2019年1月26日在雅安市第四屆人民代表大會第四次會議上

雅安市人民政府市長 鄒 瑾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作,，請予審查，并請市政協(xié)委員提出意見,。

一,、2018年主要工作

過去一年，在省委省政府和市委的堅強領導下,，在市人大,、市政協(xié)大力支持與監(jiān)督下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,，堅決踐行“兩個維護”，全面貫徹落實省委十一屆三次,、四次全會精神和市委決策部署,，迎接挑戰(zhàn)、攻堅克難,，圓滿完成了市四屆人大三次會議確定的目標任務,。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值646.1億元、增長8.1%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%,，完成全社會固定資產投資464.36億元、增長12.2%,，社會消費品零售總額增長10%,，地方一般公共預算收入40.03億元、增長14.9%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%,、9%。

一年來,，我們深入學習貫徹省委,、市委全會精神，雅安綠色轉型發(fā)展邁出新步伐,。省委十一屆三次全會作出“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署,，為雅安量身確定建設綠色發(fā)展示范市定位,，指明了轉型發(fā)展方向，給雅安高質量發(fā)展帶來新機遇,、開辟了新空間,。市委四屆三次全會確立“1485”總體發(fā)展思路,，明確實施“八大行動”；四次全會提出實施“六大工程”,，明確了“五個走在全省前列”階段性目標,。一年來，我們緊緊圍繞省委,、市委全會決策部署和省政府工作安排狠抓落實,，雅安綠色轉型發(fā)展邁出新步伐?！皷|進融入”初見成效,。完成城市總規(guī)修編論證與報批程序，開展縣域經濟和市域產業(yè)發(fā)展等多個規(guī)劃編研,。與成都及周邊市（州）進行交通延鏈、產業(yè)共建,、民生共享,、環(huán)境共治等深度合作，簽署合作協(xié)議56個,，落地合作項目60個,。成雅鐵路建成運營，雅安步入動車時代,；雅康高速正式通車,，成雅快通、峨漢高速加快建設,，融入成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展與區(qū)域交通樞紐建設正不斷拓展雅安發(fā)展新空間,。綠色載能產業(yè)加快發(fā)展。成功爭取雅安納入全省水電消納產業(yè)示范區(qū),，昌泰良德15萬噸碳酸鈣,、安山鋼鐵83萬噸煉鋼等重大項目建成投產，一名微晶,、四環(huán)鋅鍺等重點企業(yè)完成擴能,，建成省級開發(fā)區(qū)5個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增31家,，其中綠色載能企業(yè)新增14家,。大數(shù)據產業(yè)快速起跑。成功爭取雅安納入全省大數(shù)據產業(yè)聚集區(qū),，占地2.65平方公里的川西大數(shù)據產業(yè)園快速規(guī)劃和建設,，總投資18億元的一期工程進展順利，4個大數(shù)據項目落戶園區(qū),。文化旅游融合發(fā)展勢頭強勁,。中國藏茶城加快建設,，喇叭河、安順場等景區(qū)完成改造提升,，蒙頂山景區(qū)實現(xiàn)資產重組,，王崗坪、龍蒼溝等生態(tài)旅游度假區(qū)加快建設,；夾金山干部學院助推全市紅色旅游,；成功舉辦首屆熊貓燈會，開展雅安旅游香港專項推介,，啟動“坐動車游雅安”主題活動,，承辦第二屆四川旅游新媒體營銷大會，牽頭發(fā)起成立中國·大熊貓文化聯(lián)盟,；新增國家4A級景區(qū)2個,，雅安獲批全國森林旅游示范市?？叼B(yǎng)產業(yè)良性起步,。雨城海子山國際森林康養(yǎng)度假區(qū)、石棉草科溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點項目啟動建設,，市醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心順利開建,，天全慈朗湖康養(yǎng)新城一期建成投用，周公山,、大川河等一批特色重點康養(yǎng)項目完成招商簽約,，鳳鳴詩歌文化康養(yǎng)園等康養(yǎng)園區(qū)加速規(guī)劃與招商，名山花間堂等康養(yǎng)綜合體,、后山樸院·梨花溪等一批民宿投放運營,，雅安成功入選2018中國康養(yǎng)城市50強（第7位）。全年接待游客和外來康養(yǎng)人數(shù)分別增長17%,、10.5%,。

一年來，我們牢牢把握加快發(fā)展第一要務,，經濟發(fā)展質量得到新提升,。項目有效投資持續(xù)擴大。成立項目編研中心,，優(yōu)化推進機制,，全年實施市以上重大項目364個，完成投資348.8億元,；重大產業(yè)項目完成投資同比上升16.7個百分點,，四川正祥、雅化鋰業(yè)、東辰科技等38個億元以上產業(yè)項目落地建設,，中恒天汽車項目累計完成投資30億元,，首批汽車投產下線。產業(yè)結構進一步優(yōu)化,。加快構建“5+1”綠色產業(yè)體系,，汽車及機械裝備制造、先進材料,、清潔能源,、農產品加工業(yè)產值分別增長9.9%、17.7%,、3.9%和20.1%,，現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長8.8%。三次產業(yè)結構調整為13.3∶46.9∶39.8,。發(fā)展效益得到提升,。全社會固定資產投資增速排全省第11位，比上年提升9位,；地方一般公共預算收入增速排全省第2位,，其中稅收占比達到74.48%，比上年提高3.7個百分點,；技改投資增長48.5%，比上年提高64個百分點,；全市銀行業(yè)金融機構存貸比提升4.38個百分點,。縣域經濟持續(xù)壯大,。全市各縣區(qū)經濟總量,、質量、產業(yè)結構和新興產業(yè)發(fā)展都有不同程度的提升,。雨城,、石棉、寶興在全省縣域經濟綜合排位中進入山區(qū)類前十位,。漢源被評為全省三農工作先進縣,，寶興、天全被評為重點生態(tài)功能區(qū)縣域經濟先進縣,，寶興,、石棉被評為四川省旅游強縣。

一年來,，我們統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。中心城區(qū)加快擴容提質。自籌資金啟動總投資13億元的雨名快速通道建設,，完成大興新區(qū)主干道及綜合管廊一期建設,，經開區(qū)站南大道、大興濱江大道,、農科一路等5條干道建成通車,，水津關大橋、大興二橋,、多營青衣江大橋建設順利,，城市主動脈進一步暢通；大興新區(qū)建設提速,，草壩組團向東拓展,，經開區(qū)產城一體規(guī)模擴大，城市框架進一步拉大,，中心城區(qū)建成區(qū)面積新增1.6平方公里,；雅安火車站及站前廣場、雅安綜合客運樞紐等項目建成投用,，一批星級賓館加快建設,，城市功能進一步完善；完成中心城區(qū)公交系統(tǒng)規(guī)劃,，組建市屬國有獨資公交公司,，加快提升城市公共交通能力；啟動補綠添花增彩工程,，“女媧補天”雕塑成為雨城新地標,；全國文明城市創(chuàng)建有序推進，城市服務與管理水平進一步提升,?？h城和集鎮(zhèn)建設步伐加快。6個縣城基礎設施和公共服務設施更加完善,，建成區(qū)面積增加1.1平方公里,。培育創(chuàng)建國家和省級特色鎮(zhèn)2個，上里鎮(zhèn)被命名為中國歷史文化名鎮(zhèn),，龍蒼溝鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級特色鎮(zhèn),。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點、達到46.85%,。以產業(yè)提升帶動鄉(xiāng)村振興,。三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產業(yè)帶進一步擴面提質，新增特色產業(yè)基地4.2萬畝,。中國供銷川西農副產品物流園建設順利,，川九襄農貿商城建成投用。“蒙頂山茶”被評為全國“最具經營力品牌”,，“雅安藏茶”榮獲四川省十佳農產品區(qū)域公用品牌并被評為全國“最具發(fā)展力品牌”,，“漢源花椒”被認定為中國馳名商標，“雅魚”成為農業(yè)農村部組建后認證的第一個農業(yè)地標品牌,。市垃圾焚燒發(fā)電項目一期工程完工,，總投資16億元的全域城鎮(zhèn)生活污水處理和城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設項目全面啟動。新改建農村公路274公里,。建成幸福美麗新村311個,。

一年來，我們突出問題導向,，三大攻堅戰(zhàn)取得新勝利,。精準脫貧任務如期實現(xiàn)。7993名貧困人口脫貧,、111個貧困村成功退出,，全市現(xiàn)行標準下建檔立卡9.4萬貧困人口全部脫貧、261個貧困村全部退出,。環(huán)保管理水平和質量在整改中提升,。中央、省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作扎實推進,，關停企業(yè)23家,，關拆小水電47座，豬兒嘴水廠搬遷及飲用水源地保護工程全面完成,，永興硫化堿渣場等一批重大環(huán)保問題加快整治,，中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務全面完成，省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改94%,。強力打好秋冬季藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)比上年增加19天,、達到319天,，PM_2.5濃度同比下降15.7%，在全國169個重點城市空氣質量排名中穩(wěn)居前列,。

國家土地例行督察反饋問題整改銷號599個,，整改面積2.9萬畝，補繳整改資金16.8億元,。專項整治砂石私挖濫采行動成效明顯,，市域水環(huán)境保護年度目標圓滿完成。重大風險總體可控,。全面清理和積極化解政府債務,，政府債務風險安全可控。依法穩(wěn)妥處置非法集資、拆遷還房等一批專案,，清理整頓各類交易場所,，防范化解互聯(lián)網金融風險。依規(guī)取消3戶小貸公司業(yè)務資格,，銀行業(yè)金融機構不良貸款率下降至2.09%,，全市經濟秩序平穩(wěn)。

一年來,，我們縱深推進改革開放,，持續(xù)釋放經濟發(fā)展新動能。年度深改任務圓滿完成,。國資國企,、農業(yè)農村、投融資,、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革深入推進,，農村人居環(huán)境整治“高崗村模式”、縣級公立醫(yī)院綜合改革“石棉模式”成功入選《四川改革試點典型案例集》,，重點投資項目全程代辦新機制,、茶產區(qū)茶園認領制管理助力脫貧納入全省第二批可復制可推廣經驗。供給側結構性改革步伐加快,。大力推進工業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)發(fā)展,，強化節(jié)能降耗，淘汰9戶企業(yè)落后產能,，單位GDP能耗完成省定目標,；組建四川黑砂產業(yè)技術研究院、精細陶瓷工程技術研究中心,，高新技術產業(yè)產值增長25%,；建筑業(yè)產值增長26%。發(fā)展中要素配置進一步優(yōu)化,。強力開展主城區(qū)征地搬遷“攻堅大會戰(zhàn)”,，累計完成征地6615.6畝、搬遷55.7萬平方米,；組建旅游,、交建發(fā)展基金，設立大數(shù)據產業(yè)發(fā)展專項資金,，整合市縣國有融資擔保資源,，政府新型融資機制逐步優(yōu)化；實施“雅州英才”工程,，引進高層次和急需緊缺專業(yè)人才505名,，國家級博士后科研工作站實現(xiàn)零突破,。開放協(xié)作實效提升。成立北京等4個招商分局,，不斷創(chuàng)新招商機制,。全年引進到位市外資金420.5億元、增長12%,。引進億元以上項目落地81個,、同比增加34個。經開區(qū)規(guī)劃5.99平方公里物流園區(qū)路網建設全面完工,，雅安無水港項目有序推進,。與甘孜、涼山合作推進漢源花椒產業(yè)發(fā)展,，與福建省寧德市締結友好城市,，與華南師大、東南大學等建立深度合作關系,。民間投資活力不斷激發(fā),。新增市場經濟主體1.5萬戶，民間投資增長38.1%,，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)新增29家,。召開民營經濟健康發(fā)展大會，出臺支持民營經濟健康發(fā)展26條措施,，民營企業(yè)內生動力不斷激發(fā),。全市銀行業(yè)金融機構各項存款余額達到1126億元，其中民間存款余額增長12.3%,。

一年來,，我們努力保障民生辦實事，各項社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展,。年度民生實事圓滿完成,。認真辦好十項民生工程和20件民生實事，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月520元,、350元,；為4.8萬名困難老年人提供居家養(yǎng)老服務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%；開工建設限價房1227套,，完成危舊房棚戶區(qū)等保障性安居住房建設4510套,，落實公租房1149套，改造農村危舊房,、土坯房4446套,，年度房地產供地量增加35%,，從嚴清理和打擊捂盤惜售、炒賣房號,、虛假銷售等違規(guī)行為,，促進房地產市場健康發(fā)展；主城區(qū)完成“5+3”背街小巷整治,，改造提升農貿市場6個,，老城居民區(qū)危舊電路改造等一批民生實事完成，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠,。全市一般公共預算民生支出86.6億元,，占比超過66%。優(yōu)質教育發(fā)展實現(xiàn)突破,。引進成都市實驗外國語學校,、雅安北附實驗學校等優(yōu)質教育資源，天立學校二期工程建成并投用,；名山中學成功創(chuàng)建為省一級示范性普通高中,；高考一本上線率提高5.28個百分點；啟動建設幼兒園5個,，新增普惠性學位3082個,。文體事業(yè)協(xié)調發(fā)展。高頤闕文博公園開工建設,，雅安川劇藝術博物館建成投用,，“川礦記憶”文化公園、滎經黑砂展示館,、漢白玉博物館等落成開放,。新建全民健身路徑56條，承辦省級以上體育賽事16項,。醫(yī)療健康事業(yè)有序發(fā)展,。華西醫(yī)院托管市人民醫(yī)院協(xié)議正式簽訂，新創(chuàng)三級醫(yī)院4家,，全市公立醫(yī)院床位增加180張,，家庭醫(yī)生簽約服務常住人口簽約率達到66%。同時,，全市婦女,、兒童、老齡,、殘疾人,、氣象、檔案,、地方志,、外事僑務和港澳臺等各項社會事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展,。

一年來，我們不斷強化平安雅安建設,，社會治理取得新成效,。社會治安綜合治理不斷深化。平安雅安建設深入推進,，智慧公共安全系統(tǒng)建成投用,，社會治安秩序良好。刑事立案數(shù)下降15.7%,，刑事案件,、侵財案件發(fā)案率連續(xù)三年下降，命案現(xiàn)案實現(xiàn)連續(xù)兩年100%偵破,，平安建設滿意度測評名列全省第3位,。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果。堅持有黑掃黑,、有惡除惡,、有亂治亂，全市立案查辦涉惡案件192起,、刑拘397人,，偵辦黑社會性質組織案件2起、惡勢力集團犯罪案件9起,，查處“關系網”“保護傘”10人,。法治雅安建設穩(wěn)步推進。創(chuàng)建全國,、全省法治示范縣區(qū)3個,。全市村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，一批影響社會穩(wěn)定因素得到有效化解,，社會矛盾糾紛調解成功率達到97%,。民族宗教、軍民雙擁共建工作有序推進,。安全生產和防災抗災工作扎實有效,。強化打非治違，安全生產事故起數(shù),、死亡人數(shù),、直接經濟損失分別下降14.3%、8.2%和9.8%,，安全生產形勢穩(wěn)中向好,。成功處置漢源富泉鎮(zhèn)向明村山體滑坡和梨園鄉(xiāng)栗園村河溝頭滑坡、石棉縣4.3級地震等重大災情,，汛期緊急轉移群眾2.1萬人,，實施工程治理14處，排危除險28處,，有效保證了人民群眾生命財產安全,。

一年來，我們狠抓行政審批改革和效能問責,，政府服務能力得到新提高,。“放管服”改革深入推進,。探索推行“八個一+四配套”工作機制,，在全省率先推行“最多跑一次”改革，235項行政審批事項新納入市政務服務中心辦理,，市級部門行政審批事項全部集中,、授權到位；行政審批提速80%,，322個事項實現(xiàn)一小時辦結,，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到90%；抽樣調查辦事效率提高80%,、群眾滿意率達到99.2%,。雅安改革工作受到國務院督查組和省政府領導肯定。政府系統(tǒng)作風集中整頓收到實效,。歷時4個月集中整治政府系統(tǒng)能力不足不能為,、動力不足不想為、擔當不足不敢為,、效率不高慢作為4方面18個突出問題,，全市政府系統(tǒng)共整改問題3486項。在市委主導下推行關鍵部位干部提拔,、選任,、輪崗交流、回爐提升“四個一批”,，部門“中梗阻”問題得到初步治理,；實行政務事項“五歸口”管理，建立健全政府網絡理政“四大平臺”,，提升了工作效率,、暢通了群眾訴求渠道；開展“三清理五嚴查”,，與紀委監(jiān)委聯(lián)動效能問責,，立案查處170件189人，從嚴問責126人,；樹立十佳敢當敢為局長,、敢于破難科長,、政務服務標兵，正向激勵機制正不斷激發(fā)干部正能量,?！肮_承諾、陽光考評”改革初見成效,。出臺“基礎目標考評+創(chuàng)先爭優(yōu)激勵”的量化考評,、以分計績效辦法，實施一把手“公開承諾,、陽光考評”跳起摸高激勵機制,，23個市政府部門和6個市屬國有企業(yè)一把手95項承諾的基礎事項全面完成，86項跳起摸高事項完成78項,。法治政府建設持續(xù)推進,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結,。大力支持人大、政協(xié)和法檢兩院開展工作,，積極配合做好人大代表檢查視察,、政協(xié)委員調研調查，定期向人大報告工作,、向政協(xié)通報工作,。創(chuàng)新推進行政執(zhí)法“三項制度”改革，進一步規(guī)范重大行政決策程序,，政府依法行政能力不斷提升,。

各位代表，過去一年成績來之不易,，這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,，是省委省政府和市委科學決策與堅強領導的結果，是市人大,、市政協(xié)強力支持和全市人民共同拼搏奮斗的結果,。在此，我代表市人民政府,，向全市廣大干部群眾,，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐雅解放軍,、武警官兵和所有關心支持雅安發(fā)展的朋友們,，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

同時,，我們也清醒地看到,，雅安經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題，政府工作還有不少沒有做好,。從經濟發(fā)展來看，總體上發(fā)展質量還不高,，先進制造業(yè)規(guī)模不大,，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展后勁不足；雅安54.4%的轄區(qū)面積納入國家重點生態(tài)功能區(qū),，40.8%的轄區(qū)面積納入大熊貓國家公園,，轉型發(fā)展任務重，財政增收成為少數(shù)縣區(qū)的難點,；對外開放水平不高,，重大項目接續(xù)乏力。從去年工作來看,，由于國家政策調整和宏觀經濟形勢變化,，去年政府工作報告中安排的個別項目進度滯后，一些想辦的事沒能辦成,；保障改善民生任務繁重,，脫貧成果還需進一步鞏固，防災減災救災能力有待提升,。從政府自身建設來看,，政府職能轉變還不到位，防范化解各類風險能力需進一步強化,；適應新形勢和新要求的工作水平還有差距,，營商環(huán)境有待進一步改善，干部敢作敢為和抓落實能力還需進一步提升,。在新的一年里,，我們將高度重視，勇于擔當,，努力采取措施積極解決,。

二、2019年總體要求與工作目標

2019年是新中國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,，也是雅安建設綠色發(fā)展示范市的深入推進之年。在新的一年里，國際形勢不確定性增加,，經濟下行壓力加大,，風險和困難明顯增多；雅安走綠色發(fā)展之路環(huán)保要求更高,，資源約束更緊,，轉型發(fā)展壓力加大；實體經濟運行成本增高,，政府性融資與舉債管控從嚴,，我們前進路上面臨許多新挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)與機遇并存,，機遇大于挑戰(zhàn),。黨中央作出我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷，省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展,、全域開放”戰(zhàn)略部署縱深推進，川藏鐵路即將啟動建設,，大熊貓國家公園加快建設,，雅安被列為全省綠色載能產業(yè)發(fā)展示范基地和大數(shù)據產業(yè)聚集區(qū)，即將開展水電消納產業(yè)示范區(qū)試點,，這為雅安綠色發(fā)展帶來良好契機,。直面挑戰(zhàn)，迎難而上,，認真落實省委,、省政府決策部署和市委四屆五次全會工作安排，新一年雅安發(fā)展大有可為,。

今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中,、三中全會和中央經濟工作會,、省委十一屆三次、四次全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實市委工作部署,，縱深推進“1485”總體發(fā)展思路,，大力實施“六大工程”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長,、促改革,、調結構,、惠民生、防風險各項工作,，攻堅克難,，團結苦干，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，奮力推動“五個走在全省前列”,，加快建設綠色發(fā)展示范市。

今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%,，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%以上,，地方一般公共預算收入增長8.5%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，環(huán)境保護和節(jié)能減排完成省定目標任務,。

今年政府工作總體要求是：牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調,。應對穩(wěn)中有變，堅持穩(wěn)中求進,，以“穩(wěn)”求“進”,，以“進”促“穩(wěn)”。正確把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關系,，切實做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿,、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”工作,，搶抓發(fā)展機遇,，增強工作信心，心無旁騖抓發(fā)展,，在新的起點上努力實現(xiàn)新突破,。堅持綠色轉型發(fā)展方向。綠色是雅安的底色,，綠色發(fā)展是雅安攻堅轉型的要害關鍵,。堅定不移踐行“兩山”理論，加快發(fā)展“5+1”綠色產業(yè),，力破綠色資源轉化瓶頸,，下定決心走出一條特色發(fā)展新路子。全面貫徹“鞏固、增強,、提升,、暢通”八字方針。這是深化供給側結構性改革,、推動經濟高質量發(fā)展管總的要求,。著力擴大有效供給和有效投資需求，堅持做大總量,、優(yōu)化結構雙管齊下,，努力培育壯大一批龍頭企業(yè)，提升產業(yè)鏈水平,，推進雅安發(fā)展行穩(wěn)致遠,。突出重點力求突破。緊緊圍繞市委四屆五次全會提出的建設川西區(qū)域性中心城市,、全省鄉(xiāng)村振興示范市和川西大數(shù)據中心,、川西物流中心、川西教育中心,、川西醫(yī)養(yǎng)中心等“兩市四中心”目標,，強化資源整合，壓實工作責任,，在全面推進中突出重點,，千方百計實現(xiàn)工作突破。強化改革創(chuàng)新增活力,。堅持優(yōu)化體制機制和激發(fā)內生動力為重點,，新時代改革再深化。要以思想大解放促進改革大提升,，深化重點領域各項改革,，積極推進財金互動、市場融資,、飛地經濟等方面的改革探索,，為雅安發(fā)展注入新動力與活力。攻堅克難過“緊日子”,。面對錯綜復雜經濟形勢,，要做足攻堅克難思想準備，面對前進路上各種困難務必迎難而上,、團結苦干,。堅持開源節(jié)流，優(yōu)化支出結構,，省下錢來抓項目促民生保重點,，千方百計推動經濟社會健康發(fā)展,。

三、2019年重點工作安排

為實現(xiàn)2019年工作目標,，我們將突出抓好以下九個方面工作,。

（一）突出項目抓手，提升有效投資和區(qū)域協(xié)作

深入貫徹落實省委“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署,，突出項目建設，積極融入成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展,，提升區(qū)域協(xié)作水平,。

著力抓好基礎設施建設。全年計劃實施億元以上基礎設施項目45個,，完成投資90億元以上,。配合做好川藏鐵路開工建設相關保障工作，協(xié)同推進雅眉樂自城際鐵路前期工作,，積極爭取雅西客專列入國網規(guī)劃,。開工建設瀘石高速，加速峨漢高速建設,，力爭天雅高速邛崍至雅安段,、石棉至甘洛高速納入省高網規(guī)劃。實現(xiàn)成雅快通雅安段路基全線貫通,，加快省道217線石棉至甘洛段等重點項目建設。加快水利能源設施建設,，完成九龍水庫大壩樞紐工程,，推進永興水廠、玉溪河綜合整治項目建設,，加快建設送出加強500千伏輸變電工程和鍋浪蹺電站,、新廟電站，推進老鷹巖電站工程啟動,。強化項目工作實效,，組建雅安規(guī)劃設計院，提升項目編研中心水平,，提高項目編研質量,；保障重點項目用地，加強水,、電,、氣、運等要素服務,。

主動融入成都平原經濟區(qū),。抓好成雅深化合作座談會簽約項目落地落實,，務實深化合作領域與項目拓展。與成都共同構建關聯(lián)產業(yè)鏈,，共同打造大數(shù)據產業(yè)聯(lián)動區(qū),；協(xié)同推進成雅工業(yè)園建設，積極承接成都產業(yè)轉移,；加快建設鄉(xiāng)村振興“七大共享平臺”,，提升雅安農產品成都市場占有率。促進成雅鐵路動車運營加密,，銜接成都國際空港,、鐵路港，積極承接疏解成都西向物流功能,。堅持互促互利,，不斷增強區(qū)域社會事業(yè)聯(lián)動、治安聯(lián)防,、環(huán)境聯(lián)治實效,。

提升開放協(xié)作實效。強力推進招商引資,，圍繞綠色產業(yè)重點招商,，充實駐外招商分局力量精準招商，探索引入社會資本建設園區(qū)與委托招商,，發(fā)揮商會,、協(xié)會、企業(yè)作用以商招商,，全年引進到位市外資金420億元以上,。強化重點項目與產業(yè)招商，引進5億元,、10億元產業(yè)項目分別達到12個,、5個以上。積極聯(lián)動“三州”,，協(xié)同推進清潔能源,、文化旅游、資源開發(fā)等領域產業(yè)合作,。

（二）聚焦“5+1”產業(yè)體系,，推進重點綠色產業(yè)突破發(fā)展

大力發(fā)展汽車及機械裝備制造、先進材料,、清潔能源,、農產品加工、現(xiàn)代服務業(yè),，加快發(fā)展大數(shù)據產業(yè),，培育具有雅安特色的產業(yè)體系,。

推動綠色載能產業(yè)集聚發(fā)展。抓住建設水電消納產業(yè)示范區(qū)重大機遇,，打造全省綠色載能產業(yè)發(fā)展示范基地,。出臺推進綠色載能產業(yè)高質量發(fā)展實施意見，加快試點政策落地實施,，著力推進新增消納水電100億千瓦時用電指標逐步變成雅安發(fā)展新動力,。引進和培育重點綠色載能企業(yè)5戶，四川正祥,、雅化鋰業(yè),、東辰科技等綠色載能項目完成投資30億元以上。力爭全市綠色載能產業(yè)總產值達到190億元,、增長10%以上,。

加快建設川西大數(shù)據中心。完成川西大數(shù)據產業(yè)園一期工程,，搭建大數(shù)據雙創(chuàng)孵化平臺,。加快西部云谷二期、云錦四川川西大數(shù)據中心等項目建設,，引導通信運營商,、互聯(lián)網企業(yè)和數(shù)據使用企業(yè)將云計算中心、災備數(shù)據中心落戶雅安,，探索建立大數(shù)據交易與運用平臺,，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。力爭大數(shù)據產業(yè)規(guī)模達到10億元,。

大力發(fā)展農產品加工業(yè),。將農產品加工業(yè)作為產業(yè)振興重點，力促雅安國家農業(yè)科技園區(qū)草壩農產品加工區(qū)一期工程初步成形,，下決心推進一批藏茶,、綠茶和其他農產品加工企業(yè)入駐園區(qū),。出臺優(yōu)惠扶持政策,，促進農產品加工龍頭企業(yè)做強做大。支持新型經營主體發(fā)展農產品保鮮,、儲藏,、包裝等加工設施，鼓勵企業(yè)前端延伸帶動建設原料基地,，后端延伸建設物流營銷和服務網絡,。農產品加工業(yè)產值達到107億元、增長20%,，市內加工轉化率達到50%,。

提升園區(qū)發(fā)展實效,。堅持能入園區(qū)盡力入園區(qū)，把產業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集聚發(fā)展的龍頭和載體,。強化園區(qū)基礎與配套設施建設,，推進園區(qū)擴容提質，工業(yè)園區(qū)面積新增2平方公里以上,，全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入突破1000億元,。大力推進經開區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。制定優(yōu)惠政策鼓勵老舊企業(yè)“退城入園”,。突出項目落戶入園,，全市引進入園企業(yè)48戶以上，其中經開區(qū)10戶,；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23戶以上,。完善飛地經濟合作機制，推行項目分成股份制管理,，以市場法則推動飛地園區(qū)協(xié)同發(fā)展,。

推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。加快建安工業(yè),、川西機器等軍民融合項目建設,。實施市以上重大科技成果轉化項目12個，高新技術企業(yè)新增2戶,、高新技術產業(yè)產值增長6.7%,。鼓勵在外雅商、農民工,、大學生,、退役軍人中的精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極搭建政銀企對接平臺,，力爭實現(xiàn)1戶企業(yè)上市掛牌融資,。

（三）繼續(xù)夯實綠美本底，加快推進生態(tài)文旅養(yǎng)融合發(fā)展

強化生態(tài)資源保護,，做好生態(tài)與文化旅游康養(yǎng)融合發(fā)展大文章,，加快建設中國國際特色旅游目的地和川西醫(yī)養(yǎng)中心。

強化生態(tài)保護與自然資源管理,。強化長江上游生態(tài)屏障建設,，鞏固生態(tài)建設成果，全市森林覆蓋率達到66%,。積極推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設,，鞏固保護生物多樣性。開展公共機構節(jié)約能源,、綠色社區(qū)示范創(chuàng)建,，鼓勵市民低碳出行,。做好第三次國土調查，推進自然資源統(tǒng)一調查和確權登記,，抓好批而未供和閑置土地清理處置,，推進“大棚房”、違規(guī)違法占用國家資源專項清理整治和自然保護區(qū)礦業(yè)權整改,，進一步提高自然資源管理水平,。

“兩手抓”推進文旅產業(yè)發(fā)展。一手抓文旅園區(qū),，一手抓全域旅游,，加快生態(tài)文化資源有效轉化為旅游優(yōu)勢。突出大熊貓,、茶馬古道兩大國際文旅品牌,，規(guī)劃建設熊貓文化新城區(qū)，力爭引進建設大熊貓繁育科學院,，完成大熊貓科普中心建設,，積極構建開放式活態(tài)化全域性大熊貓文化博物館體系；加快建設蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)園和王崗坪,、龍蒼溝生態(tài)旅游度假區(qū)等重點項目,。完成中國藏茶城一期建設，積極申辦茶馬古道藏茶文化旅游節(jié),。加快推進二郎山,、百丈湖、靈鷲山等文旅綜合項目開發(fā),，完成碧峰峽國家5A級景區(qū)創(chuàng)建,。提升民宿旅游品質，促進“旅游+”多態(tài)融合,，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),。

促進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。搶抓國家醫(yī)養(yǎng)結合試點市,、省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設機遇,，加快培育森林、陽光,、醫(yī)療,、溫泉,、運動康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，積極打造醫(yī)療康養(yǎng)特色品牌。加快周公山文化旅游康養(yǎng)產業(yè)園,、雨城海子山國際森林康養(yǎng)度假區(qū),、石棉草科溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn),、大川河健康產業(yè)園等綜合項目建設，創(chuàng)造條件完成大興康養(yǎng)新城區(qū),、鳳鳴詩歌文化康養(yǎng)園項目招商,，力爭項目啟動建設。加快市醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心建設,，全市興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構3家以上,。鼓勵民營資本興辦社會養(yǎng)老機構，提升鄉(xiāng)村農家樂養(yǎng)老服務水平,，打造高水平康養(yǎng)小院,。

力補設施與服務短板。抓旅游交通設施,，推動“三山環(huán)線”旅游公路建設,，加快推進雅上線、雅望線等重點旅游公路和支線旅游交通建設,。抓旅游公共服務,，新建一批主題文化酒店，基本建成雅安希爾頓,、水韻天城五星級酒店,。打造西康味道特色美食街區(qū)，加快構建火車站周圍商業(yè)服務圈,。啟動旅游商品集中展銷中心建設,，精細開發(fā)大熊貓、蒙頂山茶,、雅安藏茶,、黑砂、根雕,、漢白玉等一批特色文創(chuàng)旅游商品,。加大新業(yè)態(tài)培育力度，積極引進嘉年華等大型品牌的綜藝與娛樂項目,，積極開發(fā)探秘,、游樂、新奇體驗,、健康保健等文旅養(yǎng)產品,。

實行打捆聯(lián)動促銷。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和市域資源整合,，共同打造大熊貓科普之旅,、茶馬古道文化之旅、生態(tài)醫(yī)療康養(yǎng)之旅、健康呼吸之旅,、紅色文化之旅等特色旅游線路,。突出市縣一盤棋，下決心變“散打”促銷為打捆聯(lián)動促銷,。實行口號聯(lián)合,、資金聯(lián)籌、景點聯(lián)票,、市場聯(lián)營,、平臺聯(lián)網，出臺“坐動車游雅安”優(yōu)惠激勵措施,，建設智慧“旅游云”,，強化政府、景區(qū)和旅行社聯(lián)手,，繼續(xù)鞏固近端市場,，努力拓展中遠端市場，來雅游客量增長18%以上,。

（四）搶抓國家工程建設機遇,，推動城市建設與城市經濟發(fā)展

國家即將開工建設川藏鐵路，大熊貓國家公園建設步伐加快,，給雅安發(fā)展帶來難得機遇,。緊扣國家重大工程建設，加快優(yōu)化全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和資源配置籌劃,，大力度推動城鎮(zhèn)體系建設和城市經濟發(fā)展,。

提升城市科學規(guī)劃水平。順勢而為開展城市特色規(guī)劃研究,，做好規(guī)劃戰(zhàn)略與布局調整,。加快推動市、縣國土空間規(guī)劃編制,，推進旅游,、產業(yè)、交通,、生態(tài)等專規(guī)融入,，促進“多規(guī)合一”。協(xié)同加快中心城區(qū)交通體系,、產業(yè)布局,、物流商貿、地下綜合管廊,、海綿城市,、住房保障等專項規(guī)劃編制及修編工作,。圍繞承接疏解成都西向物流功能，力爭西藏物資供應基地,、川藏鐵路后勤保障基地等功能布局雅安，積極規(guī)劃與爭取進藏物資集散地,、川滇藏戰(zhàn)略物流中心建設,。

強化中心城區(qū)建設與管理。加快雨名快速通道及金雞關互通改造項目建設,，推進雨（城）名（山）經（開區(qū)）同城化發(fā)展,；完成大興二橋、雨城大道,、南外環(huán)線等主體工程,，確保水津關大橋、多營青衣江大橋建成通車,，中心城區(qū)基礎設施項目完成投資50億元以上,。加快大興新區(qū)建設，支持名山組團向東擴展,，推動經開區(qū)產城一體,，規(guī)劃建設草壩文教新城、北郊“西康記憶”,，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積新增2平方公里,。開工建設國際熊貓會展中心，爭取共建中國·大熊貓文化博物館,，完成高頤闕文博公園,、大興濱江文化綠廊公園主體工程建設。積極打造主城區(qū)西入口迎客廳,，提升改造主城區(qū)6個農貿市場,，完成8條背街小巷整治，全力創(chuàng)建全國文明城市,，協(xié)同推進國家衛(wèi)生城市,、省雙擁模范城、省級森林城市聯(lián)創(chuàng)工作,，不斷提升城市形象,。

提升服務業(yè)和建筑業(yè)。把今年作為服務業(yè)提升年,，制定專項政策,，召開服務業(yè)發(fā)展大會，促進服務業(yè)突破發(fā)展,。積極推進雅安物流園,、無水港,、LNG物流一張網、快遞物流分撥中心等重點項目建設,。積極引進供銷e家項目落地建設,，確保中國供銷川西農副產品物流園一期上半年開園投用。抓好商貿流通業(yè)轉型升級,，建設省級城鄉(xiāng)高效配送試點城市,。支持雨城區(qū)建設全省服務業(yè)強縣。下決心抓好建筑業(yè)突破發(fā)展,，積極新培育一級資質建筑企業(yè)2家以上,，大力發(fā)展裝配式建筑，力爭建筑業(yè)產值增長12%以上,。

提升國資國企經營管理水平,。制定市屬國有企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，出臺國有企業(yè)高質量發(fā)展實施意見,。明晰市屬國企功能定位,，強化分類管理與績效考評。提高國企業(yè)務經營和投融資能力,，強化國企參與地方建設主責主業(yè),，引導國有資本向重點行業(yè)和關鍵經濟領域集中，鼓勵市屬國企向外業(yè)務拓展,。強化行政事業(yè)單位國有資產登記與監(jiān)管,，增強國企管理團隊經營管理能力，提升國有資產保值增值水平,。進一步完善薪酬制度,，健全國企經營團隊工資與效益掛鉤機制。全市國有企業(yè)總資產達到1000億元以上,，實現(xiàn)營業(yè)收入,、利潤各增長10%以上。

加快城鎮(zhèn)體系建設,。落實省“宜居縣城建設行動”,，積極打造各具特色、環(huán)境優(yōu)美的新型縣城,。強化縣城新區(qū)拓展與舊城改造并重,，不斷增強人口集聚、產業(yè)發(fā)展和輻射鄉(xiāng)村功能,。持續(xù)抓好“百鎮(zhèn)建設行動”14個省級試點鎮(zhèn)建設,，加快培育1個國家級特色鎮(zhèn)和4個省級特色鎮(zhèn)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能配套建設,，提升集鎮(zhèn)承載能力,，推動有條件的中心集鎮(zhèn)實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉變,、有條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點,。

（五）夯實底部基礎,，推進鄉(xiāng)村振興與縣域經濟發(fā)展

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快建設全省鄉(xiāng)村振興示范市,，不斷壯大縣域經濟實力。

深化農村綜合改革,。發(fā)展規(guī)模經營,，推進農村土地所有權承包權經營權“三權分置”,，積極引導和鼓勵工商企業(yè)租賃承包地,，發(fā)展良種繁育、設施農業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代農業(yè),；加強流入方農業(yè)經營能力、履約能力等資格審查,，防止和糾正流轉耕地“非農化”,。加快農村集體產權制度改革，基本完成集體資產清產核資,。

加快特色產業(yè)帶建設,。堅持產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，突出市場導向推進全市特色產業(yè)提質增量,。持續(xù)提升三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產業(yè)帶建設水平,，新增標準化產業(yè)基地1.5萬畝，新發(fā)展綠色（有機）農業(yè)3萬畝,。整合利用農產品品牌,，不斷提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”“漢源花椒”等“雅字號”品牌影響力和同類產品打捆闖市場能力。大力發(fā)展家庭觀光農場,、度假休閑民居,。認真落實糧食安全行政首長責任制，完成省下達相關目標任務,。

強化農村環(huán)境整治,。大力實施農村人居環(huán)境整治三年行動，爭創(chuàng)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”,，實現(xiàn)幸福美麗新村全域覆蓋,。推廣“高崗村模式”，推進農村生活垃圾收轉運設施建設,。完成100個新村聚居點污水處理設施項目建設,。加快鄉(xiāng)村公廁和戶用廁所新建改造,。深入實施《雅安市新村聚居點管理條例》，健全新村管護長效機制,。

大力發(fā)展縣域經濟,。強化推動縣域經濟高質量發(fā)展激勵導向，全面落實擴權強縣和支持縣域經濟發(fā)展各項政策,，探索建立以高質量發(fā)展為導向的縣域經濟分類考核指標體系,。推動縣區(qū)按照發(fā)展定位和重點，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè),。支持天全爭創(chuàng)縣域經濟強縣和生態(tài)示范標桿縣,，滎經爭創(chuàng)縣域經濟強縣和天府旅游名縣，石棉爭創(chuàng)生態(tài)示范標桿縣和天府旅游名縣,，雨城,、名山、寶興爭創(chuàng)天府旅游名縣,，蘆山爭創(chuàng)生態(tài)示范標桿縣,，漢源爭創(chuàng)縣域經濟強縣。

（六）激發(fā)社會投資活力,，大力發(fā)展民營經濟

強化政策措施落地,，支持民營企業(yè)做大做強，營造高效便捷營商環(huán)境,，推動民營經濟健康發(fā)展,。

開展政策大落實專項行動。全面落實省委省政府促進民營經濟健康發(fā)展20條措施和市委市政府26條措施,，實施聘請第三方評估落實政策效果,、民營企業(yè)代表評議政府部門制度，評估和評議結果納入政府激勵考核,。加快升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展動力、平臺服務,、金融支持,，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道。開展金融信貸,、產權保護,、市場準入等領域專項督查，建立通報約談制度,，堅決打通政策落地“最后一公里”,，引導民營企業(yè)家堅定信心、安心發(fā)展,。

支持民營企業(yè)做大做強,。實施“大企業(yè)大集團領航計劃”,，支持民營企業(yè)通過引進優(yōu)質資本、先進技術延長產業(yè)鏈,、擴大產能,，培育一批龍頭領航企業(yè)，力爭新增主營業(yè)務收入超10億元企業(yè)6家,。實施“中小微企業(yè)成長計劃”,，推動30戶企業(yè)“小升規(guī)”。實施“名企名品培育計劃”,，建立商標品牌培育庫,，培育一批名企名品。鼓勵和支持更多民營企業(yè)參與市內總部物流,、文旅康養(yǎng),、農業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代商貿等領域項目建設,，大力開拓新興市場,，不斷增強“雅字號”民企實力,。

構建親清新型政商關系,。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，依法保護企業(yè)家財產權,、創(chuàng)新權益和自主經營權,。開通服務民營企業(yè)直接電話，突出轉變作風真誠為民營企業(yè)服務,。強化新成立的市民營經濟發(fā)展局協(xié)調服務與維權職能,，與市金融工作局聯(lián)合辦公。支持成立行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟,，建立領導干部聯(lián)系重點民營企業(yè),、商（協(xié)）會制度，進一步密切政商親清關系,。

（七）持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，進一步夯實全面小康基礎

打好精準脫貧、污染防治,、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),，破解難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，保障高水平全面小康目標實現(xiàn),。

鞏固脫貧成效,。聚焦已脫貧的9.4萬貧困人口與已退出的261個貧困村，完善動態(tài)監(jiān)測機制,，持續(xù)開展“回頭看,、回頭幫”,，切實鞏固脫貧成果。做好涼山等地自發(fā)搬遷到雅安的貧困人口脫貧工作,，確保精準脫貧不落一戶一人,。

持續(xù)推動污染防治。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”,，不斷提升環(huán)境質量,。統(tǒng)籌推進中央、省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改,。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，突出治理PM_2.5和PM₁₀，加大秸稈焚燒,、餐飲油煙,、機動車尾氣、建筑揚塵等整治力度,，確?？諝赓|量進一步提升。全面落實河（湖）長制,，加大《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》宣傳和實施力度,，加快水污染治理與水生態(tài)修復。完成28個城鎮(zhèn)生活污水處理設施項目和18個城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施項目建設,，有序有效推進鄉(xiāng)村污染治理,。

堅決防范化解重大風險。深入開展互聯(lián)網金融專項整治,，嚴厲打擊非法集資,、金融詐騙等犯罪。建立健全存量房交易資金監(jiān)管制度,，完善租購并舉的住房供應體系,，促進房地產市場健康發(fā)展。加強政府債務管控,，堅決預防和制止違法違規(guī)融資行為,。

（八）強化民生保障和社會治理，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

始終把群眾利益放在心坎上,、落實到行動上,，守住底線、突出重點,、完善制度,，持續(xù)發(fā)展好民生事業(yè)。

盡力辦好民生實事。切實辦好年度計劃民生實事,，認真落實人民代表大會民生實事票決項目,，確保一般公共預算民生支出占比66%以上。深入實施市縣（區(qū)）長“菜籃子”工程,，從今年起連續(xù)三年每年安排1000萬元集中建設中心城區(qū)蔬菜基地,。加大財政對公交事業(yè)的投入，統(tǒng)籌優(yōu)化中心城區(qū)公交線路,，滿足市民出行需求,。啟動“餐廚垃圾”智能收運和智慧監(jiān)管，鼓勵引導有條件老舊小區(qū)安裝電梯,。改造危舊房棚戶區(qū)4351套,，中心城區(qū)房地產新增供地計劃增長30%以上，力促獲地企業(yè)開工建設,。做好高校畢業(yè)生,、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作,，落實社保降費政策,，健全農村留守兒童、婦女,、老年人和殘疾人關愛服務體系,。加強社會救助、社會福利工作,，切實做好弱勢群體幫扶濟困,。統(tǒng)籌加快革命老區(qū),、民族地區(qū)發(fā)展,，持續(xù)抓好水電庫區(qū)后續(xù)建設和發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展社會事業(yè),。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，努力提升教育質量。新建改擴建幼兒園5所,，推動成都市實驗外國語學校雅安校區(qū)建成招生,，持續(xù)推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進高考綜合改革,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，切實辦好特殊教育，持續(xù)解決入園難,、擇校熱,、大班額等突出問題。今年上半年完成華西醫(yī)院正常托管市人民醫(yī)院工作，積極促進成都中醫(yī)藥大學與市中醫(yī)院深度業(yè)務合作,。深化公立醫(yī)院綜合改革,，完善分級診療制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,。配合辦好紀念大熊貓科學發(fā)現(xiàn)150周年系列活動,，開工建設市體育中心附屬工程。規(guī)劃金鳳山城市公園,，繼續(xù)辦好熊貓燈會和蒙頂山茶文化旅游節(jié),，大力開展城鄉(xiāng)文化活動，積極引進特色文藝展演與體育賽事,，打造鄉(xiāng)村文化品牌建設示范點20個,，不斷豐富群眾文化生活。

進一步深化社會治理,。繼續(xù)打好掃黑除惡專項斗爭,，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類突出違法犯罪,，進一步增強人民群眾安全感,。積極推進市綜治中心規(guī)范化建設，加快建設全市社會管理數(shù)據中心和指揮中心,。持續(xù)開展“七五”普法,，積極引導群眾通過法律途徑解決矛盾訴求。推廣和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，加強治安聯(lián)防,、社區(qū)網格化管理和城管、交警等力量協(xié)同整合,，強化源頭治理,，進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。開展食品,、藥品等重點行業(yè)領域安全生產治理,，確保不發(fā)生較大以上安全生產事故。強化應急救援隊伍建設,，運用科技手段提升自然災害防治能力,。扎實做好國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育,，增強全民國防意識,。創(chuàng)新推進民族團結進步事業(yè)，努力建設民族和美走廊,。

（九）加強政府自身建設,，提升服務發(fā)展水平

全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，深入推進政府職能轉變，不斷提升政府服務經濟社會發(fā)展能力和水平,。

強化規(guī)矩意識,。以堅定的政治性貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府戰(zhàn)略決策,，堅決務實抓好市委工作部署在政府系統(tǒng)落地有效。堅持依法行政和照章行權,，鼓勵干部為了雅安發(fā)展敢作敢為,，堅決查處為了私利違章違規(guī)辦事。完善政府法律顧問制度,，教育和引導行政機關與工作人員依法辦事和提高行政應訴能力,。進一步強化專家決咨與政府科學決策，嚴格履行重大行政決策法定程序,。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派和社會各界意見,，主動接受與支持監(jiān)察,、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，進一步確保行政權力在陽光下運行,。

提升服務水平。清理規(guī)范各類行政許可,、公共服務,、涉審中介服務等事項，開展工程建設項目審批制度改革,。推進“證照分離”,，統(tǒng)籌實施“多證合一”改革，推行市場主體簡易注銷,。規(guī)范“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”,。深化“最多跑一次”改革，拓展“八個一+四配套”,，全面推行審批服務“馬上辦,、網上辦、就近辦,、一次辦”,。推進公共資源交易監(jiān)管體制機制創(chuàng)新和全流程電子化，加強全市一體化政務服務平臺建設。

增強落實能力,。完成政府機構改革,，優(yōu)化部門職責職能，推進政府部門更加有效運轉,。有的放矢開展專題培訓,，切實提高政府系統(tǒng)工作人員抓落實的綜合素質和專業(yè)化水平。強化清單管理,，堅持掛圖作戰(zhàn),，進一步提升績效考評的激勵導向。繼續(xù)實行一把手“公開承諾,、陽光考評”,，鼓勵能人帶領團隊敢作敢為跳起摸高。落實正向激勵,、容錯糾錯,、關心關愛機制，進一步調動政府系統(tǒng)干部積極性,。逗硬執(zhí)行督查問效與罰戒機制,，確保工作落實見效。

守牢工作底線,。落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”,，切實做到黨風廉政建設逐級有人真抓真管。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神等系列規(guī)定,，堅決馳而不息整治“四風”,，堅決破除形式主義、官僚主義,。按照不低于5%幅度壓縮各級機關一般性公務支出,，規(guī)范和整合行政辦公資源，從嚴管控機關新增修繕與采購項目,，堅決防止鋪張浪費,。進一步拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，強化經責審計和重點領域監(jiān)管,，堅決管好用好納稅人上交的人民群眾的財政資金,。嚴守生態(tài)環(huán)境保護、安全生產,、食品質量安全,、社會穩(wěn)定和廉潔從政工作底線，努力建設平安政府,。

各位代表：雅安發(fā)展繼往開來,，開拓奮進責無旁貸,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委,、省政府和市委的堅強領導下,，堅持加快發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新,，堅持真抓實干,，攻堅破難、銳意進取,，千方百計完成市委和人民代表大會確定的各項目標任務,，加快建設綠色發(fā)展示范市，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,！

2019年雅安市人民政府工作報告圖解