為進一步規(guī)范雅安市集體土地征收工作，維護被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，我局起草了《關(guān)于進一步規(guī)范雅安市集體土地征收工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會大眾公開征求意見。公開征求意見時間：2024年9月30日至2024年10月31日，在公開征求意見期間，公眾可將相關(guān)建議及理由在下方文本框內(nèi)進行填寫并提交反饋，書面意見可寄至雅安市雨城區(qū)南壩東街2號市自然資源和規(guī)劃局（高宇路收）。

聯(lián)系人：高宇路       聯(lián)系電話：0835-2222164  

郵政編碼：625000

                                                                                  雅安市自然資源和規(guī)劃局

                                                                                           2024年9月30日

附件1

關(guān)于進一步規(guī)范雅安市集體土地征收工作的通知

（征求意見稿）

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

為規(guī)范本市集體土地征收補償安置活動，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好征地工作的通知》（川辦發(fā)〔2024〕18號）等法律法規(guī)文件，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就進一步規(guī)范全市集體土地征收工作通知如下。

一、嚴(yán)格規(guī)范征地工作程序

（一）土地征收的前置條件

確需征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，并符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合用地項目立項文件、相關(guān)用地分類標(biāo)準(zhǔn)或成片開發(fā)建設(shè)需要等對擬征收土地的具體用地項目是否符合公共利益用地情形形成明確意見。在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣（區(qū)）人民政府組織對一定范圍內(nèi)的土地進行綜合性開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)編制土地征收成片開發(fā)方案，報省級人民政府批準(zhǔn)。

（二）征地前期工作

1.發(fā)布征收土地預(yù)公告。縣(區(qū))人民政府認(rèn)為符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定確需征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的和開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、公示欄等有利于社會公眾知曉的方式在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。預(yù)公告文件、張貼照片（含近景、中景和遠(yuǎn)景）、網(wǎng)頁截圖等應(yīng)當(dāng)作為必要證據(jù)保存。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

2.開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查時應(yīng)以戶為單位，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等為依據(jù)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字蓋章確認(rèn)。擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書面等方式委托他人參加；土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不能參加又不委托他人，或者到場參加又不簽字確認(rèn)的，由縣（區(qū)）人民政府調(diào)查確認(rèn)，擬征收土地的縣（區(qū)）人民可以申請公證機構(gòu)對調(diào)查行為及調(diào)查有關(guān)資料進行證據(jù)保全。

3.開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。縣(區(qū))人民政府可自行組織或委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估, 對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點,明確風(fēng)險等級,提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案,形成評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加,并在報告內(nèi)容中體現(xiàn)，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

4.發(fā)布征地補償安置公告。縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果,結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

征地補償安置方案擬定后, 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于三十日。公告應(yīng)當(dāng)載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙蓿约坝馄诓晦k理補償?shù)怯浀奶幹梅绞健愖h反饋渠道等內(nèi)容。

縣（市、區(qū)）人民政府征收實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征地補償安置公告、張貼照片（含近景、中景和遠(yuǎn)景）、說明材料、會議記錄等作為證據(jù)保存，舉行聽證會的，還應(yīng)保存聽證相關(guān)材料。

5.組織聽證。征收范圍內(nèi)超過二分之一的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會；征收范圍內(nèi)未超過二分之一被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為確有必要的，可以組織召開聽證會。

縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案。征地補償安置方案修改后,應(yīng)當(dāng)按照原途徑予以公告，時間不少于十日。重新確定的征地補償安置公告，不再重復(fù)組織聽證。

縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將聽證會全過程錄制視頻刻盤，并將視頻光盤、異議反饋材料、聽證通知書、會議簽到表、聽證筆錄等作為必要證據(jù)保存。聽證會簽到筆跡的真實性佐證要求與土地調(diào)查確認(rèn)階段一致。

6.辦理補償?shù)怯洝M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi),持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或權(quán)利證明材料到指定部門辦理補償?shù)怯洝M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀?相關(guān)信息按照土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)結(jié)果確定。

7.簽訂征地補償安置協(xié)議。縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議,其中,與擬征收土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%,與擬征收土地的使用權(quán)人簽訂協(xié)議比例不低于90%，與使用權(quán)人（農(nóng)戶）要嚴(yán)格按照“一戶一簽”的方式簽訂。

所有權(quán)人協(xié)議應(yīng)當(dāng)由法定代表人簽字，加蓋村組印章，并保存簽字人身份說明和身份證復(fù)印件。使用權(quán)人協(xié)議原則上由戶主本人簽字。如因本人長期在外務(wù)工等原因不能到現(xiàn)場簽字確認(rèn)需他人代簽的，應(yīng)經(jīng)本人書面、視頻、短信、電話錄音等方式委托，授權(quán)委托書等載體中需明確委托事項、用途、時限等信息。經(jīng)他人授權(quán)代簽的，應(yīng)提交上述授權(quán)證據(jù)。經(jīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證共有權(quán)人簽字的，應(yīng)提交戶主知曉該協(xié)議的證據(jù)。

個別確實難以達(dá)成征地補償安置協(xié)議的，縣(區(qū))人民政府在申請征收土地時應(yīng)當(dāng)如實說明上述個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況,以及妥善處理好征地補償安置爭議、保障其合法權(quán)益的措施,并繼續(xù)做好被征地農(nóng)民的溝通解釋工作。

（三）征地批后實施

征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后,縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告,公布征收范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式以及征收時間等具體工作安排,公告時間不少于三十日。對個別未達(dá)成征地補償安置協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定,并依法組織實施。

縣(區(qū))人民政府根據(jù)征地補償安置方案，組織測算并落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償費以及被征地農(nóng)民社會保障費用等各項補償、補助費用，保證足額到位，專款專用。縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起九十日內(nèi)全額支付征收土地補償費、安置補助費，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等費用。同時，按規(guī)定落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障待遇。

縣（區(qū)）人民政府征地實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征收土地公告、張貼照片（含近景、中景和遠(yuǎn)景）、征地補償決定、領(lǐng)款單據(jù)、社保資料、與農(nóng)戶簽訂的房屋拆遷協(xié)議等作為證據(jù)留存。

二、做好被征地農(nóng)民安置工作

（一）合理確定安置人數(shù)計算方式

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，其全部符合安置條件的人員為安置對象。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被部分征收的，人員安置對象的人數(shù)可以采取以下方式計算：1.按照被征收的耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均占有耕地的面積計算；2.按照被征收的耕園地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均占有耕園地的面積計算；3.按照被征收的集體土地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均占有集體土地的面積計算。具體計算方式由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況按照有利于維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的原則確定。

（二）依法確定人員安置對象

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的征地補償安置方案商定安置人員名單，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示后的安置人員名單經(jīng)縣(區(qū))自然資源部門核定后，報同級人民政府審定。

三、其他工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府是征地的責(zé)任主體，要切實加強對征地工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范征地實施工作，明確分工，確定責(zé)任，認(rèn)真組織公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信訪、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)做好集體土地征收補償安置相關(guān)工作。

（二）落實依法征地。要進一步提高依法征地意識和工作質(zhì)量，嚴(yán)格履行征地法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)，及時足額保障相關(guān)費用，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依法依規(guī)妥善處理好集體土地征收涉及的信訪、復(fù)議、訴訟等事項。

（三）加強新舊銜接。本通知印發(fā)后，各縣(區(qū))人民政府應(yīng)高度重視征地程序工作，做好新、舊要求之間的銜接，加強宣傳解釋，妥善解決實施過程中的有關(guān)問題，防止弄虛作假和侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的情況發(fā)生。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期5年。