□轉載自《雅安日報》

□楊歡 陳藝

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長足的發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用持續(xù)提升。但是受外部環(huán)境、政策落實不到位等內外多重因素交織影響，民營經(jīng)濟仍面臨著困難和挑戰(zhàn)，亟須針對實踐中遇到的突出問題，完善相應的制度措施，提振發(fā)展信心，激發(fā)民營經(jīng)濟組織內生動力，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，以高質量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。為此，以習近平同志為核心的黨中央作出制定民營經(jīng)濟促進法的重大決策部署，2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法》），于5月20日起正式施行。

《民營經(jīng)濟促進法》共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，將黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。《民營經(jīng)濟促進法》作為第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

要深刻認識《民營經(jīng)濟促進法》出臺與施行的重大意義。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺與施行將進一步穩(wěn)定預期。民營經(jīng)濟促進法旗幟鮮明地強調，堅持“兩個毫不動搖”；旗幟鮮明地強調，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策；旗幟鮮明地強調平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的基本原則，充分彰顯了黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明立場和堅定決心，以法治的穩(wěn)定性增強發(fā)展的確定性，是民營企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺與施行將進一步堅定信心。民營經(jīng)濟促進法積極回應民營企業(yè)關切，作出針對性制度安排。比如，公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。比如，平等使用生產要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺與施行必將進一步促進高質量發(fā)展。《民營經(jīng)濟促進法》立足當前、著眼長遠，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅強法治保障。一方面，注重鼓勵支持。設置“投資融資促進”和“科技創(chuàng)新”專章，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域投資、創(chuàng)業(yè)，鼓勵在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。另一方面，注重引導規(guī)范。引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，守法經(jīng)營，加強風險防范，履行社會責任，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

要深刻認識《民營經(jīng)濟促進法》權益保護的全面性和廣泛性。《民營經(jīng)濟促進法》對權益保護具有全面性。《民營經(jīng)濟促進法》以“民營經(jīng)濟”為主題，提出了“民營經(jīng)濟組織”“民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者”的概念，全面列舉其合法權益并予以保護，這在我國立法中是前所未有的，體現(xiàn)了立法層面對民營經(jīng)濟保護的高度重視。該法以專章的形式規(guī)定了“權益保護”，既保護民營經(jīng)濟組織的合法權益，又保護民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的合法權益，從而實現(xiàn)了保護主體的全面性。一方面，該法強調對民營經(jīng)濟組織權益的保護，主要是對民營企業(yè)的保護。另一方面，該法凸顯了對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的保護，從而強化對企業(yè)家的保護，弘揚企業(yè)家精神。《中華人民共和國民法典》雖然對各類民事主體的民事權益的平等保護作出了一般性規(guī)定，而《民營經(jīng)濟促進法》專門就民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權益保護問題作出規(guī)定，使得《中華人民共和國民法典》對民事主體民事權益的保護規(guī)則更為具體和細化，也更具有針對性。《民營經(jīng)濟促進法》對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益保護的范圍具有廣泛性。特別強調了對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，同時強化物權、知識產權、合同債權等的保護，如該法強調征收、征用民營經(jīng)濟組織的財產，應當嚴格依照法律規(guī)定的權限、條件和程序進行。通過確認和保護各類民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的財產權利、人身權利，維護民營經(jīng)濟組織的經(jīng)營自主權，才能健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預期的產權保護制度體系，才能增強民營企業(yè)家的信心和安全感，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

要深刻認識《民營經(jīng)濟促進法》保護方式的實效性和針對性。《民營經(jīng)濟促進法》堅持問題導向，深化嚴格執(zhí)法和公正司法，強化國家機關依法履職盡責，在第七章“權益保護”中，聚焦公權力可能侵害民營經(jīng)濟合法權益的突出實踐問題，作出了全面規(guī)范，從而增強了平等保護民營經(jīng)濟的實效性。首先，要求辦案應當避免或者盡量減少對正常生產經(jīng)營活動產生影響，實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行，避免出現(xiàn)“辦了一個案件、搞垮一個企業(yè)”的現(xiàn)象。其次，不得違法收費、罰款、攤派財物，不得違法查封、扣押、凍結涉案財物，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產，民營經(jīng)濟組織財產與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產，防止出現(xiàn)“小過重罰”“查封某項財產、搞垮某個企業(yè)”等現(xiàn)象。再次，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，防止出現(xiàn)借行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛、“以刑化債”等現(xiàn)象。再有，規(guī)范異地執(zhí)法，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家維權提供了合法依據(jù)。最后，要求國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)誠實守信，嚴守合同，禁止拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，確因國家利益、社會公共利益需要而改變政策承諾、合同約定的，應當依法進行并予以補償。特別是在“法律責任”專章中，重點針對公權力機關侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益的法律責任作出了規(guī)定。這些規(guī)定通過強化公權力機關依法履行職責、規(guī)范執(zhí)法和司法的方式保護民營企業(yè)權益，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權益保護提供了明確、具體的法律依據(jù)，為實踐中侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益問題的解決提供了基本的法律遵循。

民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，民營企業(yè)家大顯身手正當其時。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺及施行必將有力促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。（作者單位系中共雅安市委黨校）