為進(jìn)一步落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策制定、執(zhí)行、調(diào)整等程序，提高重大行政決策水平，在前期調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，市司法局牽頭起草了《雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見。

1.通過電子郵件發(fā)送至：[email protected]，郵件標(biāo)題請注明“《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》反饋意見”字樣。

2.通過信函郵寄至：雅安市雨城區(qū)正和路1號雅安市司法局立法和合法性審查科（郵編：625000）。

意見反饋截止時間為2025年7月22日。

附件：1.雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）

    2.關(guān)于《雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

                                                                                           雅安市司法局  

                                                                                            2025年6月23日 

附件1

                                         雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）

第一章  總    則

第一條【目的依據(jù)】  為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合雅安市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】  雅安市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條【事項(xiàng)范圍】  本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡稱決策事項(xiàng))包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃;

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，細(xì)化決策事項(xiàng)范圍。

第四條【黨的領(lǐng)導(dǎo)】  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第五條【科學(xué)決策】  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條【民主決策】  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第七條【依法決策】  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第八條【智能輔助】  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助重大行政決策機(jī)制，合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，提升決策數(shù)字化、智能化水平。

第九條【職責(zé)劃分】  在本級決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地重大行政決策工作，具體工作由司法行政部門實(shí)施。

決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)起草決策草案，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查初審、合法性審查初審等程序。

市場監(jiān)管、司法行政等部門分別負(fù)責(zé)公平競爭審查、合法性審查等工作，其他部門依據(jù)職責(zé)做好宏觀政策取向一致性評估、與為基層減負(fù)一致性評估等有關(guān)工作。

第十條【監(jiān)督報(bào)告】  重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條【考核評價】  重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章  決策目錄

第十二條【決策征集】  決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門向決策機(jī)關(guān)所屬部門征集決策事項(xiàng)建議。根據(jù)工作需要，可以向其他國家機(jī)關(guān)、下一級人民政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位征集。

決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十三條【決策申報(bào)】  決策機(jī)關(guān)所屬部門結(jié)合各自管理領(lǐng)域工作和年度工作安排，將擬提請決策機(jī)關(guān)決策的決策事項(xiàng)，經(jīng)本部門黨委(組)會議審議通過后，向決策機(jī)關(guān)申報(bào)。

人大代表、政協(xié)委員以及公民、法人或者其他組織等各方面提出的決策事項(xiàng)建議，經(jīng)所屬部門或者其他有關(guān)單位研究后，認(rèn)為需要列入年度目錄的，按照本條第一款規(guī)定申報(bào)。

決策機(jī)關(guān)所屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)，原則上不得申報(bào)。

第十四條【目錄擬訂】  決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、司法行政等有關(guān)部門研判篩選決策機(jī)關(guān)所屬部門申報(bào)的事項(xiàng)建議，擬訂年度目錄。根據(jù)工作需要，可以組織政府參事、決策咨詢委員會委員、法律顧問等專家進(jìn)行論證。

年度目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)名稱、決策承辦單位、需履行的程序和計(jì)劃完成時間。

第十五條【直列情形】  決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的決策事項(xiàng)建議，或者屬于決策事項(xiàng)范圍，但決策機(jī)關(guān)所屬部門未申報(bào)的，在充分征求意見和研究論證的基礎(chǔ)上，決策機(jī)關(guān)可以直接將其列入年度目錄。

第十六條【審議公布】  年度目錄擬訂后，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門按程序提請決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議審議。審議通過后，報(bào)同級黨委同意。

年度目錄應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，依法不予公開的事項(xiàng)除外。

第十七條【目錄調(diào)整】  因工作原因或者客觀情況發(fā)生重大變化、執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需新增、取消或者變更決策事項(xiàng)的，決策機(jī)關(guān)所屬部門或者決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)提出書面建議并說明理由。

決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門研究論證后，報(bào)決策機(jī)關(guān)行

政首長審簽，并報(bào)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十八條【動態(tài)調(diào)整】  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本年度決策事項(xiàng)的實(shí)際情況對年度目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，于每年12月底前將調(diào)整情況向社會公布，并公開調(diào)整后的年度目錄。

第十九條【目錄備案】  決策機(jī)關(guān)制定的年度目錄，應(yīng)當(dāng)于每年12月底前報(bào)上一級決策機(jī)關(guān)備案。

第三章  決策草案的形成

第一節(jié)  擬訂草案

第二十條【工作機(jī)制】  年度目錄公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照需履行的程序及時開展決策草案的起草、論證等工作。

第二十一條【草案擬訂】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上的方案。

第二十二條【協(xié)商協(xié)調(diào)】  決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過書面征求意見、座談會等方式與其充分協(xié)商;不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié)  公眾參與

第二十三條【方式對象】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項(xiàng)與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第二十四條【公開征求意見】  決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。

公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并在公開征求意見時予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過媒體專訪、專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第二十五條【聽證會】  決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)于召開聽證會30日前發(fā)布聽證公告，公布決策草案及其說明等材料、聽證時間及地點(diǎn)、申請參與聽證的條件和申請方式等信息。

決策承辦單位或者聽證會組織單位根據(jù)決策事項(xiàng)、行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識，合理確定聽證參加人，保證有關(guān)各方面都有代表參與聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十六條【聽證程序】  聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第二十七條【座談會】  決策事項(xiàng)以座談會方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，且參加人數(shù)不少于5人。

召開座談會3日前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)告知參會代表座談會召開的時間、地點(diǎn)，并將決策草案及其說明等材料送達(dá)參會代表。  

第二十八條【民意調(diào)查】  決策事項(xiàng)以民意調(diào)查聽取意見的，決策承辦單位可以委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，了解決策草案的社會認(rèn)同度和接受度。

民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進(jìn)行，民意調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性。

第二十九條【意見采納】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向社會公開公眾意見采納情況。

第三十條【公眾參與情況說明】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策草案起草說明中對公眾參與情況進(jìn)行說明。說明應(yīng)當(dāng)包括公眾參與的方式和過程、公眾的意見建議、公眾意見建議采納情況等內(nèi)容。公眾意見未被采納或者部分采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

決策事項(xiàng)依法不予公開的，應(yīng)當(dāng)在決策草案起草說明中說明理由和依據(jù)。

第三節(jié)  專家論證

第三十一條【論證對象】  對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu) 或者委托決策咨詢機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù);提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第三十二條【論證方式】  決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。鼓勵通過視頻、電話會議等線上方式咨詢專家意見，提高咨詢論證效率。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

召開專家論證會的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前5日向?qū)＜姨峁Q策草案及其說明等材料。

第三十三條【人數(shù)要求】  參與論證的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，人數(shù)不少于3人；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的，專家人數(shù)不少于5人。

第三十四條【意見采納】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究專家論證意見，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三十五條【論證情況說明】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策草案起草說明中對專家論證情況進(jìn)行說明。說明應(yīng)當(dāng)包括組織或者委托開展專家論證的情況、專家主要意見及采納等內(nèi)容。

第三十六條【工作機(jī)制】  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本級決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全決策咨詢論證工作制度，鼓勵具備承接條件的決策咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)專家論證工作。

第三十七條【專家?guī)臁?nbsp; 決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭?leg-error>政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>

第四節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)評估

第三十八條【評估對象】  重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、就業(yè)促進(jìn)等方面造成不利影響或者引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第三十九條【評估方式】  決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位可以自行開展風(fēng)險(xiǎn)評估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

第四十條【評估內(nèi)容】  開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查找以下各方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源：

(一)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者過激敏感事件等情形；

(二)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患等情形；

(三)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等情形；

(四)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、重大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等情形；

(五)就業(yè)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成規(guī)模性失業(yè)、影響公平就業(yè)環(huán)境、破壞和諧勞動關(guān)系等情形；

(六)其他可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第四十一條【評估程序】  風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序和方式進(jìn)行:

(一)制定評估方案。明確評估目的、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等具體要求；

(二)充分聽取意見。可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分

析、問卷調(diào)查、專題座談等方式，充分聽取各方面意見；

(三)全面分析論證。運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；

(四)確定風(fēng)險(xiǎn)等級。按照決策實(shí)施后可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)影響程度，將決策風(fēng)險(xiǎn)劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三個等級。

(五)編制評估報(bào)告。評估報(bào)告主要包括決策事項(xiàng)基本情況、評估過程和方法、各方面意見采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)等級和評判依據(jù)、評估結(jié)論和建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。

第四十二條【簡易程序】  決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較小、可控且容易防范化解的可以在聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)等級、提出防范處置措施，進(jìn)行簡易評估。

第四十三條【風(fēng)險(xiǎn)等級】  低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三個等級按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分:

(一)社會公眾大多數(shù)理解支持，存在較小社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、就業(yè)促進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為低風(fēng)險(xiǎn)；   

(二)社會公眾部分有意見且反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)較大矛盾沖突，但可以采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施予以化解，存在一定社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、就業(yè)促進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，為中風(fēng)險(xiǎn)；

(三)社會公眾大部分有意見且反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)群體性事件，存在較大社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、就業(yè)促進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，難以有效解決的，為高風(fēng)險(xiǎn)。

第四十四條【風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策風(fēng)險(xiǎn)等級作區(qū)分處理:

(一)評估為低風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的措施，提出決策可以實(shí)施的建議；

(二)評估為中風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)暫緩決策程序，采取有效措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，提出決策可以實(shí)施的建議；

(三)評估為高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向決策機(jī)關(guān)提出終止決策的建議，或者調(diào)整決策草案，按照本規(guī)定重新履行決策程序。

第四十五條【評估效力】  風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第五節(jié)  公平競爭審查

第四十六條【審查對象】  決策事項(xiàng)涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)按照《公平競爭審查條例》等規(guī)定開展公平競爭審查。

第四十七條【審查主體程序】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查初審，形成初審意見后，連同決策草案及其說明、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策依據(jù)等材料送交本級市場監(jiān)管部門開展公平競爭審查。

提供材料不符合規(guī)定的，市場監(jiān)管部門可以通知決策承辦單位補(bǔ)充材料；未補(bǔ)充或者補(bǔ)充后仍不符合規(guī)定的，予以退回并說明理由。

第四十八條【聽取意見】  開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。

第四十九條【結(jié)果運(yùn)用】  決策草案經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合《公平競爭審查條例》規(guī)定的例外情形，可以提交決策機(jī)關(guān)審議。

第四章  合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)  合法性審查

第五十條【審查時間】  決策草案提交決策機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第五十一條【承辦單位初審】  決策草案送交司法行政部門合法性審查前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行合法性審查初審，出具書面初審意見。根據(jù)工作需要可以征求法律顧問、公職律師意見，但不得以法律顧問、公職律師意見直接代替本單位合法性審查初審意見。

第五十二條【審查材料時間】  送交合法性審查，應(yīng)當(dāng)提交決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)和履行決策法定程序、征求有關(guān)單位意見、決策草案起草說明等材料。提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

送交合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第五十三條【審查內(nèi)容】  合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限;

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第五十四條【審查方式】  負(fù)責(zé)合法性審查的部門收到合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，出具合法性審查意見書。

合法性審查一般采取書面審查方式，必要時可以通過書面征求意見、召開座談會或者論證會、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見；涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的，可以與市場監(jiān)管部門銜接溝通。

對專業(yè)性強(qiáng)、疑難復(fù)雜的決策事項(xiàng)，可以邀請律師、法學(xué)專家協(xié)助審查。

第五十五條【審查意見】  負(fù)責(zé)合法性審查的部門根據(jù)以下情形提出合法性審查意見:

(一)符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，提出決策事項(xiàng)合法的審查意見；

(二)超越法定權(quán)限或者部分決策內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不一致的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改的審查意見，并可以提出具體修改建議；

(三)未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等法定程序且未說明理由的，或者有關(guān)程序履行不符合規(guī)定的，提出補(bǔ)充或者完善有關(guān)程序后，再提請決策機(jī)關(guān)審議的審查意見。

（四）存在重大合法性問題的，提出不合法的審查意見，并說明存在的問題和理由。

負(fù)責(zé)合法性審查的部門認(rèn)為決策草案存在其他重要問題的，可一并提出有關(guān)建議。

第五十六條【審查意見采納】  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改決策草案或者補(bǔ)充、完善有關(guān)程序，未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時書面說明理由和依據(jù)，并抄送司法行政部門。

決策承辦單位根據(jù)審查意見對決策草案進(jìn)行重大修改調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新履行決策程序。

第二節(jié)  集體討論決定和決策公布

第五十七條【送審材料】  決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）提請決策機(jī)關(guān)集體討論的請示；

（二）決策草案及起草說明;

（三）征求有關(guān)單位意見及采納情況；

（四）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等程序性材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報(bào)送的其他材料。

第五十八條【集體討論決定】  決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

第五十九條【集體討論程序】  集體討論決定決策事項(xiàng)，按照下列程序進(jìn)行:

(一)決策承辦單位作決策草案相關(guān)情況說明；

(二)會議組成人員發(fā)表意見。經(jīng)行政首長同意，其他參會人員可以發(fā)表意見；

(三)決策機(jī)關(guān)行政首長最后發(fā)表意見，作出同意、原則同意、修改后再次審議或者不同意的決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄集體討論決定情況。

第六十條【邀請列席】  決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，根據(jù)需要可以邀請本級人大代表、政協(xié)委員列席會議，也可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家等列席會議。

第六十一條【決策簽發(fā)】  決策草案經(jīng)集體討論同意或者原則同意的，由決策機(jī)關(guān)行政首長簽發(fā)。

決策事項(xiàng)需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十二條【請示報(bào)告】  重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

第六十三條【決策公布】  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑，在重大行政決策出臺之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。依法不予公開的除外。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第六十四條【材料歸檔】  決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將決策機(jī)關(guān)會議紀(jì)要、集體討論材料發(fā)送決策承辦單位，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，并依法規(guī)范管理。

第六十五條【過程信息】  決策形成過程中的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、合法性審查意見書、會議紀(jì)要、公平競爭審查結(jié)論等文書材料屬于過程性信息，可以不予公開；有關(guān)單位或者個人不得擅自對外泄露。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

第五章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第六十六條【執(zhí)行單位】  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位)，并對決策執(zhí)行情況督促檢查。

第六十七條【決策執(zhí)行】  決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

決策執(zhí)行單位根據(jù)工作需要制定具體執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，建立跟蹤調(diào)查制度，及時掌握決策執(zhí)行的進(jìn)度、效果以及存在的問題等。

第六十八條【執(zhí)行建議】  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，提出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者變更決策的建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第六十九條【后評估情形】  有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見;

（三）決策依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生重大變化或者在決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

第七十條【后評估程序】  決策后評估按照下列程序進(jìn)行:

(一)制訂評估方案。評估方案主要包括評估人員、評估范圍、評估指標(biāo)、評估方法以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等；

(二)開展調(diào)查研究。可以采取問卷調(diào)查、意見征詢、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方式，全面收集重大行政決策的有關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會公眾的意見建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析；

(三)編制評估報(bào)告。評估報(bào)告主要包括評估方式、重大行政決策實(shí)施情況、實(shí)施中存在的問題和原因等內(nèi)容，并作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者變更決策的評估結(jié)論建議。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時提交決策機(jī)關(guān)。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第七十一條【決策調(diào)整】  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第六十八條規(guī)定的情形，情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第六章  法律責(zé)任

第七十二條【追責(zé)機(jī)制】  決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他參與機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依照《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

第七十三條【容錯機(jī)制】  按照本規(guī)定作出的探索性重大行政決策，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，依法依規(guī)從輕、減輕或者免予追究相關(guān)責(zé)任。

第七章  附    則

第七十四條【參照執(zhí)行】  市、縣級人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十五條【施行日期】  本規(guī)定自2025年 月 日起施行。雅安市人民政府印發(fā)的《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）同時廢止。

附件2

                               關(guān)于《雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》修訂工作已列入市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批示跟蹤督辦臺賬。根據(jù)工作安排，市司法局牽頭組織起草了《雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》。現(xiàn)就起草情況說明如下。

一、修訂的必要性

規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。我市于2018年出臺《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》，2023年對《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)行了第一次修訂，2024年出臺《雅安市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等一系列配套制度，為重大行政決策提供了制度支撐，科學(xué)、民主、依法決策水平持續(xù)提升。隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，特別是2025年《四川省重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)實(shí)施后，我市制定的《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》部分內(nèi)容已不符合省上規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要，有必要進(jìn)行修改完善。

二、起草過程

市司法局高度重視《雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》的起草工作。5月上旬，對國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成初稿。5月下旬，市司法局牽頭組織部分市政府部門召開座談會，充分聽取吸納合理意見，反復(fù)修改，形成征求意見稿。6月上旬，征求了縣（區(qū)）、市級相關(guān)部門意見，收到意見建議3條，采納意見2條，不予采納1條。

三、主要內(nèi)容

《雅安市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》共增加29個條款，由原來的46個條款增加到現(xiàn)在的75個條款。一是增加決策目錄、公平競爭審查2個版塊。二是對重大行政決策事項(xiàng)范圍、涉及部門職責(zé)，決策草案擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決策、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)。

征求意見稿分7章、共75條。第一章總則，第1—11條，共11個條文，規(guī)定了制定目的依據(jù)、適用范圍、決策事項(xiàng)范圍、基本原則、職責(zé)劃分，以及監(jiān)督考核評價等內(nèi)容。第二章決策目錄，第12—19條，共8個條文，對重大行政決策事項(xiàng)目錄擬訂程序、直列情形、以及目錄的公布、調(diào)整、備案等程序作了規(guī)定。第三章決策草案的形成，第20—49條，共5節(jié)29個條文，對決策草案擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等五個環(huán)節(jié)的工作程序作了細(xì)化規(guī)定。第四章合法性審查和集體討論決定，第50—65條，共2節(jié)16個條文，對合法性審查、集體討論決定、決策公布程序作了細(xì)化規(guī)定。第五章決策執(zhí)行和調(diào)整，第66－71條，共6個條文，重點(diǎn)規(guī)定了決策執(zhí)行和后評估制度。第六章是法律責(zé)任，第72—73條，共2個條文，對違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》進(jìn)行處理，同時對容錯機(jī)制作了規(guī)定。第七章是附則，74—75條，共２個條文，對參照適用的主體范圍和施行日期作了規(guī)定。