《關(guān)于進一步加快全市普通國省道 建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》的解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市級有關(guān)部門(單位):

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進普通國省道建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》(川辦發(fā)〔2016〕54號)精神,加快建設(shè)我市現(xiàn)代綜合交通運輸體系,合理劃分全市普通國省道建設(shè),、管理、養(yǎng)護和運輸?shù)墓ぷ髀氊?zé),進一步促進我市普通國省道建設(shè),、管理,、養(yǎng)護和運輸協(xié)調(diào)健康發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真落實省委十一屆三次,、四次全會和市委四屆四次,、五次全會精神,秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”和“精減,、統(tǒng)一,、效能”以及政事分開的原則,堅持以市為中心、縣(區(qū))為基礎(chǔ)的公路養(yǎng)護管理體制,建立以公共財政保障為主,、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的普通國省道管理體制機制,切實落實人員和經(jīng)費保障,推動普通國省道持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,為全面建成小康社會提供交通保障,。

二、進一步明確工作職責(zé)

建設(shè)和維護好普通干線公路,是市,、縣(區(qū))政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則,市政府是全市普通國省道建設(shè),、管理,、養(yǎng)護和運輸?shù)呢?zé)任主體,縣(區(qū))政府是所轄區(qū)域內(nèi)的普通國省道建設(shè)、管理,、養(yǎng)護和運輸?shù)呢?zé)任主體,。市、縣(區(qū))交通運輸主管部門是普通國省道建設(shè),、管理,、養(yǎng)護和運輸?shù)墓ぷ髦黧w,具體負責(zé)普通國省道建管養(yǎng)運工作。

(一)市本級工作職責(zé),。

1.負責(zé)統(tǒng)籌編制全市綜合交通發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃,編制全市普通國省道建設(shè),、管理、養(yǎng)護,、運輸發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃,。

2.負責(zé)國省道新建及改建項目以及公路養(yǎng)護工程項目的規(guī)劃、申報及國道項目設(shè)計等前期工作,。

3.負責(zé)國道新建,、改建項目(特殊項目除外)的建設(shè)工作。

4.負責(zé)國省道建設(shè),、養(yǎng)護,、路政管理、道路客貨運輸,、運輸站(場)建設(shè)管理的指導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管工作,。

(二)縣(區(qū))工作職責(zé)。

1.負責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)普通國省道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,省道新建,、改建項目(特殊項目除外)的實施,。國省道新建路段的征地拆遷、建材供應(yīng)和交通管制等要素保障工作,。

2.負責(zé)國省道公路養(yǎng)護工程項目規(guī)劃,、建設(shè)工作,。

3.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國省道日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng),、橋隧運營管理,、應(yīng)急搶險保通和地質(zhì)災(zāi)害治理等工作。

4.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國省道路產(chǎn)路權(quán)保護,、超限檢測站建設(shè),、管理和治超工作。

5.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國省道車輛服務(wù)區(qū),、機械化養(yǎng)護中心,、客貨站(場)建設(shè)工作。

三,、進一步健全財政資金保障機制

繼續(xù)加大對普通國省道建設(shè),、管理、養(yǎng)護和運輸?shù)呢斦度肓Χ?。市級財政部門要加強資金統(tǒng)籌,保障普通國省道建管養(yǎng)運發(fā)展資金,。縣(區(qū))財政部門要將其納入本級公共財政保障的主要內(nèi)容,加強預(yù)算安排和資金監(jiān)管,。同時,根據(jù)實際情況確定市,、縣(區(qū))兩級財政分攤比例。

(一)國省道新建,、改建資金分攤比例,。國道新、改建項目,原則上以市級為實施主體(特殊項目除外),省道新,、改建項目,由市級統(tǒng)一規(guī)劃,原則上以縣(區(qū))為實施主體(特殊項目除外),。國省道新建、改建項目建設(shè)資金除上級補助資金外,通過多種渠道籌集,采取“一事一議”的方式確定建設(shè)資金籌集方案,合理確定市,、縣(區(qū))財政分攤比例,。

新增國、省道尚未完成提檔升級改造的路段按農(nóng)村公路管理,提檔升級改造完成并經(jīng)交(竣)工驗收合格后納入普通國省道干線公路管理,。

(二)國省道公路養(yǎng)護工程建設(shè)資金籌集方式,。國省道公路養(yǎng)護工程以縣(區(qū))為實施主體,其中:國省道公路大中修工程,、危病橋改造等工程項目除上級補助資金外,建安工程缺口部分分別按區(qū)財政承擔(dān)60%,、市級財政補助40%和縣財政承擔(dān)80%、市級財政補助20%的標準執(zhí)行;公路地質(zhì)災(zāi)害治理,、安保工程,、國省道超限超載檢測站和車輛檢測技術(shù)監(jiān)控建設(shè)工程項目除上級補助資金外,缺口資金按屬地原則由所在縣(區(qū))財政承擔(dān);機械化養(yǎng)護中心建設(shè)及服務(wù)區(qū)建設(shè)項目,原則由市上承擔(dān)市級機械化養(yǎng)護中心建設(shè),縣(區(qū))承擔(dān)縣級機械化養(yǎng)護中心建設(shè)及國省道車輛服務(wù)區(qū)建設(shè)。

(三)國省道日常運營資金的財政預(yù)算保障,。國省道日常運營管理以縣(區(qū))為實施主體,包括橋梁,、隧道日常運營管理,、安防設(shè)施維修維護、公路地質(zhì)災(zāi)害防治,、預(yù)防性養(yǎng)護,、小修保養(yǎng)工程、日常養(yǎng)護等養(yǎng)護資金納入各縣(區(qū))財政預(yù)算管理,。國省干線橋梁隧道營運資金按屬地原則由縣(區(qū))承擔(dān);國省干線公路養(yǎng)護資金,按不低于15000元/公里·年進行預(yù)算,其中:縣財政預(yù)算安排不低于12000元/公里·年,市級財政按3000元/公里·年進行以獎代補;區(qū)財政預(yù)算安排不低于10000元/公里·年,市級財政按5000元/公里·年進行以獎代補,。

(四)重大水毀、地質(zhì)災(zāi)害等工程項目建設(shè)資金籌集方式,。采取“一事一議”的方式確定建設(shè)資金籌集方案,。

四、進一步拓展國省道新改建項目籌資渠道

統(tǒng)籌運用各類投資基金,、專項資金,、地方政府債券等資金,加大普通國省道發(fā)展投入力度。一是強化項目儲備,全力爭取中央,、省預(yù)算內(nèi)投資及國家專項建設(shè)基金等上級補助資金;二是合理安排上級轉(zhuǎn)貸地方政府債券用于項目建設(shè);三是探索建立適應(yīng)普通國省道發(fā)展的政府和社會資本(PPP模式)等市場融資方式,鼓勵引導(dǎo)社會資金參與普通國省道項目建設(shè);四是大力扶持市屬國有企業(yè)發(fā)展,充分利用國有企業(yè)平臺公司融資籌集建設(shè)資金;五是積極研究并用好相關(guān)政策,采用一級公路收費權(quán)質(zhì)押貸款,、整合新建道路沿線土地資源、旅游資源打捆招商等方式籌集項目建設(shè)資金,。

五,、進一步完善協(xié)調(diào)發(fā)展管理機制

(一)建立協(xié)調(diào)推進機制,提升發(fā)展質(zhì)量。市,、縣(區(qū))交通運輸主管部門要建立普通國省道建管養(yǎng)運統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進的工作機制,進一步完善規(guī)章制度和行業(yè)標準,在建設(shè)過程中同步實施完善安全防護和公路管養(yǎng)、服務(wù)等配套設(shè)施,安排落實管理養(yǎng)護工作,統(tǒng)籌兼顧客貨運輸發(fā)展,全面提升普通國省道發(fā)展質(zhì)量,。

(二)建立部門聯(lián)動機制,形成整體合力,。加強國省道建設(shè)管理,普通國省道升級改造、大中修工程建設(shè)項目的實施涉及土地,、林地,、水保、環(huán)評等大量工作,。市,、縣(區(qū))發(fā)展改革、自然資源與規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、公安等部門要聯(lián)審聯(lián)批,分級負責(zé),分工協(xié)作,嚴格依法實施,協(xié)調(diào)推進,努力實現(xiàn)規(guī)劃目標,。加強運輸秩序管理,建立由縣(區(qū))政府牽頭,交通、公安等部門聯(lián)動的運輸市場綜合治理工作機制,嚴厲打擊非法勞動和違規(guī)經(jīng)營行為,有效維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益,。

(三)構(gòu)建智慧交通指揮體系,科學(xué)高效管理,。按照“智慧交通”要求,逐步完善國省干線的橋梁隧道,、災(zāi)害隱患點、路網(wǎng)節(jié)點的監(jiān)控布局聯(lián)網(wǎng),全面采集公路運行信息,逐步實現(xiàn)路網(wǎng)管理的可視,、可測,、可控。應(yīng)用先進的技術(shù)和管理手段,推動現(xiàn)代信息技術(shù)與公路行業(yè)的深度融合,實現(xiàn)高水平的行業(yè)智慧管理和公眾智慧出行,推進行業(yè)自動化采集,、網(wǎng)絡(luò)化傳輸,、實時化監(jiān)測、科學(xué)化決策,、智能化辦公,、動態(tài)化監(jiān)督,構(gòu)建公眾出行全方位、一站式,、智能化信息服務(wù)體系,構(gòu)建公路行業(yè)管理指揮調(diào)度和輔助決策平臺,逐步實現(xiàn)構(gòu)建公路現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系,。

(四)提高建設(shè)管理水平,強化質(zhì)量安全監(jiān)管。市,、縣(區(qū))交通運輸主管部門要嚴格執(zhí)行公路建設(shè)強制性標準,。市級交通運輸主管部門要明確市、縣(區(qū))工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力,強化質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè),并結(jié)合購買社會服務(wù),、與第三方機構(gòu)協(xié)作等方式,實行普通國省道新改建和養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋,落實施工安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé),。認真貫徹落實上級交通運輸主管部門制定的施工標準化指導(dǎo)意見,完善普通國省道建設(shè)和養(yǎng)護質(zhì)量管理辦法,完善對參建單位和人員的信用評價制度。

六,、進一步加強日常養(yǎng)護管理

逐步推進普通干線公路管理體制改革,逐步建立管理信息化,、決策科學(xué)化、施工機械化,、作業(yè)規(guī)范化的現(xiàn)代養(yǎng)路體系,。

(一)加強養(yǎng)護管理隊伍建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護里程,、技術(shù)等級標準,、養(yǎng)護任務(wù)、附屬設(shè)施等因素,合理確定普通國省道的養(yǎng)護定員標準,各縣(區(qū))對現(xiàn)有的養(yǎng)護人員實行目標責(zé)任制,定員定崗定責(zé),分包路段,。養(yǎng)護人員不足,由縣(區(qū))政府公開招聘養(yǎng)護人員定員定崗定責(zé)養(yǎng)護,。

(二)加強機械化養(yǎng)護和應(yīng)急中心建設(shè)。提升災(zāi)害應(yīng)對能力,積極促進養(yǎng)護生產(chǎn)機械化發(fā)展,研究日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶通機械配置標準和推進政策,加快推進養(yǎng)護生產(chǎn)機械化,。積極應(yīng)用無損檢測,、快速養(yǎng)護及修復(fù)等“四新”技術(shù),加強廢舊路面材料循環(huán)利用,提高養(yǎng)護生產(chǎn)科技化和綠色環(huán)保水平。

(三)穩(wěn)步推行養(yǎng)護管理體制市場化改革,。將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從政府“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”,國省道養(yǎng)護具備市場提供服務(wù)條件的交由市場承擔(dān),。積極發(fā)揮市場機制作用,逐步實現(xiàn)養(yǎng)護管理資源共享。加快養(yǎng)護市場化改革,推進養(yǎng)護信用評價體系建設(shè),。

(四)切實加強公路路政管理,。加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè),健全公路路政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制,、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制等,。各縣(區(qū))政府要加大車輛超限超載治理力度,堅持公路交通執(zhí)法、公安交警聯(lián)勤聯(lián)動治理,切實保護普通國省道建設(shè)與養(yǎng)護成果,。市,、縣(區(qū))財政部門要切實落實執(zhí)法工作經(jīng)費財政預(yù)算管理制度,按照交通運輸部“四統(tǒng)一”和“三基三化”要求,確保治超檢測站人員(含聘用的交通協(xié)管人員)經(jīng)費,車輛使用、設(shè)施設(shè)備建設(shè),、維護更新經(jīng)費和運行工作經(jīng)費,。

(五)加強公路橋梁隧道安全管理。各縣(區(qū))安排專人負責(zé)橋梁隧道管理工作,落實橋梁隧道運行和養(yǎng)護責(zé)任,建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度,、管理辦法等,有序推進橋梁護欄防撞改造和隧道提質(zhì)升級,加強橋梁隧道養(yǎng)護專業(yè)化隊伍建設(shè),合理配置橋梁隧道養(yǎng)護管理的專用特種設(shè)備,完善運行技術(shù),、管理和監(jiān)管保障措施,推廣應(yīng)用養(yǎng)護自動化巡檢裝備等。

七,、進一步強化目標績效考核

市級交通運輸主管部門要建立完善科學(xué)的普通國省道建設(shè),、管理、養(yǎng)護和運輸發(fā)展考核評價體系,細化考核指標,每年根據(jù)財政安排的“以獎代補”專項資金對各縣(區(qū))普通國省道建管養(yǎng)運工作開展情況實行“以獎代補”獎勵,。市交通運輸局要切實加強對普通國省道建管養(yǎng)運工作的檢查和考核,按照“獎優(yōu)罰劣,、獎勤罰懶”的原則,將普通國省道建設(shè)、管理,、養(yǎng)護和運輸情況與對縣(區(qū))補助資金安排掛鉤,進一步促進普通國省道建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展,。

雅安市人民政府辦公室

2019年7月5日