《雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作實施方案》 解讀

雨城區(qū),、名山區(qū),、漢源縣人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:

《雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

雅安市人民政府辦公室

2019年6月19日 

雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作實施方案

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治,全面改善我市鐵路沿線綜合環(huán)境,推進鐵路沿線生態(tài)環(huán)境保護,、鄉(xiāng)村振興和旅游健康發(fā)展,根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鐵路沿線環(huán)境治理工作方案的通知》(川辦函〔2019〕7號)精神和市委、市政府關(guān)于鐵路沿線環(huán)境治理工作部署,結(jié)合雅安實際,特制定本方案,。

一,、總體要求

堅持“路地結(jié)合、市縣聯(lián)動,、突出重點,、標(biāo)本兼治”的原則,按照“功能優(yōu)先、運行安全,生態(tài)自然,、顯山露水,因地制宜,、突出特色”要求,以鐵路沿線安全管控、環(huán)境衛(wèi)生治理,、風(fēng)貌提升為重點,高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量推進鐵路沿線環(huán)境綜合治理,探索建立鐵路沿線環(huán)境綜合治理長效監(jiān)督管理機制,營造安全、規(guī)范,、整潔,、有序、優(yōu)美的鐵路沿線環(huán)境,。

二,、工作目標(biāo)

通過2019—2022年4年綜合治理,著力消除川藏鐵路成雅段和成昆鐵路(漢源段)沿線環(huán)境衛(wèi)生盲點死角、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患;著力改善市域范圍內(nèi)鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境,美化沿線城鄉(xiāng)景觀,展示地域文化特色,。成雅鐵路沿線堅持突出重點,因地制宜開展沿路房屋風(fēng)貌美化,、沿線周邊綠化凈化。到2022年底,排查發(fā)現(xiàn)問題治理率100%,、宜林地段綠化率95%以上,基本消除鐵路沿線“臟,、亂、差”現(xiàn)象,達到“環(huán)境凈,、景觀美,、面貌新、安全穩(wěn)”的工作目標(biāo),不斷提升“一座最滋潤的城市”旅游形象,為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市作出新貢獻,。

三,、責(zé)任分工

各縣(區(qū))人民政府和轄區(qū)相關(guān)鐵路管理部門是鐵路沿線環(huán)境治理工作的責(zé)任主體、工作主體,。按照“權(quán)屬管理”原則,鐵路防護棚欄和實體圍墻內(nèi)或鐵路用地紅線內(nèi)的環(huán)境整治工作由相關(guān)鐵路管理部門負(fù)責(zé);按照“屬地管理”原則,鐵路用地紅線外可視區(qū)域(城鎮(zhèn)100米,、農(nóng)村500米)環(huán)境綜合治理工作由雨城區(qū)、名山區(qū),、漢源縣人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé),。

四,、整治任務(wù)

(一)加強沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。依法整治鐵路用地紅線外可視區(qū)域的廢品收購站,、物資堆放點,、維修加工廠等場所,消除安全隱患,凈化周邊環(huán)境。依法拆除鐵路用地紅線外可視區(qū)域的違法違規(guī)店招,、彩鋼棚,、廣告牌等,清除斷壁殘垣。依法遷移上跨鐵路的通信線路,確保美觀整潔,、走向規(guī)范,、安全可靠。依法拆除鐵路用地紅線外可視區(qū)域不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場所及農(nóng)用薄膜等,。加強各類城鎮(zhèn)工程管線,、綜合管廊、城市道路和鐵路交會工程建設(shè)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,。加強鐵路用地紅線外黑臭水體治理,加快鐵路沿線城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完善鐵路沿線環(huán)衛(wèi)收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè),按照標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施,提高收儲運能力,。加大亂堆亂倒垃圾的查處力度,有效清理鐵路用地紅線外可視區(qū)域生活垃圾,、建筑垃圾、屋頂垃圾,。大力整治沿線焚燒垃圾,、農(nóng)作物秸稈及其他燒荒行為,杜絕可視區(qū)域內(nèi)冒黑煙的現(xiàn)象?！彩芯C合行政執(zhí)法局牽頭指導(dǎo),市經(jīng)濟和信息化局,、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與,相關(guān)縣(區(qū))負(fù)責(zé)落實〕

(二)規(guī)范鐵路沿線建設(shè)生產(chǎn)作業(yè),。嚴(yán)禁在鐵路橋梁跨越河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田,、攔河筑壩、架設(shè)浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設(shè)施,。從嚴(yán)整治鐵路沿線采石場,堅決關(guān)閉取締違法采石場,并對裸露巖石進行邊坡防護綠化處理,對尚處于合法運行期內(nèi)的采石場,要通過圍擋,、控塵、調(diào)整作業(yè)時間等方式進行規(guī)范,采礦許可證到期后,原則上不再辦理延續(xù)手續(xù),。嚴(yán)禁在鐵路橋梁跨越河道上下游禁止范圍內(nèi)采砂,、淘金。嚴(yán)禁在高速鐵路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)抽取地下水。嚴(yán)禁在鐵路橋梁跨越河道上下游各500米范圍內(nèi)違規(guī)進行疏浚作業(yè),。堅決取締鐵路沿線不符合規(guī)定的危險化學(xué)物品,、易燃易爆物品場所,整治非法施工、采砂取土,、抽取地下水,、開礦、爆破等行為,?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭指導(dǎo),市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局,、市交通運輸局,、市水利局,、市應(yīng)急管理局參與,相關(guān)縣(區(qū))負(fù)責(zé)落實〕
  (三)嚴(yán)格整治鐵路沿線涉污企業(yè),。依法處置未經(jīng)建設(shè)項目環(huán)評擅自投產(chǎn)或未按“三同時”規(guī)定擅自設(shè)置生產(chǎn)、加工,、堆放場地的涉污企業(yè)(經(jīng)營業(yè)主),對生產(chǎn)工藝落后,、設(shè)備陳舊、產(chǎn)能不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉污企業(yè),限期整改,逾期仍不能達標(biāo)的予以關(guān)閉,、搬遷,、拆除。嚴(yán)禁工業(yè)廢水直排,?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭指導(dǎo),市經(jīng)濟和信息化局參與,相關(guān)縣(區(qū))負(fù)責(zé)落實〕
  (四)打造獨特的鐵路沿線景觀。加強鐵路沿線城區(qū)段景觀設(shè)計,抓好鐵路沿線鄉(xiāng)村段既有生態(tài)景觀的保護,對影響視野內(nèi)景觀綠化效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街,、農(nóng)田林網(wǎng)等進行改造提升,打造優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光,。結(jié)合鐵路沿線山體綠化造林工作,選取具有地方特色的植物花卉進行搭配,形成各具特色、季相豐富的森林景觀,進一步挖掘,、梳理與提升鐵路沿線原生態(tài)的景觀資源,形成各具特色的原生景點,。對影響列車瞭望的樹木進行適當(dāng)規(guī)整,充分展露雅安特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌和田園景觀。突出地域特色和歷史文化改造建筑立面,建筑立面要融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色元素,確保房屋安全和構(gòu)件完整,?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo),市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市文化體育和旅游局,、市林業(yè)局、市綜合行政執(zhí)法局參與,相關(guān)縣(區(qū))負(fù)責(zé)落實〕

(五)加強鐵路線路安全保護區(qū)綜合治理,。依法劃定并公告鐵路線路安全保護區(qū),。重點整治在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全的樹木和向鐵路線路安全保護區(qū)排污,、傾倒垃圾以及其他影響鐵路安全的行為,。及時處置鐵路安全保護區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑物、構(gòu)筑物,。拆除或遷移鐵路光(電)纜兩側(cè)各1米范圍內(nèi)非法建造的建筑物,、構(gòu)筑物等設(shè)施。鐵路線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場,無批準(zhǔn)手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場要及時關(guān)閉清理;有批準(zhǔn)手續(xù)的到期不再延續(xù),并落實其經(jīng)營期糞污處置責(zé)任,。嚴(yán)厲打擊毀壞鐵路路基,、護坡、鐵路線路封閉網(wǎng)等鐵路防護設(shè)施的行為,重點整治擾亂鐵路建設(shè),、運輸秩序,損壞或者非法占用鐵路設(shè)施設(shè)備,、鐵路標(biāo)志和鐵路用地的行為?！彩邪l(fā)展改革委牽頭指導(dǎo),市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局,、市應(yīng)急管理局參與,相關(guān)縣(區(qū)),、鐵路管理部門負(fù)責(zé)落實〕

(六)強化鐵路環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強鐵路車站,、生產(chǎn)辦公院落及鐵路柵欄或隔離網(wǎng)內(nèi)的容貌秩序,、環(huán)境衛(wèi)生治理,有效解決垃圾亂傾亂倒、廣告亂貼亂畫,、商販占道經(jīng)營,、車輛亂停亂放等問題;改造提升鐵路站房、管理房,、圍墻等建筑物外立面,。大力推進鐵路客運站和沿線“廁所革命”,確保滿足客流量需求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),同步改造列車密閉式廁所,減少糞污直接排放;積極推行列車?yán)刑幚?加大對隨意拋灑、隨意填埋等行為的懲罰力度,保持列車內(nèi)外干凈整潔,。加強鐵路紅線內(nèi)園林綠化日常管理,對缺苗,、斷檔點位及時補栽;加大對破壞景觀行為處罰力度。嚴(yán)格落實在建鐵路項目污水垃圾處理責(zé)任,規(guī)范處理方式,嚴(yán)禁施工污水和生活污水直排河道,棄渣場嚴(yán)禁傾倒不可降解的施工廢料和生活垃圾,生活垃圾不得就地填埋;在建鐵路項目要嚴(yán)格落實安全文明施工要求,確保揚塵整治到位,?！彩邪l(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭指導(dǎo),鐵路管理部門負(fù)責(zé)落實〕

(七)強化鐵路安全隱患整治,。全面開展鐵路沿線安全隱患排查,重點排查鐵路線路兩側(cè)建造,、生產(chǎn)、加工,、儲存或者銷售易燃易爆或放射性等危險物品的場所是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護距離;排查鐵路線路兩側(cè)采礦,、爆破作業(yè)等是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護要求;排查電氣化鐵路附近從事排放粉塵,、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動是否超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);排查鐵路沿線是否存在易被風(fēng)刮落的彩鋼瓦、彩鋼棚,、塑料薄膜等輕質(zhì)建筑材料和物體;排查鐵路橋梁的通航凈空高度是否符合標(biāo)準(zhǔn),下穿鐵路橋梁,、涵洞的道路是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置限高、限寬標(biāo)志和限高防護架,管理維護單位是否履行日常管理,、維護職責(zé);排查鐵路道口,、鐵路人行過道和安全防護設(shè)施、警示標(biāo)志,、界碑標(biāo)樁是否規(guī)范設(shè)置,道口安全管理制度是否健全等,。對排查出來的問題分類建立臺賬,實行清單式管理,并逐一細(xì)化整改措施,逐件明確整改責(zé)任,限時完成整改銷號?！彩邪l(fā)展改革委,、市交通運輸局牽頭指導(dǎo),相關(guān)縣(區(qū))、鐵路管理部門負(fù)責(zé)落實〕

(八)開展鐵路沿線環(huán)境治理的宣傳教育,。積極宣傳發(fā)動,張貼宣傳標(biāo)語,、宣傳圖片,發(fā)放宣傳單、宣傳小圖冊,營造濃厚的宣傳氛圍,。在鐵路沿線,尤其是在鐵路過境村鎮(zhèn)及火車站附近宣傳愛路護路安全知識,、維護鐵路清潔環(huán)境衛(wèi)生知識,引導(dǎo)群眾愛護鐵路,自覺維護鐵路周邊的清潔衛(wèi)生,。通過列車廣播向乘客宣傳愛路護路安全衛(wèi)生知識,讓廣大乘客自覺做到沿途不亂扔垃圾,做文明乘客,。〔市發(fā)展改革委,、市應(yīng)急管理局,、市綜合行政執(zhí)法局參與,相關(guān)縣(區(qū))、鐵路管理部門負(fù)責(zé)落實〕

五,、實施步驟

(一)調(diào)查摸底階段(2019年3月至2019年4月),。鐵路沿線各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、相關(guān)管理部門要對責(zé)任分工范圍的鐵路沿線環(huán)境進行全面摸排,充分采用先進技術(shù)手段,摸清鐵路沿線現(xiàn)狀,列出問題清單,、建立工作臺賬,分析研判原因,制定出臺工作方案,將工作方案報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門要提早介入,梳理相關(guān)法律法規(guī),、管理辦法,制定完善管理制度,加強政策輿論宣傳,為綜合治理工作順利開展打好基礎(chǔ),。
  (二)全面整治階段(2019年5月至2022年6月)。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要按照本方案,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和“四川鐵路安全萬里行”專項行動,加強協(xié)作聯(lián)動,、密切配合,積極推進治理工作,確保問題整改到位,措施防范到位;要及時組織開展整治工作“回頭看”,查漏補缺,確保整治無死角、無遺漏,、全覆蓋,。市級相關(guān)部門要根據(jù)整治方案和要求,適時組織開展專項督導(dǎo),配合省上做好第三方機構(gòu)綜合評估工作,推動整治工作落到實處。

(三)總結(jié)驗收階段(2022年7月至2022年12月)。市級相關(guān)部門,、鐵路監(jiān)管部門及有關(guān)單位形成綜合驗收報告報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱:市治理辦),。各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、鐵路相關(guān)管理部門要建立健全長效監(jiān)督管理機制,鞏固整治工作取得的成效,實現(xiàn)常態(tài)管理,。
  六、工作要求

(一)提高認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣(區(qū)),、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作的重要意義,進一步增強責(zé)任感和緊迫感,將此工作納入重要議事日程,切實加強對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作責(zé)任機制,制定整治工作方案,明確階段性工作目標(biāo),落實整治。要進一步完善“路地聯(lián)合”工作機制,建立地方政府和鐵路管理部門“雙段長”責(zé)任制,市綜合行政執(zhí)法局做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),扎實推進治理,。各縣(區(qū))、各相關(guān)部門要加強銜接,、密切配合,、統(tǒng)籌推進,形成既分工負(fù)責(zé),又齊抓共管合力推進的良好格局。各地要將本方案任務(wù)納入本地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,、鄉(xiāng)村振興,、人居環(huán)境改善等工作的總體部署,同安排、同落實,、同檢查,、同考核,并在財力和人力上給予必要保障。各相關(guān)部門(單位)要將本方案與本部門職能職責(zé)有機結(jié)合,高效推進;積極爭取省級相關(guān)專項資金分配對有治理任務(wù)的縣(區(qū))給予適當(dāng)支持,。

(三)強化督查,嚴(yán)格實施問責(zé),。市發(fā)展改革委、市治理辦將會同市政府督查室等有關(guān)部門對鐵路沿線環(huán)境治理推進情況開展不定期的檢查暗訪,。各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會、鐵路相關(guān)管理部門和市級相關(guān)部門要加強日常監(jiān)督檢查,推進工作落實;對工作推進不力的,要限時整改并跟蹤整改結(jié)果,。

(四)暢通渠道,加強信息報送,。各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、鐵路相關(guān)管理部門和市級相關(guān)部門每季度末(當(dāng)月18日前),按時向市治理辦報送具體任務(wù)的進展情況,主要包括任務(wù)進度,、問題清單、工作措施及成效,、存在的問題及下一步打算等,。每年12月,市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對鐵路沿線環(huán)境綜合治理工作進行年度總結(jié)和通報表揚,激勵先進、鞭策后進,確保鐵路沿線環(huán)境治理工作取得明顯成效,。

附件:雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

雅安市鐵路沿線環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長:張 橋   副市長

副組長:廖 勇  市政府副秘書長

鄭尚堃  市發(fā)展改革委主任

陳建偉  市綜合行政執(zhí)法局局長

李  浩  成都鐵路局成都工務(wù)段段長

楊德偉  成都鐵路局成都車務(wù)段副段長

成 員:任明輝  市經(jīng)濟和信息化局副局長

宋賢忠  市自然資源和規(guī)劃局副局長

熊  雄  市生態(tài)環(huán)境局副局長

張  軍  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

龍  興  市交通運輸局副局長

郭  猛  市水利局總工程師

胥  強  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

劉雪松  市林業(yè)局副局長

肖永昌  市文化體育和旅游局副局長

彭德軍  市應(yīng)急管理局副局長

雷永忠  市綜合行政執(zhí)法局機關(guān)黨委書記

彭 紅  市鐵建辦主任

毛 健  雨城區(qū)人民政府副區(qū)長

張文清  名山區(qū)人民政府副區(qū)長

江 帆  經(jīng)開區(qū)管委會副主任

宋 博  漢源縣人民政府副縣長

沈祖科  成都鐵路局成都工務(wù)段保衛(wèi)科科長

王  進  成都鐵路局成都車務(wù)段保衛(wèi)科科長

鄒  波  成都鐵路公安局西昌公安處雅安車站派出所所長

鄭  濤  成都鐵路局成都車務(wù)段雅安火車站站長

徐永強  成都鐵路局成都車務(wù)段名山火車站站長

杜印文  成都鐵路局西昌工電段橋路車間書記

鄔一波  成都鐵路局峨眉車務(wù)段漢源火車站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。由陳建偉同志兼任辦公室主任,彭紅,、雷永忠同志兼任辦公室副主任,牽頭協(xié)調(diào)處理日常工作。