[主持人]：高主任，剛才聽了您的介紹,，我們明確了“為什么要改”和改革目標、方向,，那么市國資委在探索國資國企改革之路中，是如何從操作層面具體落實改革措施的呢,？

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：如何落實改革措施就是要理清思路,，搞明白“怎樣去改”的問題。2015年8月24日,，歷經(jīng)整整一年時間醞釀起草的國資國企改革頂層設(shè)計《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）文件正式印發(fā)，這是新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措,。為此，我們按照頂層設(shè)計要求,，結(jié)合雅安實際,，從外部環(huán)境構(gòu)造、內(nèi)部機制建設(shè),、現(xiàn)代理念營造等方面提出了我市國資國企改革的基本思路和主要措施,，主要包括以下幾個方面：

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：一是分類推進國有企業(yè)改革。通過對市屬國有企業(yè)進行科學分類,，分類推進國有企業(yè)改革,。國家對國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，省一級層面分為功能類和競爭類,，我市將結(jié)合市本級國有企業(yè)特點,，按照國家、省上的大原則進行劃分,。分類實施改革就是在科學分類的基礎(chǔ)上,，對于純商業(yè)化運作、市場競爭參與度高的企業(yè),，如市一級企業(yè)商業(yè)銀行,、蜀通公司以及二級企業(yè)茶交所等，鼓勵通過發(fā)展國有資本,、集體資本和非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,，增強發(fā)展活力,。目前，已順利落實一批混合所有制項目,，國有產(chǎn)權(quán)多元化工作穩(wěn)步推進,。指導(dǎo)完成雅投公司出資8745萬元入股雅安農(nóng)村商業(yè)銀行工作，實現(xiàn)國有企業(yè)投資入股銀行等金融機構(gòu),，推動產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展,。通過股權(quán)置換的方式，引入前海天府酒類交易中心作為茶交所戰(zhàn)略投資者,，實現(xiàn)交叉持股,。商業(yè)銀行增資擴股股權(quán)價格已經(jīng)確定，意向投資者正在篩選之中,，將在年底前,，實現(xiàn)注冊資本達到10億元,，完成本次增資擴股工作；對于以保障民生,、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標的企業(yè)，如城投公司,、供排水公司,、市政公司等，從實現(xiàn)國有資本公益產(chǎn)能最大化原則出發(fā),，國有資本應(yīng)獨則獨,，待條件成熟也可以逐步推進股權(quán)多元化。當前,，就雅安發(fā)展情況和客觀實際而言,，公益領(lǐng)域的企業(yè)我們?nèi)匀痪S持國有獨資或國有資本絕對控股。

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。對于未進行公司化改造的5戶企業(yè),，近2年內(nèi)要著手組織完成公司化改造。對于已經(jīng)公司化的國有企業(yè),，著重健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和推進薪酬制度,、企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，確保董事會權(quán),、責平等,，真正實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“員工能進能出，管理人員能上能下,，收入能增能減”,。目前，在落實董事會選人用人職權(quán)上,，商業(yè)銀行面向社會公開招聘了首席信息官,，文旅公司面向社會公開招聘了副總經(jīng)理，國有企業(yè)選人用人市場化試點工作順利推進,，下一步將在所有國有企業(yè)中逐步擴大高管層市場化選人用人比例,；在落實三項制度改革上，選擇了雅投公司,、勞務(wù)公司作為試點,，于今年年底前啟動市屬國有企業(yè)三項制度改革工作。預(yù)計到2018年,，在所有企業(yè)完成三項制度改革工作,，國有企業(yè)內(nèi)部機制基本健全。

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：三是完善國有資產(chǎn)管理體制,。通過建立起以“管資本”為主的監(jiān)管模式,，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置,，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。目前，在轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能上,，我們一方面通過建立出資人審批事項清單，明確必要審批事項,，下放部分職權(quán),，實現(xiàn)從“管”到“放”的轉(zhuǎn)變，賦予企業(yè)更多的自主權(quán),。另一方面通過和企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書,，實現(xiàn)對企業(yè)高管層的契約化管理。下一步,，我們將探索組建或改造資本運營,、投資公司，建立起國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，有力促進國有資本在高效運營中保值增值,；在國有資源優(yōu)化配置上，我們從有利于企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),，提出以產(chǎn)權(quán)為紐帶,，在國家法律政策的許可范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)相近,、行業(yè)相關(guān),、主業(yè)相同的企業(yè)進行重組整合，基本形成城市建設(shè),、資本經(jīng)營,、文化產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)四大板塊,，以充分發(fā)揮有限國有資源集中帶來的規(guī)模優(yōu)勢,；在統(tǒng)一監(jiān)管上，我們提出按照政企分開,、政資分開的原則,，通過對企業(yè)的重組整合，力爭實現(xiàn)對市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管,，構(gòu)建“大國資”監(jiān)管體系,，以進一步理清政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)去行政化的目標,。

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：四是強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,。通過建立健全內(nèi)設(shè)外派監(jiān)事會制度和搭建國資系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織體系,，形成以財務(wù)監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督為主的國有企業(yè)內(nèi),、外部監(jiān)督合力,，防止國有資產(chǎn)流失。目前,，我們國家出資企業(yè)監(jiān)事會辦公室下設(shè)3個監(jiān)事會,，人員由派出的專職監(jiān)事和企業(yè)內(nèi)部職工監(jiān)事按比例組成，實現(xiàn)了對19戶市屬國有企業(yè)的監(jiān)督全覆蓋,。下一步,，我們將不斷完善監(jiān)事會工作制度、議事規(guī)則,，進一步厘清監(jiān)事會在企業(yè)內(nèi)部的責權(quán)邊界,；在強化紀律監(jiān)督上，去年8月,，紀委派駐專職紀委書記正式到崗到位,，同步啟動了國資系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，預(yù)計到2016年,，所有市屬國有企業(yè)將建立起紀檢監(jiān)察組織,，并配備專職的紀委書記或紀檢員，從而完善企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)督機制,。

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：五是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要強化黨組織在企業(yè)重大決策、人才培養(yǎng)選拔,、內(nèi)部管理等工作中的政治核心作用,，進一步落實好黨風廉政主體責任。這方面的改革主要有兩個方面：一方面是通過充分考慮黨委書記的履職實際,，積極支持國有企業(yè)董事長擔任黨組織書記,，吸納符合條件的董事會成員、企業(yè)班子成員進入黨委會,，強化黨委履行主體責任的能力,；另一方面是通過推進國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管，理順國資系統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系,，實現(xiàn)國資委黨委對市屬國有企業(yè)黨組織的統(tǒng)一管理,，確保在資本監(jiān)管中將企業(yè)黨建工作納入契約化進行管理和考核，強化國有企業(yè)黨建工作,。