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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市工業(yè)用地管理辦法（試行）》已經(jīng)三屆市政府第102次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2016年12月8日   

雅安市工業(yè)用地管理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)用地管理，提高工業(yè)用地效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。

第三條 本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)新建、遷建及改擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，租賃土地用于工業(yè)項(xiàng)目的參照本辦法執(zhí)行。

第四條 工業(yè)用地配置必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的要求，編制和調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)科學(xué)、合理地規(guī)劃用地規(guī)模，留足工業(yè)用地的發(fā)展空間。

第五條 工業(yè)項(xiàng)目用地原則上安排在園區(qū)內(nèi)。如確需安排在園區(qū)外，市本級(jí)的需經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議集體研究同意，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的需經(jīng)黨政辦公會(huì)議集體研究同意，各縣（區(qū)）的需經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議集體研究同意。

第六條 工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目要按照利于土地節(jié)約集約、科學(xué)布局的原則，宜集中緊湊、聯(lián)合多層布置行政管理用地，不得建設(shè)除工業(yè)園區(qū)防護(hù)綠地、緊急疏散場(chǎng)地等功能以外的景觀性綠地、園林廣場(chǎng)等。工業(yè)園區(qū)道路、市政管線等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)符合園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

第七條 全市土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先安排工業(yè)項(xiàng)目，新增工業(yè)用地計(jì)劃由市（縣、區(qū)）按年度計(jì)劃和項(xiàng)目需求相對(duì)成片組織報(bào)征。

第八條 工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，應(yīng)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）的要求。

第九條 投資促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保部門要各司其職、通力合作，配合做好工業(yè)用地出讓前的有關(guān)工作。投資促進(jìn)部門在項(xiàng)目招商時(shí)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能、可供應(yīng)土地規(guī)模、環(huán)境容量、生態(tài)承載能力、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等情況，有選擇地招商，并明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型；經(jīng)濟(jì)和信息化部門在核定工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、畝均稅收、建設(shè)周期；環(huán)保部門應(yīng)審核企業(yè)提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料；規(guī)建和住房保障部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件；國(guó)土資源部門在辦理工業(yè)用地出讓時(shí)，應(yīng)將投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)寫入土地出讓方案及《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《出讓合同》），并在土地出讓方案及《出讓合同》中載明開竣工時(shí)間、出讓價(jià)款、違約責(zé)任、退出要求等內(nèi)容。

第十條 列入《限制用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件。列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目或者采用所列工藝、裝備、規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目，以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的工業(yè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門和其他相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十一條 新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量采用新技術(shù)、新裝備和節(jié)地建設(shè)模式，合理布局，減少用地規(guī)模。對(duì)園區(qū)集中規(guī)劃修建二層及二層以上的多層廠房用地，予以優(yōu)先保障。

第十二條 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新能源用地，應(yīng)優(yōu)先安排用地供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。

鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。以先租后讓方式供應(yīng)土地的，經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)在國(guó)土資源部門編制土地供應(yīng)方案前，明確提出租賃轉(zhuǎn)出讓必須達(dá)到的條件、考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)，并納入土地租賃合同。

第十三條 以出讓方式供地的工業(yè)項(xiàng)目用地，可實(shí)行彈性出讓年期制。國(guó)土資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期將工業(yè)用地出讓年限分別確定為10年、20年、30年。

第十四條 工業(yè)項(xiàng)目用地須滿足項(xiàng)目投資總額達(dá)3000萬(wàn)元以上且符合下表指標(biāo)要求：

雅安市工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度控制及畝均稅收產(chǎn)出指標(biāo)表

上述兩項(xiàng)控制指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、核定項(xiàng)目用地規(guī)模、工業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)制退出和加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理的重要依據(jù)。

第十五條 固定資產(chǎn)投資額3000萬(wàn)元以下，以及按固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算占地不足30畝的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不得單獨(dú)供地，鼓勵(lì)通過租賃園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第十六條  單宗供地項(xiàng)目，原則上供地面積不得超過200畝，超過的應(yīng)根據(jù)實(shí)際投資額、土地產(chǎn)出率、建設(shè)進(jìn)度等統(tǒng)一申請(qǐng)、分期供地，每期供地不得超過200畝。

超過上述規(guī)模的，市本級(jí)由市國(guó)土資源部門會(huì)同市投資促進(jìn)、規(guī)建和住房保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）由經(jīng)投局、規(guī)建局進(jìn)行聯(lián)合審查，并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）由各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)投資促進(jìn)、規(guī)建和住房保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 分期供地分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工并通過由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭組織規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、審計(jì)、財(cái)政部門按照本辦法第九條的內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)后，方可申請(qǐng)?zhí)峁╊A(yù)留發(fā)展用地，預(yù)留用地時(shí)間原則上不超過2年，預(yù)留期間不得荒蕪。當(dāng)期實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

市本級(jí)的首期用地由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織市規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、審計(jì)、財(cái)政部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并出具意見書。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的首期用地由經(jīng)投局牽頭組織規(guī)建局、紀(jì)工辦、財(cái)政局進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并出具意見書。各縣（區(qū)）的首期用地由各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭組織同級(jí)規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、審計(jì)、財(cái)政部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)并出具意見書。

第十八條 新增工業(yè)項(xiàng)目按下列程序供地：

（一）市本級(jí)規(guī)劃區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)和信息化委出具工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、各縣（區(qū)）的工業(yè)項(xiàng)目由同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門出具工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見。上述工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見，含工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，審查內(nèi)容包括：用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、開竣工時(shí)間、建設(shè)周期等土地利用條件。

（二）規(guī)建和住房保障部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和信息化部門核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見（含工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件）等相關(guān)條件，核準(zhǔn)用地面積、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件，出具《用地紅線圖》（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）。

（三）國(guó)土資源部門根據(jù)規(guī)建和住房保障部門出具的《用地紅線圖》（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）、經(jīng)濟(jì)和信息化部門核準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見（含工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件）等相關(guān)條件，組織宗地勘界、地價(jià)評(píng)估，編制供地方案，經(jīng)內(nèi)部審查并征求相關(guān)部門意見后報(bào)縣級(jí)以上（不含區(qū)級(jí)）人民政府批準(zhǔn)。市本級(jí)（含雨城區(qū)、名山區(qū)、飛地園區(qū)〔經(jīng)開區(qū)〕）工業(yè)用地供地方案按《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市市本級(jí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓流程（試行）的通知》（雅府發(fā)〔2014〕2號(hào)）執(zhí)行。

（四）市（縣）人民政府供地批復(fù)下達(dá)后，由國(guó)土資源部門依法組織實(shí)施供地工作。

第十九條 鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，在符合規(guī)劃前提下，現(xiàn)有制造企業(yè)提高用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源部門審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

第二十條 工業(yè)項(xiàng)目竣工后，市本級(jí)的項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同市級(jí)規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、審計(jì)、財(cái)政部門按照本辦法第九條的內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，出具意見書。飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的項(xiàng)目由經(jīng)投局會(huì)同規(guī)建局、紀(jì)工辦、財(cái)政局進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，出具意見書。各縣（區(qū)）的項(xiàng)目由各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同同級(jí)規(guī)建和住房保障、國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)保、審計(jì)、財(cái)政部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，出具意見書。經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)將意見書提供給工業(yè)項(xiàng)目所在園區(qū)（單獨(dú)選址的應(yīng)提供給工業(yè)項(xiàng)目所在縣[區(qū)]人民政府、飛地園區(qū)[經(jīng)開區(qū)]管委會(huì)）。

聯(lián)合驗(yàn)收不合格的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法進(jìn)行處置，園區(qū)或縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)按照相關(guān)協(xié)議進(jìn)行處理。

第二十一條 實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地退出機(jī)制。企業(yè)取得工業(yè)用地后，因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整或工業(yè)項(xiàng)目所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)無(wú)法繼續(xù)開發(fā)利用，企業(yè)如需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的，市本級(jí)的企業(yè)應(yīng)向市經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障、環(huán)保、國(guó)土資源部門提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的企業(yè)應(yīng)向經(jīng)投局、規(guī)建局提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)，各縣（區(qū)）的企業(yè)應(yīng)向同級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)建和住房保障、環(huán)保、國(guó)土資源部門提出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)。獲得批準(zhǔn)的，企業(yè)應(yīng)按新的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、建設(shè)條件等繼續(xù)開發(fā)利用土地。企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)退出土地。

第二十二條 工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格按《出讓合同》約定條件進(jìn)行開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)。不符合約定條件的行為按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十三條 本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期2年。

附件：工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見