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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》已經(jīng)三屆市政府第92次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

雅安市人民政府辦公室

2016年6月5日

雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造管理，進(jìn)一步改善棚戶區(qū)居民的住房條件，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2014〕15號(hào))等文件精神，結(jié)合雨城區(qū)中心城區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法適用于雨城區(qū)中心城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條棚戶區(qū)的種類包括城市棚戶區(qū)和其他危舊房棚戶區(qū)。

城市棚戶區(qū)是指在雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)，相對(duì)集中連片、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易難以滿足抗震設(shè)防和居住安全要求，建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、房屋成新率低、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全、安全隱患多的住宅片區(qū)（一般在50戶以上）。位于雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)職工危舊住房，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)的城中村，及其它零星不足50戶的片區(qū)中居住條件需要改善、配套設(shè)施老化破損、居住環(huán)境差的舊城區(qū)危舊房和洪澇災(zāi)害毀損住房，可納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

第四條棚戶區(qū)改造方式

（一）拆舊建新。指拆除原有危舊房屋，新建安置住房（或貨幣安置）；

（二）改擴(kuò)建。指對(duì)原有房屋進(jìn)行加固維修或翻新，消除房屋結(jié)構(gòu)安全隱患或改變（增加）房屋使用功能；

（三）綜合整治。指對(duì)原有房屋及所在小區(qū)綜合實(shí)施建筑節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)線路改造、完善房屋廁衛(wèi)等使用功能、建筑立面及小區(qū)環(huán)境整治等。

根據(jù)國(guó)家、省確定的棚戶區(qū)改造方式，結(jié)合雨城區(qū)中心城區(qū)實(shí)際，細(xì)分為綜合整治類（含改擴(kuò)建）、企業(yè)自主改造類、開(kāi)發(fā)改造類、城中村征地搬遷改造類、疏解改造類、遺留問(wèn)題類六種類型。

第五條改造原則:堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、完善配套、依法改造、陽(yáng)光操作原則。

合理確定改造項(xiàng)目的范圍，充分尊重居民意愿，自主選擇安置方式，積極倡導(dǎo)貨幣安置，有效滿足基本居住需求。在實(shí)施改造的同時(shí)，組織好新建小區(qū)道路、供排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵑屠占仁姓迷O(shè)施和商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共綠化、環(huán)衛(wèi)、治安、無(wú)障礙等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

棚戶區(qū)改造住房人均面積低于城市居住最低標(biāo)準(zhǔn)的，按戶均建筑面積50平方米進(jìn)行安置。棚戶區(qū)范圍內(nèi)符合公共租賃住房保障條件的，可優(yōu)先納入保障范圍。

第六條職責(zé)分工：棚戶區(qū)改造工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市保障性安居工程協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的具體管理工作，包括組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)協(xié)調(diào)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的有關(guān)事項(xiàng)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促和考核。

雨城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和群眾工作，包括對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行前期摸底調(diào)查、房屋征收（搬遷）、與改造居民簽訂房屋征收（搬遷）安置補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)工作。

雅安發(fā)展投資有限責(zé)任公司、雅安城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司及其他參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等相關(guān)工作。

市發(fā)展改革委、市規(guī)建和住房保障局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等部門按照各自職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。

第七條對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中涉及安置住房建設(shè)的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

第二章 規(guī)劃與土地管理

第八條規(guī)劃部門應(yīng)向棚戶區(qū)改造主體提供規(guī)劃咨詢，作為項(xiàng)目測(cè)算和制定改造方案的依據(jù)，在改造項(xiàng)目實(shí)施方案按程序?qū)彾ê螅瑧?yīng)及時(shí)明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第九條棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地、異地建設(shè)和在商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等需要，合理規(guī)劃選址，并貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，控制套型面積。

第十條棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，國(guó)土部門應(yīng)在每年3月底前，將市政府批準(zhǔn)的當(dāng)年棚戶區(qū)改造供地計(jì)劃向社會(huì)公布。

第十一條按照城市規(guī)劃，擬進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的集中成片危舊房棚戶區(qū)，經(jīng)房屋征收（搬遷）整理后的“凈地”實(shí)行公開(kāi)出讓。零星不成片棚戶區(qū)，拆除后因土地面積較小不能單獨(dú)進(jìn)行分宗出讓或不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的地塊，在符合城市規(guī)劃要求的前提下，報(bào)市人民政府同意后用于公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

第十二條對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，國(guó)土部門優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

第十三條鼓勵(lì)企業(yè)利用自有閑置土地參與棚戶區(qū)改造，涉及改變土地用途、土地利用條件、土地供地方式的，經(jīng)規(guī)劃部門辦理規(guī)劃手續(xù)、國(guó)土部門辦理用地手續(xù)，并依法繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，方能辦理用地及土地變更登記等手續(xù)。在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容中注明安置住房、保障性住房建設(shè)的套數(shù)、套型、戶型、建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)工竣工時(shí)間等條件。

第三章 項(xiàng)目管理

第十四條對(duì)符合棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)的住房，申請(qǐng)納入棚戶區(qū)改造應(yīng)按照下列程序辦理：

（一）住房業(yè)主以片區(qū)為單位，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的組織和指導(dǎo)下，向雨城區(qū)人民政府提交書(shū)面改造申請(qǐng)。

（二）雨城區(qū)人民政府核實(shí)情況并對(duì)居民改造意愿進(jìn)行初步調(diào)查后，向協(xié)調(diào)小組辦公室提交項(xiàng)目改造申請(qǐng)或擬改造項(xiàng)目建議書(shū)。

（三）協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同市征地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、雨城區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門對(duì)申報(bào)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、評(píng)審，并提出改造計(jì)劃經(jīng)協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十五條對(duì)納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)做好以下工作：

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。由協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同雨城區(qū)人民政府、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，并提出意見(jiàn)經(jīng)協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)包括改造范圍、成本測(cè)算、征收補(bǔ)償方案、建設(shè)方案等內(nèi)容。

（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。由企業(yè)負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室，經(jīng)協(xié)調(diào)小組審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)包括改造范圍、補(bǔ)償方案、建設(shè)方案以及房屋修建標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（三）綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案。由市人民政府安排的業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

第四章  房屋補(bǔ)償安置管理

第十六條國(guó)有土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收（搬遷）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《雅安市人民政府辦公室關(guān)于雨城區(qū)中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)事宜的通知》(雅辦發(fā)〔2016〕23號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條雨城區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的危舊房棚戶區(qū)改造，按《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)征地搬遷補(bǔ)償安置辦法〉的通知》(雅府發(fā)〔2015〕48號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人的安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣安置的方式進(jìn)行，由房屋產(chǎn)權(quán)人自愿選擇，鼓勵(lì)選擇貨幣安置。采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可實(shí)行原地安置、異地安置、購(gòu)買商品住房安置的方式進(jìn)行。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進(jìn)行，具體程序在搬遷公告、實(shí)施方案中予以明確。

第五章 資金管理

第十九條棚戶區(qū)改造資金主要構(gòu)成：

（一）爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立用于支持納入年度計(jì)劃棚改項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和發(fā)改部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)配套設(shè)施補(bǔ)助資金。

（二）爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策性銀行對(duì)納入年度計(jì)劃棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款。

（三）危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)征收（搬遷）整理出讓后的土地收益。

（四）其他資金來(lái)源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

第二十條財(cái)政部門按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于補(bǔ)助棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括征收（搬遷）、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于其它住房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第二十一條棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及稅費(fèi)減免的由相關(guān)職能部門按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)嚴(yán)格按法定的建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范，以確保工程質(zhì)量合格和施工安全。

（一）建立質(zhì)量責(zé)任追究制度，推行項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制度。

（二）嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，推廣施工公示牌和永久性標(biāo)牌制度。

（三）棚戶區(qū)改造業(yè)主單位應(yīng)在房屋交付使用時(shí)向住戶提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目物業(yè)用房按《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并與安置住房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用。

第二十三條雨城區(qū)人民政府及市、區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止在棚戶區(qū)改造中損害國(guó)家、居民和職工合法權(quán)益的行為。

第二十四條將改造工作納入保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任管理體系。協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)日常督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

第二十五條嚴(yán)禁借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

第二十六條對(duì)棚戶區(qū)改造過(guò)程中違法違規(guī)的，由相關(guān)部門按職責(zé)依法予以處理。

第七章 附 則

第二十七條本辦法由市規(guī)建和住房保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條名山區(qū)和其他縣可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。