雅安市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《雅安市進一步推動市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組的實施意見》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各工作部門,、各直屬機構,有關單位:

《雅安市進一步推動市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組的實施意見》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室 

2019年6月3日   

雅安市進一步推動市屬企業(yè)結構調(diào)整

與重組的實施意見

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步推動省屬企業(yè)結構調(diào)整和重組的實施意見》(川辦發(fā)〔2018〕66號)精神,進一步優(yōu)化國有資本配置,促進市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,結合我市實際,現(xiàn)就推動市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組提出以下意見,。

一,、總體要求

(一)指導思想,。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,全面貫徹落實省委十一屆三次,、四次全會決策部署和市委四屆三次,、四次、五次全會工作要求,以國有資產(chǎn)保值增值和國有資本做強做優(yōu)做大為目標,以培養(yǎng)壯大具有較強資源整合能力,、區(qū)域經(jīng)濟影響帶動力的骨干企業(yè)為方向,以優(yōu)化國有資本配置,、提高國有資本運營效率為中心,深化改革,調(diào)整結構,加快轉(zhuǎn)型升級,推動國有資本向基礎設施建設、公益服務,、功能保障,、產(chǎn)業(yè)引導等重要領域和關鍵行業(yè)聚集,鞏固放大國有資本功能,進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整,提升市屬企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益,更好發(fā)揮市屬企業(yè)在建設綠色發(fā)展示范市上的引領示范和中堅骨干作用。

(二)基本原則,。

——堅持服務全市發(fā)展戰(zhàn)略,。市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組,要落實全市產(chǎn)業(yè)政策,推動事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大基礎設施工程建設、重大產(chǎn)業(yè)項目實施,以管資本為主加強國資監(jiān)管,不斷推動國有資本優(yōu)化配置,確保國有資產(chǎn)保值增值,。

——堅持尊重市場規(guī)律,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,維護公平競爭秩序,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以主業(yè)為重點,因地制宜、因業(yè)制宜,、因企制宜,推動產(chǎn)業(yè)相近,、行業(yè)相關、主業(yè)相同的企業(yè)進行整合重組,推動市屬企業(yè)對內(nèi)部資源整合重組,有進有退,、有所為有所不為,不斷提升市場競爭力,。

——堅持與改革相結合,。在調(diào)整重組中,要深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善內(nèi)部治理機制,厘清各治理主體之間的責權邊界,提升科學決策能力和水平,。加強黨的領導,確保黨的建設與調(diào)整重組同步推進,實現(xiàn)體制、機制,、制度和工作的有效對接,。

——堅持規(guī)范穩(wěn)妥推進。嚴格按照有關法律法規(guī)推進市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組,切實保護各類股東,、債權人和職工等相關方的合法權益,。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管,防止逃廢金融債務,防范國有資產(chǎn)流失。處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度,統(tǒng)籌做好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展,、重組整合和清理退出等工作,。

(三)主要目標。

到2020年,市屬企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準確,總體結構不斷優(yōu)化,國有資本配置效率顯著提高,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效,經(jīng)營機制更加靈活,內(nèi)部治理更加規(guī)范,風險管控能力顯著增強,資產(chǎn)結構更趨合理,國有資本效益明顯提高,。

功能作用有效發(fā)揮,。在重大基礎設施、重要能源資源以及公共服務等關系全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關鍵領域的重要行業(yè)控制力明顯增強;在現(xiàn)代金融,、工程建筑,、文化旅游、城市交通等行業(yè)的影響力進一步提高;在旅游地產(chǎn),、醫(yī)療康養(yǎng),、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯,。

資源配置更趨合理,。通過兼并重組、創(chuàng)新合作,、淘汰落后產(chǎn)能,、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,形成國有資本有進有退,、合理流動的機制,。市屬企業(yè)縱向調(diào)整加快推進,經(jīng)營效率大幅提升;市屬企業(yè)間的橫向整合基本完成,同質(zhì)化經(jīng)營、重復建設,、無序競爭等問題得到有效化解,。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,主業(yè)優(yōu)勢更加突出,內(nèi)部治理更加規(guī)范,經(jīng)營活力大幅提升,國有資本效益明顯提高,抗風險能力顯著增強,實現(xiàn)從粗放式增長向注重規(guī)模擴張和提升質(zhì)量效益并重的轉(zhuǎn)變,。

二,、重點工作

(一)鞏固加強一批。

做強基礎設施建設板塊,。鞏固市屬企業(yè)在基礎設施建設板塊的骨干支撐作用,創(chuàng)新投融資模式,加大國有資本投入,切實提升基礎設施建設能力,。支持市屬交通領域企業(yè)立足優(yōu)勢、做強主業(yè),搶抓新一輪交通基礎設施建設機遇,投資交通基礎設施建設,加快構建暢通,、安全,、高效的現(xiàn)代交通運輸體系,積極拓展交通工程施工、經(jīng)營性路產(chǎn)路權管理運營,、物流運輸,、道路客運、城市公交,、汽車和公路質(zhì)量檢驗檢測等綜合性交通服務業(yè)務領域,提升產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力,夯實全市交通發(fā)展基礎,。支持市屬城市建設領域企業(yè)加大城市基礎設施建設投資力度,積極承擔保障房,、市政設施建設管理等任務,探索投資建設新模式,推動城市基礎設施改造升級;做好經(jīng)營性城市資源開發(fā)與經(jīng)營,積極拓展房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工業(yè)化,、綠色建筑材料等市場化業(yè)務,。支持市屬水務領域企業(yè)加大水務基礎設施、城市供排水及其他關聯(lián)業(yè)務投資力度,提升公共服務水平;積極介入水務相關設備生產(chǎn)制造,、水利,、能源開發(fā)、污水處理,、河道治理等相關領域,著力強化全市供排水,、環(huán)保等公共服務功能,推動水務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做優(yōu)現(xiàn)代服務板塊,。支持市屬國有金融服務類進一步完善金融產(chǎn)品,溝通城鄉(xiāng)金融市場,為全市企業(yè)發(fā)展,、重大項目建設提供金融服務;鼓勵市屬國有融資擔保服務類企業(yè)改革發(fā)展,并通過整合各縣(區(qū))國有擔保資源,做大規(guī)模,科學放大融資擔保倍數(shù),充分發(fā)揮“金融引擎”作用,支持中小企業(yè)發(fā)展;武裝押運、糧油儲備,、勞務服務等保障服務類國有企業(yè),要主動與市場對接,根據(jù)市場變化及時調(diào)整經(jīng)營策略,并立足主業(yè),積極探索多元化發(fā)展路徑,增強發(fā)展后勁,提高市場競爭能力,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導板塊。鼓勵符合條件的市屬企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢資源,對重要產(chǎn)業(yè)領域進行戰(zhàn)略投資和孵化,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,。支持市屬骨干投融資企業(yè)以提升投融資能力為重點,加大產(chǎn)業(yè)投資布局,打造集房地產(chǎn)開發(fā),、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通,、酒店運營,、物業(yè)服務等多元業(yè)務為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)投資集團;積極介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大“五雅”特色支柱產(chǎn)業(yè)的投資力度,培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌,推動農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興。支持市屬文化旅游領域企業(yè)立足全市旅游資源,積極發(fā)展智慧旅游,并通過市場化管理,、整合運營,、產(chǎn)業(yè)培育和資本引進,推出大熊貓、茶文化,、康養(yǎng),、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等主題旅游定制產(chǎn)品,打造一批精品旅游景區(qū),、優(yōu)質(zhì)旅游特產(chǎn),、精品民宿和酒店,構建文旅產(chǎn)業(yè)體系;深入挖掘文化資源,全面盤活文化演藝、會展會節(jié)市場,塑造綠美雅安城市文化IP系統(tǒng),推動文化,、旅游,、體育,、康養(yǎng),、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

(二)創(chuàng)新發(fā)展一批,。

搭建資本運營平臺,。改組國有資本投資,、運營公司,搭建資本管理運營平臺,市場化運作國有資本。通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,放大國有資本引導功能;通過股權運作、價值管理,、有序進退,促進國有資本合理流動,提高運營效率和回報,。支持將分散的國有股權整合進國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,強化股權管理,。

搭建開放合作平臺,。支持符合條件的市屬企業(yè)以資本為紐帶,和其他國有資本、集體資本,、民營資本實現(xiàn)跨區(qū)域,、跨資本性質(zhì)合作,積極發(fā)展股權多元化,優(yōu)化股權結構,放大資本功能;鼓勵有條件的市屬企業(yè)在市外設立辦事機構或分支機構,主動承攬盈利性業(yè)務,拓展對外合作空間。

(三)重組整合一批,。

大力推進專業(yè)化整合,。堅持突出主業(yè)、控制輔業(yè),以交通,、建筑地產(chǎn),、旅游、物流等領域為重點,通過無償劃轉(zhuǎn),、股權合作,、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟,、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中,實行專業(yè)化運營,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,提升運行效率,增強市場競爭力,。鼓勵市屬企業(yè)圍繞主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,通過市場化方式聯(lián)合重組上下游企業(yè),打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)展協(xié)同效應。

加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合,。支持市屬企業(yè)對內(nèi)部相同或相近業(yè)務,、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務進行重組整合,推動企業(yè)內(nèi)部資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端集中。加強市屬企業(yè)集團管控體系建設,支持市屬企業(yè)推進管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,壓縮企業(yè)管理層級,原則上市屬企業(yè)管理層級控制在三級以內(nèi),對市屬企業(yè)三級以下公司進行清理整合,將投資決策權向二級以上企業(yè)集中,積極推進企業(yè)管控模式與組織架構調(diào)整,、流程再造,構建功能定位明確,、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系,。

有序推進市場化并購重組,。鼓勵市屬企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強重組后企業(yè)的聯(lián)動與整合,推進管理,、業(yè)務,、技術、市場,、文化和人力資源等方面的協(xié)調(diào)與融合,確保實現(xiàn)重組預期目標,。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭,。

(四)清理退出一批。

大力化解過剩產(chǎn)能,。嚴格按照國家能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等標準要求,積極有效退出過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,。通過化解過剩產(chǎn)能,促進企業(yè)優(yōu)化組織、技術和產(chǎn)品結構,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。對高負債的企業(yè),以不推高資產(chǎn)負債率為原則嚴格控制投資規(guī)模,。

加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度,。通過資產(chǎn)重組,、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損3年以上且不符合布局結構調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)變現(xiàn),、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決3年以上無效益且未來2年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

有序退出不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務,。梳理企業(yè)非主營業(yè)務和資產(chǎn),對不具有發(fā)展優(yōu)勢,與主業(yè)無互補性,、協(xié)同性的低效業(yè)務和資產(chǎn),加大清理退出力度,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除用于安置職工,、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領域和行業(yè),。

加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進市屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,加快剝離企業(yè)辦社會職能,積極推進廠辦大集體改革,。對市屬企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理,。

三、保障措施

(一)加強組織領導,。

市國資委會同市級有關部門根據(jù)國家,、省和全市戰(zhàn)略要求,結合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,提出有關市屬企業(yè)實施重組的具體方案,報市政府批準后穩(wěn)步推進。市屬企業(yè)結合實際制定本企業(yè)結構調(diào)整與重組的具體實施方案,報市國資委備案后組織實施,其中涉及公共安全領域的,須經(jīng)相關行業(yè)主管部門審核同意,。市屬企業(yè)在結構調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領導,建立責任清晰,、分工明確的專項工作機制,由主要負責人負總責,加大組織協(xié)調(diào)力度,切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關社團組織的作用,做好干部職工的思想政治工作,。

(二)加強行業(yè)指導,。

市直有關部門要積極結合各自職責,配套出臺相關產(chǎn)業(yè)管理政策,保障國有資本投入規(guī)模科學合理,確保市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟主導能力,、維護市場公平競爭秩序,。

(三)加大政策支持。

市級有關部門要研究出臺財政,、金融,、人才、科技,、薪酬分配,、業(yè)績考核等支持政策,切實落實相關稅收優(yōu)惠政策,為市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的作用,積極穩(wěn)妥引入社會資本參與和支持市屬企業(yè)結構調(diào)整與重組,。

(四)完善配套措施,。

健全企業(yè)退出機制,完善相關退出政策,依法妥善處理勞動關系調(diào)整、社會保險關系接續(xù)等問題,切實維護好企業(yè)職工合法權益,。建立完善政府和企業(yè)合理分擔成本的機制,多渠道籌措資金,妥善解決市屬企業(yè)歷史遺留問題,為市屬企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件,。

金融、文化等市屬企業(yè)的結構調(diào)整與重組另有規(guī)定的,依其規(guī)定執(zhí)行,。