸局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)工作的檢查和考核,按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶”的原則,將普通國(guó)省道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸情況與對(duì)縣(區(qū))補(bǔ)助資金安排掛鉤,進(jìn)一步促進(jìn)普通國(guó)省道建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

雅安市人民政府辦公室

2019年7月5日