圖解：雅安市無障礙環(huán)境建設(shè)實施細則

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)、有關(guān)單位：

《雅安市無障礙環(huán)境建設(shè)實施細則》已經(jīng)五屆市政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雅安市人民政府

2022年6月29日

雅安市無障礙環(huán)境建設(shè)實施細則

第一章 總 則

第一條 為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)及相關(guān)管理活動適用本實施細則。

本實施細則所稱無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、傷病患者、孕婦和兒童等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得公共服務、社區(qū)服務和便利的居家生活所進行的建設(shè)活動。

第三條 無障礙環(huán)境建設(shè)應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，遵循政府主導、社會參與、實用易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的實際需要。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當負責組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，并組織實施。

市、縣（區(qū)）人民政府應當將無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作作為創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要內(nèi)容，與城市更新改造等工作同步實施，并建立相應的激勵機制。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對需辦理施工許可證的無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。

交通運輸部門負責城市規(guī)劃區(qū)外的道路、公共交通設(shè)施無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，并對城市規(guī)劃區(qū)外的道路、公共交通設(shè)施無障礙設(shè)施工程的使用狀況進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟和信息化、文化體育和旅游部門按照各自職責，負責推進無障礙信息傳播與交流。

民政部門負責指導和推進養(yǎng)老服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)的無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

衛(wèi)生健康、教育部門負責指導和推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校的無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法、廣播電視等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照上級人民政府要求做好無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

第六條 殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會、婦女聯(lián)合會等組織應當結(jié)合自身職責，向政府有關(guān)部門反映殘疾人、老年人、孕婦和兒童等社會成員的無障礙環(huán)境需求，提出無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的意見和建議，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

殘疾人聯(lián)合會負責組織實施殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。

相關(guān)行業(yè)組織應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織協(xié)調(diào)和推動本行業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強對無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的宣傳，倡導無障礙環(huán)境建設(shè)與管理理念，增強全社會無障礙環(huán)境建設(shè)與管理意識。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當推動新型移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在無障礙環(huán)境建設(shè)與管理中的應用。

支持企事業(yè)單位、社會組織及個人研發(fā)、推廣和應用無障礙通用設(shè)計技術(shù)和產(chǎn)品，提高無障礙環(huán)境的便捷化、系統(tǒng)化、智能化水平。  

第九條 鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環(huán)境建設(shè)與管理提供捐助和志愿服務，為殘疾人、老年人等社會成員出行、交流信息、獲得社會服務等提供幫助。

鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及個人捐助無障礙環(huán)境建設(shè)。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府對在無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 無障礙設(shè)施建設(shè)與維護

第十一條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。無障礙設(shè)施工程應當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用。

新建的無障礙設(shè)施應當與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應當逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。

第十二條 自然資源和規(guī)劃部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應當就配套的無障礙設(shè)施建設(shè)要求，征詢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T的意見。

施工圖審查機構(gòu)在審核建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件時，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，對配套建設(shè)的無障礙設(shè)施設(shè)計內(nèi)容進行審查；不符合有關(guān)強制性要求的，不予審查通過。

第十三條 建設(shè)工程設(shè)計單位應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準設(shè)計無障礙設(shè)施，并對設(shè)計質(zhì)量負責。

施工單位應當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)標準，進行無障礙設(shè)施施工，并對施工質(zhì)量負責。

工程監(jiān)理單位應當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)標準，對無障礙設(shè)施施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

第十四條 建設(shè)單位在組織建設(shè)工程項目竣工驗收時，應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準對無障礙設(shè)施進行驗收。

國家機關(guān)和交通運輸、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、郵政、電信、旅游等企事業(yè)單位的公共服務場所竣工驗收前，建設(shè)單位可以邀請殘疾人、老年人等社會成員代表試用體驗配套建設(shè)的無障礙設(shè)施。

第十五條 對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，市、縣（區(qū)）人民政府應當在征求相關(guān)所有權(quán)人、管理人和殘疾人、老年人等社會成員代表的意見基礎(chǔ)上，制定無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施。

無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負責。

市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)先推進下列機構(gòu)、場所的無障礙設(shè)施改造:

（一）特殊教育、康復、社會福利、養(yǎng)老等機構(gòu);

（二）國家機關(guān)的公共服務場所;

（三）文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的公共服務場所;

（四）交通運輸、金融、郵政、商業(yè)、旅游等公共服務場所;

（五）城市的主要道路、廣場、公園。

第十六條 城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準配備無障礙設(shè)施。

人行道交通信號設(shè)施的設(shè)置和更新應當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，并逐步完善無障礙服務功能，適應殘疾人、老年人等社會成員通行的需要。

第十七條 城市大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場以及其他需要設(shè)置無障礙停車位的場所，應當按照國家和省規(guī)定的數(shù)量、比例、位置等具體要求，設(shè)置無障礙停車位及標志并加強管理。

公共停車場設(shè)置的無障礙停車位供殘疾人免費停放，使用者應當在車輛明顯位置放置殘疾人機動車專用標志或者殘疾人證。

鼓勵停車場通過停車位預約、設(shè)置可變停車位等方式滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙停車需求。

第十八條 公共交通設(shè)施運營單位應當按照下列規(guī)定，逐步完善無障礙設(shè)施設(shè)備，提供無障礙交通服務:

（一）在公共汽車上安裝語音提示系統(tǒng)、電子字幕報站系統(tǒng)和便于殘疾人乘用的輔助設(shè)備;

（二）在城市主要交通要道和主要停車站點設(shè)置符合規(guī)定的盲文站牌或者語音提示電子站牌;

（三）在車站、碼頭為殘疾人、老年人等社會成員提供購票、候車、托運行李、上下交通工具等無障礙客運服務。

殘疾人、老年人等社會成員乘坐公共交通工具攜帶隨身必備的輔助器具的，公共交通運營單位不得拒絕或者額外收取費用。

第十九條 視力殘疾人攜帶導盲犬出入公共場所以及搭乘公共交通工具，應當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，公共場所工作人員應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務。

第二十條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應當按照國家標準設(shè)置無障礙標志，方便殘疾人、老年人等社會成員識別。

無障礙標志應當納入城市環(huán)境和建筑內(nèi)部的引導標識系統(tǒng)，指明無障礙衛(wèi)生間、電梯、坡道等無障礙設(shè)施的具體位置。

第二十一條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應當對無障礙設(shè)施及其標志進行保護，有毀損或者故障及時進行維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。

任何單位和個人不得損壞、侵占盲道、無障礙衛(wèi)生間、輪椅通道等無障礙設(shè)施，或者改變其用途。

對損壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變其用途的行為，所有權(quán)人和管理人應當及時予以制止或者糾正，并向有關(guān)部門報告。

第二十二條 居住區(qū)無障礙設(shè)施維修、更新和改造，需要使用專項維修資金的，按照國家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 因城市建設(shè)或者重大社會公益活動，需要臨時占用道路的，應當避免占用無障礙設(shè)施；確需占用無障礙設(shè)施的，應采取必要的替代措施。臨時占用期滿，占用單位應當及時恢復原狀。

第三章 無障礙信息交流

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進信息交流無障礙建設(shè)，并采取措施為殘疾人、老年人等社會成員獲取信息提供便利。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布重要政府信息和與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應當創(chuàng)造條件提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。

第二十六條 殘疾人參加國家和本省、市、縣（區(qū)）舉辦的各類升學考試—職業(yè)資格考試和任職考試的，考試組織單位應當為其提供便利和幫助。

有視力殘疾人參加的，考試組織單位應當根據(jù)需要為其提供盲文試卷、大字試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助。

第二十七條 市人民政府設(shè)立的電視臺應當創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時配備字幕，每周播放至少一次配播手語的新聞節(jié)目。

縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的電視臺在播出新聞以及殘疾人、老年人專題節(jié)目時應當逐步配備字幕。

公開出版發(fā)行的影視類錄像制品應當配備字幕。

鼓勵和支持以無障礙模式制作出版文化產(chǎn)品。

第二十八條 市人民政府設(shè)立的公共圖書館應當開設(shè)視力殘疾人閱覽室，配備盲文讀物、有聲讀物，或者提供語音讀屏、大字閱讀等設(shè)備和軟件。

縣(區(qū))人民政府設(shè)立的公共圖書館應當逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室，配備盲文讀物、有聲讀物。

公共圖書館進行圖書數(shù)字化建設(shè)，應當利用無障礙技術(shù)手段，方便殘疾人、老年人等社會成員獲取信息。

第二十九條 殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。

市人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站及移動終端應用，應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。

縣(區(qū))人民政府網(wǎng)站及移動終端應用應當逐步采取無障礙技術(shù)措施，方便殘疾人、老年人等社會成員獲取信息。

第三十條 公共服務機構(gòu)和公共場所應當創(chuàng)造條件，為殘疾人、老年人等社會成員提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并對工作人員進行無障礙服務技能培訓。

第三十一條 舉辦視力、聽力殘疾人集中參加的會議、講座、培訓、演出等公共活動，舉辦單位應當配備解說員、提供字幕或者手語服務。

第三十二條 電信業(yè)務經(jīng)營者提供電信服務，應當創(chuàng)造條件為有需求的聽力、言語、視力殘疾人與老年人客戶提供文字和語音信息服務，并按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第三十三條110接處警、119火警、120醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)應逐步完善文字信息報警、呼叫功能，保障聽力、言語障礙者報警和急救需要。

12345政務服務便民熱線逐步完善文字信息交流功能，保障聽力、言語障礙者咨詢、建議、求助、投訴、舉報等需要。

第四章 無障礙服務

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強無障礙社區(qū)建設(shè)工作，推動完善社區(qū)文化廣場、便民服務中心、養(yǎng)老服務場所、老年活動中心等社區(qū)公共服務設(shè)施的無障礙服務功能。

鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯和依照有關(guān)標準改造坡道、扶手、護欄等無障礙設(shè)施。

第三十五條 殘疾人、老年人等社會成員根據(jù)實際需要對住房進行無障礙設(shè)施改造的，在不影響安全和他人使用的情況下，業(yè)主委員會和物業(yè)服務人應當為其提供便利，其他社會成員應當給予支持。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，支持殘疾人、老年人困難家庭無障礙設(shè)施改造。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府提供保障性住房和安置住房時，應當優(yōu)先考慮殘疾人等行動不便的社會成員的無障礙環(huán)境需求。

第三十七條 組織選舉的部門應當為殘疾人、老年人等社會成員參加選舉提供便利，并根據(jù)需要為視力殘疾人提供盲文選票或者由工作人員予以協(xié)助。

第三十八條 鼓勵有條件的機動車駕駛員培訓機構(gòu)開展殘疾人駕駛培訓業(yè)務。

公安機關(guān)應當為殘疾人申請機動車駕駛證、辦理機動車登記和機動車安全技術(shù)檢驗等提供無障礙服務。

第三十九條 鼓勵城市公共汽車、出租車運營單位安排一定比例的無障礙車輛，為殘疾人等社會成員提供無障礙交通服務。

鼓勵網(wǎng)約車平臺公司優(yōu)化約車軟件，增設(shè)“無障礙一鍵叫車”功能，提供電召服務。

第四十條 城市應急避難場所管理單位應當制定殘疾人、老年人等社會成員應急避難預案，完善應急避難場所的無障礙服務功能，并對工作人員進行無障礙服務技能培訓。

第四十一條 博物館、美術(shù)館、科技館、影劇院、社區(qū)文化活動中心等公共文化設(shè)施應當為殘疾人、老年人等社會成員提供輪椅、語音文字導覽或者手語翻譯等無障礙服務，旅游管理部門積極指導旅游景區(qū)為殘疾人、老年人等社會成員提供輪椅、文字或者語音導覽等無障礙服務。

第四十二條 醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，為殘疾人、老年人就醫(yī)提供優(yōu)先掛號、導醫(yī)等便利服務。

鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)無障礙門診，為聽力、言語障礙者就醫(yī)提供手語翻譯服務。

第四十三條 各級各類學校應當在無障礙設(shè)施設(shè)備、教育教學、生活等方面，為殘疾學生提供必要的無障礙服務。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府和公共服務單位應當采取措施，推廣應用符合殘疾人、老年人等社會成員需求特點的智能信息服務并提供相應支持，尊重殘疾人、老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式，推動線上、線下服務融合發(fā)展、互為補充。

鼓勵殘疾人聯(lián)合會、老年人組織等社會組織和培訓機構(gòu)開展專題培訓，幫助殘疾人、老年人等社會成員提高運用智能技術(shù)的能力。

第五章 監(jiān)督管理

第四十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與經(jīng)濟和信息化、教育、民政、交通運輸、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、綜合行政執(zhí)法等部門應當通過開展監(jiān)督檢查、調(diào)查評估和征求社會意見等方式，加強對無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正或者要求限期改正。

第四十六條 殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會等組織可以邀請殘疾人、老年人等社會成員及其家屬以及人大代表、政協(xié)委員、專家學者擔任督導員和評價員，監(jiān)督評價無障礙環(huán)境的建設(shè)與管理情況。

第四十七條 對違反無障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人反映，或者通過撥打 12345政務服務便民熱線等方式進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的部門應當及時處理，并將處理情況反饋投訴人、舉報人。

第六章 法律責任

第四十八條 違反本實施細則規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 機動車、非機動車駕駛?cè)诉`反停車規(guī)定，占用盲道、無障礙停車位等無障礙設(shè)施，影響殘疾人使用的，由公安機關(guān)交通管理或者綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責責令改正，依法給予處罰。

第五十條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人對無障礙設(shè)施未進行保護或者及時維修，導致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責令限期維修;造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應當承擔賠償責任。

第五十一條 故意損壞、非法侵占無障礙設(shè)施或者改變其用途的，由有關(guān)主管部門責令限期改正，依法給予處罰;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 無障礙環(huán)境建設(shè)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十三條 本實施細則自2022 年8月1日起施行，有效期5年。