解讀《雅安市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》

為深入實施污染防治“三大戰(zhàn)役”,，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，根據(jù)《中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案的通知》（川委辦〔2018〕26號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕14號）精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、省委十一屆三次全會決策部署和市委四屆四次全會精神,，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，積極探索具有雅安特點的農(nóng)村生活污水治理模式,，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠色發(fā)展示范市,。

（二）基本原則,。

突出重點，有序?qū)嵤?。堅持以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)并進(jìn)，加快城市（縣城）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),，帶動農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先實施環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域以及232個新村聚居點,、15戶或50人以上農(nóng)村居民聚居點農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),，抓好農(nóng)家樂、旅游民宿,、景區(qū)賓館等場所生活污水治理,，有序解決農(nóng)村治污能力不足問題。

因地制宜,、分類治理,。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、人口聚居程度,、污水產(chǎn)生類型規(guī)模,，因地制宜采取污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,、集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行處理,，做到農(nóng)村生活污水應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治,、達(dá)標(biāo)排放,。

經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)簡便,。綜合考慮地方社會水平,、財政狀況,、污水規(guī)模和農(nóng)民需求，按照低成本,、達(dá)標(biāo)準(zhǔn),、利維護(hù)的要求，合理選擇的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備,。

政府主導(dǎo),、社會參與。強(qiáng)化縣（區(qū)）主體責(zé)任,，加大財政資金投入,，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞方式參與設(shè)施建設(shè)和巡查維修；推進(jìn)實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項目,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本,、金融機(jī)構(gòu)參與污水設(shè)施項目的建設(shè)和運(yùn)營。

二,、目標(biāo)任務(wù)

（三）總體目標(biāo),。

從2018年起，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),，處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管不斷加強(qiáng),，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善,。通過5年努力,，到2022年,，實現(xiàn)全市994個行政村,、40個農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

推進(jìn)階段（2018-2019年）：推進(jìn)城市（縣城）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè),實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，完成232個新村聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)，加快其他農(nóng)村聚居點污水處理設(shè)施建設(shè),，開展農(nóng)村分散污水治理工作,。到2019年底，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力,。

攻堅階段（2020-2021年）：持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，全面推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村聚居點和農(nóng)村分散污水處理設(shè)施建設(shè),。到2021年底,，全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力。

鞏固階段（2022年）：鞏固農(nóng)村生活污水治理成果,，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，提升設(shè)施服務(wù)水平,，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制。到2022年底,，確保全市994個行政村,、40個農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

三,、重點工作

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。2018年底前，以縣（區(qū)）為單位編制完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,，制定農(nóng)村生活污水治理實施細(xì)則,，明確工作目標(biāo)和時序、制定工作方案和措施,，確保全市農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn),。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局，配合單位：市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

（五）加快設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)實施《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》,，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng),、處理技術(shù)專業(yè)的企業(yè)實施污水處理PPP項目,，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)籌區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快形成污水處理能力,。因地制宜推進(jìn)設(shè)施建設(shè),，有條件的推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，將農(nóng)村生活污水納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集進(jìn)行處理,；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民聚居點,，配套完善管網(wǎng)設(shè)施、合理選擇污水處理技術(shù)進(jìn)行集中處理,；居住相對分散,、污水難以統(tǒng)一收集的地區(qū)，就地就近采用無動力,、微動力或生態(tài)處理技術(shù)進(jìn)行分散處理,。支持縣（區(qū)）實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，積極探索符合地方實際的治理模式,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

（六）推進(jìn)廁所革命。推進(jìn)實施《雅安市“廁所革命”實施方案（2017—2020年）》,，結(jié)合幸福美麗新村,、扶貧新村、旅游景區(qū)等建設(shè),，合理選擇改廁模式,，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所、鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)和改造,，普及不同水平的衛(wèi)生廁所,；有條件的地區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，有效銜接廁所革命與農(nóng)村生活污水治理,。（責(zé)任單位：市規(guī)建和住房保障局,，配合單位：市委農(nóng)工委、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委,、市扶貧移民局）

（七）開展水環(huán)境治理,。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理,，加大河流,、塘庫、渠道,、小溪溝等入河排污口監(jiān)管力度,。采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)，加快實施幸福美麗新村水庫和塘堰“清水工程”,、水土保持工程,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)生態(tài)河塘,、生態(tài)渠道、生態(tài)河道治理,，以房前屋后河塘溝渠為重點,，實施清淤疏浚，消除農(nóng)村黑臭水體,，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，配合單位：市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

（八）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)排放水質(zhì)監(jiān)測,。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術(shù)研究,，加大農(nóng)村生活污水處理技術(shù)研發(fā)和集約化處理設(shè)施推廣應(yīng)用。鼓勵采用運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控系統(tǒng),，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺,，重點對日處理能力30噸以上,、受益農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。（責(zé)任單位：市環(huán)保局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局）

（九）完善支持政策,。加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營的扶持力度，落實用地,、用電,、設(shè)備折舊等支持政策。健全價格調(diào)整機(jī)制,，對于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營的,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款,、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù),。（責(zé)任單位：市財政局，配合單位：市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局、市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、國網(wǎng)雅安電力（集團(tuán)）公司）

（十）加大資金投入。建立縣（區(qū)）為主的政府投入體系,，合理保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金,。積極爭取上級政策資金，統(tǒng)籌好中央,、省,、市,、縣（區(qū)）各級專項資金，打好政策資金“組合拳”,，支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),。鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運(yùn)營,。（責(zé)任單位：市財政局,；配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

四,、保障措施

（十一）落實責(zé)任,。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會是實施農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體,，要充分認(rèn)清治理工作的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步壓實責(zé)任、分解任務(wù),，確保按時按質(zhì)按量完成五年工作目標(biāo),。市規(guī)建和住房保障局要負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村生活污水治理工作，定期會同市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的問題,，加強(qiáng)監(jiān)管考核,。市級有關(guān)部門要結(jié)合工作職能，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造,、禽畜散養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理,、河長制湖長制管理、建設(shè)項目用地需求保障等相關(guān)工作,，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見效,。

（十二）強(qiáng)化管理。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要抓緊制定專項規(guī)劃和實施細(xì)則,，明確牽頭和配合部門，細(xì)化職責(zé)分工,，落實政策措施,，建立治理項目實效檢測評價和情況通報制度,，嚴(yán)格目標(biāo)管理,。推進(jìn)“放管服”工作，對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理所涉及的統(tǒng)一招投標(biāo)和政府采購等事項,，盡量簡化審批手續(xù),，開辟綠色通道,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（十三）加強(qiáng)宣傳,。充分發(fā)揮電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義,、政策措施,，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式,，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與農(nóng)村生活污水治理,，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍,。