● 以舊換新政策,，作為一種新的消費促進方式，不僅有助于加速傳統(tǒng)耐用消費品的更新?lián)Q代,，也為消費市場注入新的活力,，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能

消費品以舊換新是當下促進消費市場升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán),?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出,，加快培育完整內(nèi)需體系,。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，如何有效激活消費市場,，釋放內(nèi)需潛力,，是暢通和擴大國內(nèi)大循環(huán)、促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。以舊換新政策,，作為一種新的消費促進方式，不僅有助于加速傳統(tǒng)耐用消費品的更新?lián)Q代,，也為消費市場注入新的活力,，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

明確消費品以舊換新“哪些能換”“怎么去換”“舊的咋辦”

為加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，有力促進投資和消費，2024年3月7日,，國務院印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案,。3月27日，商務部等14部門印發(fā)推動消費品以舊換新行動方案,。在此基礎上,，省級層面圍繞全省范圍開展汽車換“能”、家電換“智”,、廚衛(wèi)“煥新”工作印發(fā)了具體行動方案,，市級層面結(jié)合雅安實際進一步具化為工作方案。

明確消費品以舊換新“哪些能換”,。主要是汽車,、家電產(chǎn)品和家裝消費品等品類，汽車品類方面鼓勵將高能耗,、高排放,、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，換為新能源汽車或節(jié)能型汽車,；家電品類方面提倡把高水耗,、高能耗以及隨著使用年限較長，存在配件老化,、安全隱患等問題的產(chǎn)品更換為低能耗,、低水耗產(chǎn)品；家裝廚衛(wèi)品類方面以擴大存量房裝修改造為切入點,，鼓勵更多使用綠色,、低碳產(chǎn)品，促進智能家居消費,?？傊谧鹬叵M者意愿的基礎上,，鼓勵更換使用智能型,、綠色型、低碳型消費品,。

明確消費品以舊換新“怎么去換”,。總原則是以提高技術(shù),、能耗,、排放等標準為牽引，以政策為激勵,、以暢通循環(huán)為驅(qū)動,，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制,，形成一個易操作、夠便捷的以舊換新方式,，更好地激發(fā)廣大消費者意愿并付諸行動,。2024年6月5日，市商務局,、市財政局等部門印發(fā)了關(guān)于家電以舊換新補貼工作方案,、汽車以舊換新補貼實施方案；10月11日,，再次印發(fā)個人消費者乘用車置換更新補貼工作方案,。通過一系列簡便、快捷,、高效等政策制定,，切實把以舊換新政策貫徹好落實好，在讓老百姓得實惠的同時，發(fā)揮好刺激消費,、擴大內(nèi)需,、促進發(fā)展的作用。

明確消費品以舊換新“舊的咋辦”,。舊產(chǎn)品的處理方式主要包括回收和補貼,。在回收渠道方面，針對舊車提出要引導企業(yè)提升回收服務水平,，便利車主交車,，推廣上門收車服務模式；針對舊家電方提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”服務,，提供便捷的回收方式,。在回收補貼方面，對于汽車以舊換新開發(fā)小程序,，提供統(tǒng)一的汽車以舊換新補貼申領(lǐng)入口,；對于家電以舊換新支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動,，開設線上線下家電以舊換新專區(qū),，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠；對于家裝廚衛(wèi)以舊換新鼓勵有條件的地區(qū)支持居民開展舊房裝修,、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造,，對購買智能家居產(chǎn)品給予補貼。

推動實現(xiàn)政策與市場雙向奔赴,，加速以舊換新“向新而行”

雅安市開展消費品以舊換新工作以來,，在資金保障、宣傳推廣,、強化監(jiān)督,、回收利用上下功夫，推動實現(xiàn)政策與市場的雙向奔赴,，加速以舊換新“向新而行”,。截至11月份，全市家電以舊換新申請3.59萬臺（套）,，銷售額1.49億元,，申報補貼2683萬元；全市汽車報廢更新申請1175輛,，銷售金額9928.25萬元,，申請補貼2092.5萬元；全市汽車置換更新申請1054輛,，銷售金額1.26億元,，申請補貼1069萬元。在消費品以舊換新政策推動下，前三季度全市汽車類增長21.7%,，高于全國13.9個百分點,，消費拉動效應明顯。

在資金保障上下功夫,。在國家,、省級資金未下達前，統(tǒng)籌整合財政,、金融,、商家各類資源，全面啟動實施消費品以舊換新行動,，市政府安排相應財政資金用于開展兌付工作,，加快資金兌付進度，增強消費者體驗感,。嚴格落實中央和省級財政保障,，及時將省財政廳安排的2024年汽車和家電以舊換新財政補貼資金下達至縣區(qū)，完成第二批超長期國債資金分配審批后預下達到縣區(qū),。為確?！罢娼鸢足y”的優(yōu)惠直達消費者，石棉縣,、滎經(jīng)縣,、名山區(qū)配套發(fā)放汽車、家電以舊換新消費券,，形成惠企利民“政策大禮包”,。

在宣傳推廣上下功夫。全方位宣傳國家和省市縣消費品以舊換新政策,，切實增強廣大消費者和經(jīng)營主體對政策的知曉率和參與度,。積極搭建以成都商報、云小雅等官媒為重點,、蘇寧易購等企業(yè)自媒體為補充的宣傳矩陣,，制作微信、短視頻20余條,，轉(zhuǎn)發(fā)量達10.5萬條次。舉辦汽車,、家電,、百貨、餐飲,、文旅等促消費活動,，開展消費品以舊換新進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進企業(yè)、進平臺,、進機關(guān),、進展會“五進”活動，分類別制作一圖讀懂4類宣傳海報,，定制“換新”帆布包等宣傳資料8萬余份,。精準推送汽車以舊換新活動政策短信至符合換舊條件的車主2.3萬人次，實現(xiàn)政策宣傳“零距離”,，全力營造“去舊更容易,、換新更愿意”的濃厚氛圍。

在強化監(jiān)督上下功夫,。全面做好消費品以舊換新監(jiān)督工作,，確保政策執(zhí)行不走偏不變樣。密切對標國家消費品以舊換新政策,，及時發(fā)布政策調(diào)整等相關(guān)信息,，及時征集新進銷售企業(yè)和清退違規(guī)企業(yè)。市,、縣商務部門統(tǒng)一對外公布消費品以舊換新政策咨詢及舉報電話,，及時為消費者、企業(yè)答疑解惑,，為惠民政策落地落實護航,。嚴格落實縣級初審、市級復（抽）審工作機制,，明確審核標準,、時間、資金兌付等要求,，發(fā)現(xiàn)問題及時退回,。聯(lián)合市場監(jiān)管等部門赴名山區(qū)、漢源縣等地開展聯(lián)合檢查,，對發(fā)現(xiàn)有先漲價再折扣,、虛假宣傳、虛開發(fā)票等行為,，堅決依法取消其參加以舊換新資格,。

在回收利用上下功夫。啟動《雅安市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2030年）》編制工作,，印發(fā)了《雅安市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系實施方案》,，通過規(guī)劃引領(lǐng)推動再生資源回收體系建設完善和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。全市現(xiàn)有報廢機動車回收拆解企業(yè)4家,，合計年總拆解產(chǎn)能可達5萬輛,，截至11月份,，我市報廢回收拆解機動車12653輛，較2023年全年增長3777輛,，增長率42.55%,，顯示出以舊換新政策有力有效。扶持金屬回收加工利用龍頭企業(yè),，推動金屬再生資源的循環(huán)利用,。

直面實施過程中面臨的一些難點痛點

現(xiàn)階段，在國內(nèi)有效需求不足,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,、社會預期偏弱的背景下，消費品“以舊換新”仍面臨一些難點痛點,，消費者“不愿換”“不敢換”“不便換”問題還是比較突出,。

一是政策效果有限，消費者“不愿換”,。盡管政府出臺了相關(guān)政策鼓勵消費品以舊換新,，但由于市場上的消費品更新?lián)Q代速度太快，部分消費者存在觀望心理,。如新能源車,，受固態(tài)電池將要上市的期許，很多想換新能源車的消費者都想再等等,。還有部分消費者存在認知誤區(qū),，認為換掉能用的小車、家電是一種浪費,，在面對替代性不夠強的非必要換新消費時,，表現(xiàn)得較為保守。在雅安還有一種現(xiàn)象,，就是距離成都太近,，成都本地的消費刺激力度比雅安大，可以與國家和省市補貼疊加使用,，相當部分消費者被吸引到成都消費?，F(xiàn)在雅安大街上很多成都牌照的新能源車，其實大部分是雅安消費者到成都購的車,。據(jù)商務部門統(tǒng)計,，截至11月份，在雅安市報廢車輛但在成都市購買新車并在成都市申請補貼的以舊換新汽車共計602輛,，占到雅安本地汽車報廢更新申請數(shù)量的51%,。

二是擔心產(chǎn)品性能，消費者“不敢換”,。除了觀念問題,，消費者“不敢換”也在一定程度上制約了以舊換新的推進。對于一些價格較高,、使用周期較長的商品,，消費者擔心新產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、技術(shù)不成熟,，不敢輕易嘗試,。如新能源汽車，特別擔心電池壞了怎么辦,，很多媒體宣傳換電池的成本將占到整車價格的一半,，讓部分消費者望而卻步。但實際上,，隨著科技的不斷進步,，產(chǎn)品的質(zhì)量和性能都在持續(xù)提升。以新能源車為例,，相比燃油車在功能和體驗上有了全方位的提升,。這就需要加強對消費者的宣傳和引導，讓他們了解新產(chǎn)品的優(yōu)勢和可靠性,，最大程度消除顧慮,。

三是活動范圍受限，消費者“不便換”,。按照省上規(guī)定,，參加消費品以舊換新的必須是企業(yè)主體，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級家電銷售多以個體戶為主,，不能參加以舊換新活動,，對農(nóng)村消費者而言，不方便就近以舊換新,?；厥窄h(huán)節(jié)存在不便利、信息不對稱,、回收機構(gòu)較少等問題,，容易在以舊換新過程中產(chǎn)生糾紛和不滿。如二手車交易過程中,，對二手車的價值評估存在標準的模糊性和主觀性,，雙方對價值的判斷存在較大差異，導致交易受阻,?；厥占译妰r格過低、回收家電的人工費和運費等費用高于廢舊家電本身價值,，加上對購買新品的品類限制以及價格補貼不達預期,，也一定程度上影響了消費者以舊換新的意愿,。

激發(fā)消費潛能，擴大消費規(guī)模,，提升消費質(zhì)量

習近平總書記多次強調(diào),，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。推進消費品以舊換新要堅持以人民為中心的價值取向,，切實解決消費過程中的痛點難點問題,，激發(fā)消費潛能，擴大消費規(guī)模,，提升消費質(zhì)量,，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

強化政策宣傳,，進一步提升知曉度,。持續(xù)開展汽車報廢更新、汽車置換更新,、家電以舊換新,、電動自行車以舊換新等政策宣傳推廣，鼓勵參與企業(yè)搶抓年底裝修煥新旺季,，開展活動宣傳進社區(qū),、進農(nóng)村、進機關(guān)等,，通過短信,、微信、海報等多種渠道加強政策解讀,，在吸引本地消費者的同時,，還要吸引甘孜等涉藏地區(qū)人群來雅消費。要通過持續(xù)宣傳,，引導消費者正確處理好節(jié)約與消費的關(guān)系,，大力倡導以綠色、健康,、智能等為代表的新型消費理念,，逐步改變?nèi)藗兊南M習慣，推動社會公眾科學合理消費,。廣泛宣傳超期服役消費品所帶來的高能耗環(huán)保問題和潛在安全隱患,，主動推廣“以舊換新”的年限建議，加快淘汰落后低效設備,，推動消費提質(zhì)升級,。執(zhí)法部門要加大對不合規(guī)車輛的執(zhí)法檢查，對達到強制報廢標準的依法予以報廢,。

強化服務保障,，進一步增進便利性,。因地制宜地做好優(yōu)化政策設計、簡化換新流程,，采用高效審核機制,，開展資金使用績效評估，制定更具有操作性辦法,，加快補貼兌付進度。鼓勵縣（區(qū)）結(jié)合實際制定更有力度的優(yōu)惠政策,，優(yōu)化稅收金融支持力度,，盡可能把消費者留在本地。加強換新產(chǎn)品的售后服務保障,，解決消費者參與換新活動的后顧之憂,。健全舊品回收體系，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“以車代庫”等新型模式,，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)媒介開展網(wǎng)上預約,、上門回收等“一站式”服務。建立公正,、透明的舊品評估體系或估價辦法,，規(guī)范二手交易行為，讓消費者了解舊品的實際價值,，避免信息不對稱導致的信任問題,，實現(xiàn)“閑置有價值、消費不浪費”,。加強城市公共空間充電設施規(guī)劃布局,，完善公共充電設施，鼓勵小區(qū),、市民安裝充電樁,，讓新能源汽車使用更加方便。

強化監(jiān)督審核,，進一步把好質(zhì)量關(guān),。嚴格規(guī)范市場主體行為，實行動態(tài)管理,，對違規(guī)不改的予以清退,。持續(xù)對參加以舊換新市場主體開展抽查檢查，加強對“以舊換新”中“新”產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，確保產(chǎn)品正規(guī),，防止不法商家將舊家電改裝后再次投入市場進行銷售，堅決打擊哄抬價格,、違規(guī)漲價,、不合格開票等行為,。加強制度監(jiān)管和社會監(jiān)督，及時掌握縣（區(qū)）審核,、資金撥付等情況,，督促縣（區(qū)）及時審核、按時兌付,，加強資金使用監(jiān)管,，確保群眾及時收到補貼資金。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,，有序提升產(chǎn)品質(zhì)量標準,，及時完善消費者投訴處理機制，對消費品質(zhì)量問題進行及時響應和處理,。加強對回收企業(yè)的資質(zhì)審核和監(jiān)管,，做好舊家電電子數(shù)據(jù)信息安全工作，避免消費者個人信息泄露,，確?；厥者^程環(huán)保、合規(guī),，防止非法拆解和環(huán)境污染,。

強化市場培育，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。支持再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，優(yōu)化報廢汽車、家電回收拆解企業(yè)布局,，在滿足本地需求的同時,，面向西藏和涉藏州縣開展報廢汽車、家電回收拆解業(yè)務,，加快形成報廢機動車拆解綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，打造川藏大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。加強稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應用,，有序布局廢舊資源提取稀貴金屬產(chǎn)業(yè),，推動我市銅鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)做大做強。利用國家實施關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的重大機遇,，積極爭取相關(guān)央企在雅布局銅鋁鑄件相關(guān)產(chǎn)業(yè),，招引銅鋁初級產(chǎn)品加工下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向電子材料,、型材,、電氣設備等環(huán)節(jié)延伸。積極開展“無廢城市”建設，推動工業(yè)領(lǐng)域資源化,、循環(huán)化利用和固體廢物處置領(lǐng)域碳減排,，加快實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（作者系雅安市委副秘書長,、政研室主任）