[主持人]：你好,，高主任,。國資國企改革是全面深化改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，市國資委如何從操作層面推進(jìn)雅安國資國企改革,？

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：本輪國資國企改革的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新相結(jié)合,，這要求我們?cè)趯?shí)施改革時(shí)既要把握好國資國企改革的大前提、大方向,，又要將地方實(shí)際和特色有機(jī)結(jié)合起來,。為此,，我們?cè)谔剿鞲母镏窌r(shí),，首先要摸清“家底”，搞明白“為什么要改？改什么,？怎么改”等問題,，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，找準(zhǔn)國資國企改革工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，對(duì)癥下藥、因企施策,。我市共有市屬國有企業(yè)19戶,，其中國有獨(dú)資和控股企業(yè)17戶，國有參股企業(yè)2戶,。經(jīng)過近幾年發(fā)展,，我市市屬國有企業(yè)在經(jīng)營水平和資產(chǎn)運(yùn)作上都取得了長足的進(jìn)步。截至2015年6月30日,，我市國有獨(dú)資和控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到306.15億元,，同比增長19.8%，所有者權(quán)益177.13億元,，同比增長0.9%,。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.62億元，利潤總額0.54億元,。然而,，由于企業(yè)建立時(shí)間短、起步晚和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等因素制約,，從整體上而言,，市屬國有企業(yè)特別是市屬國有獨(dú)資和控股企業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)單一、資產(chǎn)規(guī)模小,、資本有效利用差,、盈利能力弱、決策機(jī)制不健全等突出問題,。剖析其原因,，主要有以下四點(diǎn)：

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：一是政資不分、政企不分,，企業(yè)行政色彩濃厚,。由于種種原因，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中,，部分社會(huì)公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能沒有區(qū)分開,，導(dǎo)致國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)出“半市場(chǎng)化”的狀態(tài)。如在經(jīng)營性國有資產(chǎn)中,，部分市屬國有企業(yè)仍然保持“誰出資,、誰監(jiān)管”的現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致了一些履行社會(huì)公共職能的行業(yè)主管部門同時(shí)擁有國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，“保姆式”的行政管理模式一方面不利于釋放企業(yè)經(jīng)營活力,，容易造成企業(yè)等,、靠、要的惰性思維,，另一方面也不利于處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,，導(dǎo)致行政權(quán)力過多介入市場(chǎng)經(jīng)營。二是企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)滯后,，法人治理結(jié)構(gòu)不健全,。19戶市屬國企中，目前僅有5戶企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)比較完善,，另有5戶企業(yè)還未進(jìn)行公司化改造,，企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)明顯滯后。

[雅安市國資委主任高術(shù)芹]：三是國有資源配置比較分散,，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯,。在國有資源的配置上，部分產(chǎn)業(yè)相關(guān),、行業(yè)相近的企業(yè)中存在配置重復(fù),、分散的問題，沒有形成規(guī)?；拇笃髽I(yè),、大集團(tuán)。如涉水企業(yè),，就有3家市本級(jí)國有企業(yè),，分別主要從事城市供排水、污水處理和水務(wù)項(xiàng)目投資建設(shè)三個(gè)方面的業(yè)務(wù),；公路建設(shè)方面的企業(yè)有2家,，主營業(yè)務(wù)分別為公路橋梁建設(shè)、公路開發(fā)投資建設(shè),；承擔(dān)城市公共設(shè)施維護(hù),、建設(shè)職責(zé)的企業(yè)有2家。多個(gè)企業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的交叉,、重疊,，最直接的體現(xiàn)就是導(dǎo)致有限的國有資源重復(fù)、分散配置,，沒有發(fā)揮資源集中的優(yōu)勢(shì),。四是監(jiān)管方式亟需轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管人,、管事,、管資產(chǎn)監(jiān)管模式不再適應(yīng)市場(chǎng)競爭的要求,，在一定程度上制約了企業(yè)發(fā)展。