各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)將《雅安市推進(jìn)“放管服”改革2019年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們,請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2019年6月13日

雅安市推進(jìn)“放管服”改革2019年工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)全市“放管服”改革工作,結(jié)合雅安實(shí)際,制定以下工作要點(diǎn),。

一,、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)營(yíng)造全市良好營(yíng)商環(huán)境,。全面落實(shí)省上“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)各項(xiàng)工作安排,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,找準(zhǔn)當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境短板,主動(dòng)對(duì)接兄弟市(州),借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化投資項(xiàng)目代辦服務(wù),制定《雅安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障方案》,切實(shí)保障投資項(xiàng)目落地實(shí)施。配合省上做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法調(diào)研,、建立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制及營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估工作,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,。排在首位的為牽頭單位,下同)

(二)減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí),。根據(jù)省上安排,組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,消除在招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局,、市商務(wù)局)

(三)清理規(guī)范審批中介服務(wù)。清理公布保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,明確辦理時(shí)限,、工作流程,、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。依法整治“紅頂中介”,督促取消,、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費(fèi)。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(四)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)減負(fù),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅政策,提升納稅服務(wù)便利化水平,。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi),加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。健全依法管理體制,清理規(guī)范事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),。(責(zé)任單位:雅安市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局,、市民政局)

(五)加快水電氣,、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)用水,、用電,、用氣報(bào)裝辦理流程,大幅壓縮辦理時(shí)限,取消申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi),引入社會(huì)評(píng)價(jià),及時(shí)督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,。按照中國(guó)人民銀行統(tǒng)一部署,做好取消企業(yè)銀行賬戶許可相關(guān)工作,。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行雅安中心支行)

(六)持續(xù)推進(jìn)公共資源電子化交易。加強(qiáng)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè),提高上傳公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,配合省上做好公共資源交易CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)以及房建,、市政,、交通、水利項(xiàng)目“無紙化”招投標(biāo),。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市國(guó)資委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局)

(七)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加快雅安市社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè),逐步推行在行政審批和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用承諾或信用報(bào)告,建立健全全市統(tǒng)一的守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度,。按省政府要求開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、人行雅安中心支行)

二,、深化政務(wù)服務(wù)改革,推動(dòng)數(shù)據(jù)為群眾跑路

(八)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單,。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”以及省上行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導(dǎo)清單,同步調(diào)整市本級(jí)政府部門責(zé)任清單,指導(dǎo)縣(區(qū))開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。(責(zé)任單位:市委編辦,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市司法局,、各縣(區(qū))人民政府)

(九)動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項(xiàng),。動(dòng)態(tài)調(diào)整全市公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,指導(dǎo)縣(區(qū))開展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,按照“應(yīng)上盡上”原則推動(dòng)目錄內(nèi)公共服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化平臺(tái)規(guī)范辦理。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市級(jí)各有關(guān)部門,、各縣(區(qū))人民政府)

(十)清理整改變相審批和許可。進(jìn)一步開展變相審批和許可自查整改工作,重點(diǎn)規(guī)范備案,、登記,、行政確認(rèn)、征求意見,消除審批和許可“灰色地帶”,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(十一)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,推行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審,、并聯(lián)審批,將審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日內(nèi),。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),加快推行項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一碼貫通”。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(十二)加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“一網(wǎng)通辦”要求,持續(xù)深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化電子印章,、電子證照,、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)支撐。2019年年底前,市,、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(十三)持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。鞏固證明事項(xiàng)清理成果,在全市開展統(tǒng)一審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料清單清理,及時(shí)公布證明事項(xiàng)取消和保留清單,實(shí)行清單之外無證明,。根據(jù)省上要求,積極開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn),。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市司法局,、各縣(區(qū))人民政府)

(十四)加強(qiáng)材料共享復(fù)用,。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化,、電子化,逐步在政務(wù)服務(wù)大廳推動(dòng)證照,、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn),。清理所有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)的辦理材料,實(shí)行“一表申請(qǐng)”,將企業(yè)和個(gè)人基本信息材料一次收齊,反復(fù)使用,。2019年年底前,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)大廳辦理其它事項(xiàng)時(shí)已提供過的資料和政府部門發(fā)出的材料不再要求提供。企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、各縣(區(qū))人民政府)

三、激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,承接新興產(chǎn)業(yè)輻射

(十五)改進(jìn)科研管理方式,。配合省上制定加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見和深化項(xiàng)目評(píng)審,、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革實(shí)施方案,優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制,改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式,完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制,。(責(zé)任單位:市科技局,、市教育局、市財(cái)政局)

(十六)著力破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息政策,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局)

(十七)深化職業(yè)資格管理制度改革,。配合省上做好與國(guó)家職業(yè)資格證書管理信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接,按要求推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格電子證書,。(責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市民政局,、市科協(xié))

(十八)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)力度,。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)小說等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù),發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管總局雅安商標(biāo)受理處優(yōu)勢(shì),加大馳名商標(biāo),、注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)力度,建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)助,。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局)

四,、深化商事制度改革,確保市場(chǎng)公平有序

(十九)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái),推動(dòng)建立市場(chǎng)監(jiān)管,、公安,、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,確保企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)(保安服務(wù)公司除外),進(jìn)一步優(yōu)化流程,、壓縮時(shí)間,。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局,、市人力資源社會(huì)保障局,、雅安市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二十)推進(jìn)“多證合一”改革,。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)全市“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作,條件成熟一批,納入整合一批,。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二十一)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。按照國(guó)家對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革的部署,進(jìn)一步壓減實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類,。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度,。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二十二)加快推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍,壓減辦理時(shí)間,。改革和完善企業(yè)注銷制度,建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù),。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局,、市商務(wù)局,、雅安市稅務(wù)局)

(二十三)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。根據(jù)省上要求,完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管系統(tǒng),健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二十四)加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。梳理形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單,依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,為各部門協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐,逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

五、提升社會(huì)服務(wù)水平,保障公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

(二十五)開展各縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)行動(dòng),。強(qiáng)化對(duì)政府窗口服務(wù)的監(jiān)督,提升市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳(便民服務(wù)中心)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平,強(qiáng)化窗口工作人員培訓(xùn),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,。制定《雅安市政務(wù)服務(wù)工作評(píng)議考核方案》,建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制,將社會(huì)滿意度調(diào)查納入政務(wù)服務(wù)考核體系,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二十六)優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。完善市,、縣政務(wù)服務(wù)集中服務(wù)模式,強(qiáng)化“三集中,、三到位”,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入綜合性實(shí)體大廳,基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

(二十七)簡(jiǎn)化優(yōu)化高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程和手續(xù),。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革,聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資,、建設(shè)工程,、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)事項(xiàng),推動(dòng)各縣(區(qū))建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口,實(shí)行“一窗受理,、分類審批、統(tǒng)一出件”工作模式,。2019年年底前,70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗分類受理”,。(責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二十八)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加公共服務(wù)供給,。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展,組織實(shí)施“教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃”,擴(kuò)大全市邊遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育范圍,。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委、市教育局)