《關(guān)于放大使用“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項資金支持項目資金閉合的工作方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《關(guān)于放大使用“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項資金支持項目資金閉合的工作方案》已經(jīng)五屆市委常委會第50次會議,、五屆市政府第36次常務(wù)會議審議同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府

2023年3月5日

關(guān)于放大使用“6·1”蘆山地震

和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項

資金支持項目資金閉合的工作方案

為落實市“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會第二次全體會議暨“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會第五次全體會議精神，多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金,，科學(xué)有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建,，用好1億元“6·1”蘆山地震和“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建引導(dǎo)專項資金,，支持項目資金閉合，特制定本方案,。

一,、項目情況

“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目94個，估算總投資32.17億元,，總體籌集方式有上級包干補助15.1億元（按政府投資額的50%安排）,、地方財政資金2.53億元、一般債券資金2.58億元,、專項債券資金8.46億元,、市場化融資1.35億元、業(yè)主自籌2.15億元,。寶興縣城功能疏解項目23個,，估算總投資15.53億元，截至目前寶興縣城功能疏解資金平衡方案尚未完全確定,。

我市“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目196個（含打捆和省屬項目），估算總投資91.51億元,，其中政府投資額46.73億元,。按照上級給予政府投資額的65%補助比例測算，預(yù)計下達(dá)包干補助30.37億元,。截至目前,，“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金平衡方案尚未確定。

總體看來,，地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金缺口較大,。

二、政策依據(jù)

（一）融資貼息政策,。參照《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法〉的通知》（川財投〔2017〕192號）第十條規(guī)定：重建資金根據(jù)項目屬性，合理采取個人補助,、項目補助、股權(quán)投入（配套投入）,、融資貼息,、以獎代補等方式支持重建項目建設(shè),。按照《雅安市財政局關(guān)于印發(fā)〈雅安市“6·1”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法〉的通知》（雅財建〔2022〕179號）第七條規(guī)定：重建資金采取對居民個人補助,、項目投資補助、資本金注入、融資貼息,、以獎代補等方式支持重建項目建設(shè),?！?·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金參照執(zhí)行,。

（二）資本金政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）,，固定資產(chǎn)投資項目需按規(guī)定落實一定比例的項目資本金。未足額落實最低資本金比例的投資項目,，無法進(jìn)行市場化融資,。

（三）政府投資基金政策。根據(jù)《財政部關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財建〔2015〕1062號）,，規(guī)范有序運用政府投資基金方式推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求,、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長等作用,，提高資源配置效率和財政資金使用效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

三,、支持措施

（一）融資貼息支持

為引導(dǎo)金融機構(gòu)向納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的住房重建和市政基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)重建,、基礎(chǔ)設(shè)施重建、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土空間生態(tài)修復(fù)等項目提供融資,，安排資金3,000萬元,，對獲得融資貸款的災(zāi)后恢復(fù)重建項目，按照省級獎補政策平均貸款貼息比例2%,，對已提取貸款給予財力補助,，由受災(zāi)縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排用于財政貼息，撬動金融機構(gòu)融資貸款超15億元,。

縣（區(qū)）要結(jié)合自身實際,，盡快制定融資貼息辦法，確定融資貼息對象,、貼息比例及單個項目貼息上限,。縣（區(qū)）對項目貼息超出市級財力補助部分,，由縣（區(qū)）承擔(dān),。人行雅安中支要對縣（區(qū)）出臺政策予以指導(dǎo)，縣（區(qū)）要及時將出臺政策報人行雅安中支,、市財政局備案，并按季度向市財政局,、人行雅安中支報送季度融資完成情況,、年度融資預(yù)計情況及財政貼息資金情況。市財政和人行雅安中支綜合考慮項目完成融資和縣（區(qū)）財政貼息情況,，據(jù)實撥付財力補助資金,。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委,、市金融工作局,、人行雅安中支，各受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府（排在首位的單位為牽頭單位,，下同）

（二）資本金補助

為鼓勵受災(zāi)縣（區(qū)）加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期工作,，安排資金4,000萬元，對已完成立項的災(zāi)后恢復(fù)重建項目資本金給予財力補助（即：按資本金比例約為項目投資額20%計算,，市級補助5%,，其他方式籌集15%），單個項目補助最高不超過200萬元,，由受災(zāi)縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排用于災(zāi)后恢復(fù)重建支出,，帶動超8億元災(zāi)后恢復(fù)重建項目加快規(guī)范實施。對積極運用政府專項債,、PPP模式和政策性開發(fā)性金融工具等,，有效緩解政府當(dāng)期支出壓力的項目，優(yōu)先納入補助范圍,。

責(zé)任單位：市財政局,、市發(fā)展改革委、市金融工作局,，各受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府

（三）政府投資基金支持

災(zāi)后恢復(fù)重建項目中的景點旅游設(shè)施設(shè)備,、養(yǎng)殖基地，以及市縣重點產(chǎn)業(yè)項目等市場化程度較高,、收益符合基金投資條件的經(jīng)營性項目,，安排資金3,000萬元通過財政至少出資50%的方式組建政府投資基金，或?qū)邮〖壱言O(shè)立的政府投資基金在我市設(shè)立子基金,，委托專業(yè)基金管理公司采用市場化方式引導(dǎo)社會資本共同投資產(chǎn)業(yè)項目資本金,，并撬動4倍至5倍項目融資，實現(xiàn)帶動約3億元的災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資,。

責(zé)任單位：市財政局,、市國資委、市金融工作局，各受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府

需要說明的是,，以上對融資貼息支持3,000萬元,、項目資本金補助4,000萬元、政府投資基金支持3,000萬元的資金安排是按照可支持項目情況進(jìn)行的初步測算,，實際執(zhí)行過程中可根據(jù)項目具體情況進(jìn)行調(diào)整,，實行總額控制。

四,、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),。縣（區(qū)）和相關(guān)部門,、單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建項目資金閉合工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實工作責(zé)任,，加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作的上下聯(lián)動、部門配合,，及時出臺融資貼息等相關(guān)政策,，切實統(tǒng)籌好項目推進(jìn)。

（二）細(xì)化措施,。市財政局要會同相關(guān)部門,、單位細(xì)化措施，進(jìn)一步明確責(zé)任分工,，加強政策培訓(xùn)和項目情況統(tǒng)計,。相關(guān)縣（區(qū)）要主動對標(biāo)支持措施，加快推進(jìn)項目,，堅決貫徹落實市委,、市政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的安排部署。

（三）狠抓落實,。各部門,、單位要強化責(zé)任意識，分工協(xié)作,、履職盡責(zé),。市財政局要發(fā)揮好牽頭作用，根據(jù)項目推進(jìn)情況,，及時將資金分配使用方案報送市委,、市政府，切實發(fā)揮資金引導(dǎo)作用,，帶動各類資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建項目,。