《關(guān)于放大使用“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目資金閉合的工作方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《關(guān)于放大使用“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目資金閉合的工作方案》已經(jīng)五屆市委常委會(huì)第50次會(huì)議,、五屆市政府第36次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府

2023年3月5日

關(guān)于放大使用“6·1”蘆山地震

和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項(xiàng)

資金支持項(xiàng)目資金閉合的工作方案

為落實(shí)市“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)第二次全體會(huì)議暨“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)第五次全體會(huì)議精神，多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金,，科學(xué)有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,，用好1億元“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項(xiàng)資金，支持項(xiàng)目資金閉合,，特制定本方案,。

一、項(xiàng)目情況

“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目94個(gè),，估算總投資32.17億元,，總體籌集方式有上級(jí)包干補(bǔ)助15.1億元（按政府投資額的50%安排）、地方財(cái)政資金2.53億元,、一般債券資金2.58億元,、專項(xiàng)債券資金8.46億元、市場(chǎng)化融資1.35億元,、業(yè)主自籌2.15億元,。寶興縣城功能疏解項(xiàng)目23個(gè)，估算總投資15.53億元,，截至目前寶興縣城功能疏解資金平衡方案尚未完全確定,。

我市“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目196個(gè)（含打捆和省屬項(xiàng)目），估算總投資91.51億元,，其中政府投資額46.73億元,。按照上級(jí)給予政府投資額的65%補(bǔ)助比例測(cè)算，預(yù)計(jì)下達(dá)包干補(bǔ)助30.37億元,。截至目前,，“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金平衡方案尚未確定。

總體看來,，地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金缺口較大,。

二、政策依據(jù)

（一）融資貼息政策,。參照《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法〉的通知》（川財(cái)投〔2017〕192號(hào)）第十條規(guī)定：重建資金根據(jù)項(xiàng)目屬性,，合理采取個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助,、股權(quán)投入（配套投入）,、融資貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持重建項(xiàng)目建設(shè),。按照《雅安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈雅安市“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法〉的通知》（雅財(cái)建〔2022〕179號(hào)）第七條規(guī)定：重建資金采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助,、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、資本金注入,、融資貼息,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持重建項(xiàng)目建設(shè)?！?·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金參照?qǐng)?zhí)行,。

（二）資本金政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）,，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需按規(guī)定落實(shí)一定比例的項(xiàng)目資本金,。未足額落實(shí)最低資本金比例的投資項(xiàng)目，無法進(jìn)行市場(chǎng)化融資,。

（三）政府投資基金政策,。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2015〕1062號(hào)），規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金方式推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投資,、培育市場(chǎng)需求、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)等作用,，提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三,、支持措施

（一）融資貼息支持

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的住房重建和市政基礎(chǔ)設(shè)施,、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)重建,、基礎(chǔ)設(shè)施重建,、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目提供融資,，安排資金3,000萬(wàn)元，對(duì)獲得融資貸款的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目,，按照省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策平均貸款貼息比例2%,，對(duì)已提取貸款給予財(cái)力補(bǔ)助，由受災(zāi)縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排用于財(cái)政貼息,，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)融資貸款超15億元,。

縣（區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，盡快制定融資貼息辦法,，確定融資貼息對(duì)象,、貼息比例及單個(gè)項(xiàng)目貼息上限?？h（區(qū)）對(duì)項(xiàng)目貼息超出市級(jí)財(cái)力補(bǔ)助部分,，由縣（區(qū)）承擔(dān)。人行雅安中支要對(duì)縣（區(qū)）出臺(tái)政策予以指導(dǎo),，縣（區(qū)）要及時(shí)將出臺(tái)政策報(bào)人行雅安中支,、市財(cái)政局備案，并按季度向市財(cái)政局,、人行雅安中支報(bào)送季度融資完成情況,、年度融資預(yù)計(jì)情況及財(cái)政貼息資金情況。市財(cái)政和人行雅安中支綜合考慮項(xiàng)目完成融資和縣（區(qū)）財(cái)政貼息情況,，據(jù)實(shí)撥付財(cái)力補(bǔ)助資金,。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市金融工作局,、人行雅安中支，各受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府（排在首位的單位為牽頭單位,，下同）

（二）資本金補(bǔ)助

為鼓勵(lì)受災(zāi)縣（區(qū)）加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期工作,，安排資金4,000萬(wàn)元，對(duì)已完成立項(xiàng)的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資本金給予財(cái)力補(bǔ)助（即：按資本金比例約為項(xiàng)目投資額20%計(jì)算,，市級(jí)補(bǔ)助5%,，其他方式籌集15%），單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過200萬(wàn)元,，由受災(zāi)縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建支出,，帶動(dòng)超8億元災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目加快規(guī)范實(shí)施。對(duì)積極運(yùn)用政府專項(xiàng)債,、PPP模式和政策性開發(fā)性金融工具等,，有效緩解政府當(dāng)期支出壓力的項(xiàng)目，優(yōu)先納入補(bǔ)助范圍,。

責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市金融工作局，各受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府

（三）政府投資基金支持

災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目中的景點(diǎn)旅游設(shè)施設(shè)備,、養(yǎng)殖基地,，以及市縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等市場(chǎng)化程度較高、收益符合基金投資條件的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，安排資金3,000萬(wàn)元通過財(cái)政至少出資50%的方式組建政府投資基金，或?qū)邮〖?jí)已設(shè)立的政府投資基金在我市設(shè)立子基金,，委托專業(yè)基金管理公司采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資本共同投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本金,，并撬動(dòng)4倍至5倍項(xiàng)目融資，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)約3億元的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資,。

責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國(guó)資委、市金融工作局,，各受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府

需要說明的是,，以上對(duì)融資貼息支持3,000萬(wàn)元、項(xiàng)目資本金補(bǔ)助4,000萬(wàn)元,、政府投資基金支持3,000萬(wàn)元的資金安排是按照可支持項(xiàng)目情況進(jìn)行的初步測(cè)算,，實(shí)際執(zhí)行過程中可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行總額控制,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h（區(qū)）和相關(guān)部門,、單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金閉合工作,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的上下聯(lián)動(dòng),、部門配合,，及時(shí)出臺(tái)融資貼息等相關(guān)政策，切實(shí)統(tǒng)籌好項(xiàng)目推進(jìn),。

（二）細(xì)化措施,。市財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)部門、單位細(xì)化措施,，進(jìn)一步明確責(zé)任分工,，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)。相關(guān)縣（區(qū)）要主動(dòng)對(duì)標(biāo)支持措施,，加快推進(jìn)項(xiàng)目,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委,、市政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的安排部署。

（三）狠抓落實(shí),。各部門,、單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分工協(xié)作,、履職盡責(zé),。市財(cái)政局要發(fā)揮好牽頭作用，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況,，及時(shí)將資金分配使用方案報(bào)送市委,、市政府，切實(shí)發(fā)揮資金引導(dǎo)作用,，帶動(dòng)各類資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目,。