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各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第91次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

雅安市人民政府

2016年5月25日

雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為做好“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)（以下簡稱“災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)”）移交、使用及管理等工作，保障災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕26號）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（財資〔2015〕90號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等11個專項規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2013〕47號）、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）〉的通知》（雅辦發(fā)〔2012〕13號）等相關(guān)規(guī)定，參照《四川省災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援省市援助建設(shè)形成的國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（川府發(fā)〔2010〕25號），結(jié)合雅安實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)、經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)。對口支援形成的國有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格接收程序，經(jīng)驗收后，及時歸入經(jīng)營性或非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)進行管理。各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門應(yīng)加強災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的移交、使用及管理等工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。

第三條 各級財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政事業(yè)單位接收災(zāi)后恢復(fù)重建形成的項目資產(chǎn)后，應(yīng)及時向同級財政部門申報，納入同級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。各級財政部門要組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對各部門災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)進行認(rèn)定，對事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，作為國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有使用權(quán)的法律憑證。

第四條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理的界定、清查登記和注銷等監(jiān)督管理工作。國有企業(yè)接受災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)后，應(yīng)及時向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，作為依法確認(rèn)災(zāi)后恢復(fù)重建形成的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律憑證。

第五條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓、處置的市場化配置工作。

第二章 非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理

第六條 本辦法所稱的非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)，是指災(zāi)后恢復(fù)重建形成的，由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的非盈利性的一切財產(chǎn)。

第七條各部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到崗位和人員，健全資產(chǎn)驗收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護維修等內(nèi)部管理制度，防止資產(chǎn)損失和浪費。

第八條各部門應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度，并將資產(chǎn)變動情況納入部門財務(wù)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。資產(chǎn)入賬憑證是財務(wù)處理的依據(jù)。

第九條各部門應(yīng)當(dāng)每年進行資產(chǎn)全面清查盤點，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。

第十條 除法律另有規(guī)定外，各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)進行對外投資。事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，加強風(fēng)險管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進行對外投資的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報審批手續(xù)（下屬單位須報主管部門審核后再上報），調(diào)劑、捐贈、置換、報損、報廢等處置工作報同級財政部門審批，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的市場化配置工作報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第十二條 加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借行為的監(jiān)管，嚴(yán)格控制出租、出借國有資產(chǎn)行為，確需出租、出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)，必要時可以采取評審或者資產(chǎn)評估等方式確定出租、出借價格，原則上實行公開競價招租，確保出租、出借過程的公正透明。

第十三條 探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機制，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。

第十四條資產(chǎn)處置的批復(fù)是調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目的憑證。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)，及時調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

第十五條 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理。各部門國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入，轉(zhuǎn)讓收入，報損報廢的殘值變價收入，對外投資收益等取得的收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費后及時、足額上繳國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。

第十六條各部門按照國有資產(chǎn)管理職責(zé)對本部門國有資產(chǎn)管理實施監(jiān)督檢查工作，并接受財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

第三章 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理

第十七條 本辦法所稱的經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)是指災(zāi)后恢復(fù)重建形成的，由各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和人民團體用以直接獲取經(jīng)濟收入，或具有現(xiàn)實經(jīng)濟價值，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。

第十八條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)是加強經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，調(diào)整有效資產(chǎn)，重組低效資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換無效資產(chǎn)，以“優(yōu)化配置、合理流動、提高效益”為原則，確保資產(chǎn)增值保值。

第十九條 國有企業(yè)作為業(yè)主承擔(dān)的災(zāi)后恢復(fù)重建項目所形成的國有資產(chǎn)原則上確權(quán)為該企業(yè)所有，委托代建項目所形成的國有資產(chǎn)原則上確權(quán)為委托方所有，如產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生爭議，由同級人民政府進行確權(quán)。作為項目業(yè)主的國有企業(yè)應(yīng)在項目驗收、審計（審核）完成后及時向項目推進責(zé)任部門報告，經(jīng)項目推進責(zé)任部門審核后向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，取得企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。

第二十條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)利用所管理資產(chǎn)依法開展經(jīng)營，采取必要措施確保運營資產(chǎn)的安全完整和正常發(fā)揮效用，努力實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，并妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營管理中涉及的安全維穩(wěn)、涉訪涉訴事項。

第二十一條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格按照省政府印發(fā)的《關(guān)于進一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》（川府發(fā)〔2014〕57號）執(zhí)行。

（一）必須進入依法設(shè)立并經(jīng)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和場所掛牌交易；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租必須嚴(yán)格履行審批程序。

第二十二條 事業(yè)單位對經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)開發(fā)、對外投資和興辦經(jīng)濟實體，應(yīng)對必要性、可行性進行充分論證，報同級財政部門審批同意后方可實施。國有公司對經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)開發(fā)、對外投資和興辦經(jīng)濟實體，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批同意后方可實施。

第二十三條 行政事業(yè)單位災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)經(jīng)營收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，取得的收入應(yīng)及時全額繳入財政專戶。

第二十四條 國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)取得經(jīng)營收入，嚴(yán)格按照企業(yè)會計制度處理賬務(wù)，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳。

第四章 對口支援國有資產(chǎn)管理

第二十五條本辦法所稱的對口支援國有資產(chǎn)是指在“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建中對口支援市以提供實物資產(chǎn)、援建資金或以提供實物資產(chǎn)及援建資金相結(jié)合等各種形式投資、建設(shè)形成的行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)。

第二十六條對口支援國有資產(chǎn)由受援縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一接收。受援縣（區(qū)）人民政府國有資產(chǎn)管理職能部門（指財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，下同）代表受援縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門，配合對口支援市做好對口支援國有資產(chǎn)的驗收交接，并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門開展接收和產(chǎn)權(quán)登記工作。

第二十七條對口支援國有資產(chǎn)的驗收移交應(yīng)嚴(yán)格按國家基本建設(shè)項目管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。項目完工后經(jīng)支援、受援雙方同意即可組織資產(chǎn)驗收交接。資產(chǎn)驗收交接應(yīng)堅持先驗收、再交接的原則。

第二十八條受援縣（區(qū)）接收對口支援國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)登記。資產(chǎn)登記應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策規(guī)定，由受援縣（區(qū)）國有資產(chǎn)管理職能部門組織實施。

第二十九條接收使用對口支援國有資產(chǎn)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門核發(fā)《中華人民共和國事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十條接收使用對口支援國有資產(chǎn)的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)登記，并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制作和核發(fā)《中華人民共和國國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證》。

第三十一條對口支援國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）對口支援市及其具體負(fù)責(zé)實施、建設(shè)的部門或市、縣人民政府名稱；

（二）接收時間；

（三）接收使用單位性質(zhì)、主管部門，接收使用單位名稱、住所、成立時間和負(fù)責(zé)人；

（四）接收使用對口支援國有資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量和金額；

（五）其他需要登記的事項。

第三十二條按照分類建檔、集中管理的原則，對口支援國有資產(chǎn)接收部門（單位）應(yīng)建立以下對口支援國有資產(chǎn)檔案：

（一）對口支援國有資產(chǎn)接收的工程財務(wù)決算資料檔案；

（二）對口支援國有資產(chǎn)配置(房屋建筑物、土地、汽車、專用機器設(shè)備等)檔案；

（三）對口支援國有資產(chǎn)處置檔案；

（四）房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證證件統(tǒng)一管理檔案；

（五）對口支援國有資產(chǎn)管理中其他重要資料。

第三十三條接收的對口支援國有資產(chǎn)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行決算審計，審計結(jié)果作為移交資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)登記和入賬管理的依據(jù)。

第三十四條接收的對口支援國有資產(chǎn)需要重新進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行，并在國有資產(chǎn)管理職能部門備案。

第三十五條受援縣（區(qū)）人民政府和資產(chǎn)接收使用單位應(yīng)提前作好準(zhǔn)備，確保對口支援國有資產(chǎn)早日投入使用，發(fā)揮資產(chǎn)實效。

第三十六條對口支援國有資產(chǎn)接收使用部門（單位）應(yīng)發(fā)掘?qū)谥г畤匈Y產(chǎn)的使用潛力，保持維護資產(chǎn)功效和形象，延長資產(chǎn)使用壽命。經(jīng)營性對口支援國有資產(chǎn)取得的收益，按“收支兩條線”原則統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理后，可優(yōu)先用于對口支援國有資產(chǎn)的繼續(xù)運轉(zhuǎn)、日常維護和升級更新。

第三十七條國有資產(chǎn)管理職能部門與接收使用對口支援國有資產(chǎn)的部門（單位）應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進一步完善對口支援國有資產(chǎn)管理信息，對對口支援國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第三十八條私人、企業(yè)和社會團體單獨捐贈援建的資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)實際使用單位性質(zhì)及國家有關(guān)政策，符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條非財政供給經(jīng)費的社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用對口支援國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十條 全市各級國有資產(chǎn)管理職能部門將災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)運營情況納入年度綜合監(jiān)督檢查內(nèi)容，對各單位執(zhí)行本規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查。

第四十一條 全市各級審計部門將災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的管理情況納入年度財政預(yù)算執(zhí)行情況審計內(nèi)容，對國有資產(chǎn)管理職能部門履行綜合管理與審核審批職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

第四十二條 全市各級國有資產(chǎn)管理職能部門對災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的運營及管理情況進行監(jiān)督，對違規(guī)審核、審批和隱瞞、截留、擠占、坐支及挪用災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的行為，予以嚴(yán)肅查處。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附 則

第四十三條 本辦法由市國資委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。