□轉(zhuǎn)載自《雅安日報》

□馮賽

雅安作為大熊貓國家公園中面積最大、占比最高、山系最全的市（州），肩負(fù)著大熊貓國家公園建設(shè)的重任。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)，可為雅安扛起建設(shè)世界大熊貓文化旅游重要目的地重大使命，打造出色出彩的大熊貓國家公園第一市，提供理論依據(jù)和政策參考。

★大熊貓國家公園的準(zhǔn)公共物品屬性及供給策略

準(zhǔn)公共物品具有不完全的非排他性和非競爭性。非排他性主要表現(xiàn)在受益上，非競爭性主要表現(xiàn)在消費(fèi)上。大熊貓國家公園建設(shè)遵循“生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，首先具有受益上完全的非排他性特征，但其消費(fèi)上的非競爭性是不完全的。一旦對大熊貓國家公園的消費(fèi)超過某個臨界點，消費(fèi)上的非競爭性就會消失，擁擠就會出現(xiàn)。

受益上完全的非排他性表明，不能排除個體從大熊貓國家公園中受益，于是可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。消費(fèi)上不完全的非競爭性表明，大熊貓國家公園的消費(fèi)容量是有限的，競爭性消費(fèi)可能導(dǎo)致“公地悲劇”。無論是“搭便車”現(xiàn)象還是“公地悲劇”，都是“市場失靈”的表現(xiàn)，需要政府發(fā)揮作用對市場進(jìn)行合理干預(yù)。從大熊貓國家公園的建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)來看，更加強(qiáng)調(diào)的是公益屬性和公共服務(wù)功能。因此，在大熊貓國家公園這一準(zhǔn)公共物品的供給中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化供給主體格局，其中政府主導(dǎo)作用集中體現(xiàn)于制度建設(shè)。

★大熊貓國家公園的正外部性分析及應(yīng)對

正外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體的行為對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了正面的影響，但卻沒有為此得到相應(yīng)的收益。大熊貓國家公園對保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)揮著重要作用，帶來巨大的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。然而，由于其準(zhǔn)公共物品屬性，雖然對大熊貓國家公園的消費(fèi)者產(chǎn)生了正面的影響，但消費(fèi)者無需付出足夠成本依然可以享受大熊貓國家公園所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，因此具有顯著的正外部性。

應(yīng)對正外部性的傳統(tǒng)方法，以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對私人收益和社會收益之間不一致造成的“市場失靈”問題，提出政府應(yīng)向那些具有正外部性的經(jīng)濟(jì)主體提供補(bǔ)貼的矯正措施。隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論的出現(xiàn)和發(fā)展，為正外部性的應(yīng)對提供了新思路。科斯指出庇古未能完全理解外部性問題的本質(zhì)，提出用產(chǎn)權(quán)解決外部性難題。德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)具體規(guī)定了人們?nèi)绾问芤妗⑷绾问軗p，以及為了修正人們的行為，誰必須向誰提供補(bǔ)償。諾思認(rèn)為產(chǎn)權(quán)具有激勵和效率的功能，是制度中的核心因素，有效的產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。因此，應(yīng)對大熊貓國家公園正外部性的關(guān)鍵在于界定產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)對正外部性的傳統(tǒng)方法——政府補(bǔ)貼，應(yīng)作為一種重要補(bǔ)充。

★大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑

不斷完善制度建設(shè)構(gòu)建供給體系。在大熊貓國家公園這一準(zhǔn)公共物品的供給中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其主導(dǎo)作用集中體現(xiàn)于制度建設(shè)。首先，加快理順管理運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)原保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)整合融合，管理機(jī)構(gòu)配合編辦，按照中央編委、上級編辦批復(fù)文件和黨委政府工作要求，加快推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置工作落實落地。逐漸厘清管理機(jī)構(gòu)與地方政府職責(zé)邊界，管理機(jī)構(gòu)主要履行大熊貓國家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)、科研宣教等職責(zé)，地方政府主要承擔(dān)大熊貓國家公園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理等職責(zé)。其次，優(yōu)化保護(hù)管理人才體系。大熊貓國家公園雅安片區(qū)現(xiàn)有保護(hù)管理人員800人，其中有編制人員458人、無編制人員342人；碩士研究生以上學(xué)歷24人、本科學(xué)歷68人，分別占總?cè)藬?shù)的3．0%、8．5%；45歲以下的有226人、45歲以上的有574人，分別占總?cè)藬?shù)的28．2%、71．8%。總體來看，大熊貓國家公園雅安片區(qū)保護(hù)管理人員總量不足、高層次人才缺乏、人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。應(yīng)結(jié)合管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，合理配備各級管理機(jī)構(gòu)保護(hù)管理人員，并通過政府購買服務(wù)方式優(yōu)先選聘當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任專職生態(tài)管護(hù)員，按大熊貓國家公園雅安片區(qū)面積測算，預(yù)計需聘請專職生態(tài)管護(hù)員約2000人。最后，建立共建共管共享機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化供給主體格局，明確利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)利，建立政府、企業(yè)、社會組織、社會公眾共同參與的共建共管共享機(jī)制。

有效界定產(chǎn)權(quán)釋放產(chǎn)權(quán)權(quán)能價值。產(chǎn)權(quán)具有激勵和效率的功能，有效界定產(chǎn)權(quán)是應(yīng)對大熊貓國家公園正外部性、釋放產(chǎn)權(quán)權(quán)能價值的關(guān)鍵。首先，落實管理機(jī)構(gòu)自然資源資產(chǎn)管理者職責(zé)。按照《四川省大熊貓國家公園管理條例》規(guī)定，將大熊貓國家公園作為獨立的登記單元，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)邊界，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，解決自然資源資產(chǎn)管理權(quán)限交織問題。其次，分類管理全民所有和集體所有自然資源資產(chǎn)。對于全民所有自然資源資產(chǎn)，管理機(jī)構(gòu)要切實履行管理者職責(zé)，建立健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度。對于集體所有自然資源資產(chǎn)，探索通過租賃、置換、協(xié)議保護(hù)等方式實施統(tǒng)一管理。再次，探索推進(jìn)自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離改革。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，建立收益權(quán)與所有權(quán)和使用權(quán)雙掛鉤的利益分配機(jī)制，釋放產(chǎn)權(quán)權(quán)能價值，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能實現(xiàn)形式。最后，逐步建立特許經(jīng)營制度。研究制定特許經(jīng)營管理的相關(guān)制度，開展特許經(jīng)營試點建設(shè)，管理機(jī)構(gòu)對涉及資源環(huán)境管理與利用的營利性項目行使特許經(jīng)營權(quán)，優(yōu)先支持原住居民、集體經(jīng)濟(jì)組織、國有林業(yè)管護(hù)單位等參與特許經(jīng)營活動，逐步形成“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、多方參與”的經(jīng)營機(jī)制。

精準(zhǔn)提供政府補(bǔ)貼優(yōu)化資源配置。提供政府補(bǔ)貼是應(yīng)對正外部性的傳統(tǒng)方法，對優(yōu)化資源配置、矯正“市場失靈”具有重要作用。首先，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善以財政投入為主的多元化資金保障制度，拓寬資金籌措渠道，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作，基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則，形成區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償格局。其次，優(yōu)化完善公益林補(bǔ)償機(jī)制。不斷完善國有公益林、集體公益林補(bǔ)償政策。對集體和個人所有的人工商品林，按照自愿原則研究分類處置方案，將符合條件的人工商品林依法調(diào)整為公益林，結(jié)合實際探索實施公益林差異化補(bǔ)償。再次，建立健全野生動物肇事補(bǔ)償和保險機(jī)制。采取政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程、加強(qiáng)宣傳，推動野生動物肇事補(bǔ)償和保險機(jī)制的建立和完善。鼓勵保險公司開展野生動物肇事補(bǔ)償和保險業(yè)務(wù)，通過市場運(yùn)作提高運(yùn)行質(zhì)效。最后，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持大熊貓國家公園雅安片區(qū)社區(qū)居民發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)體驗、特色農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予專項補(bǔ)貼和專項獎勵。開展大熊貓友好型生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，用好大熊貓國家公園的“金字招牌”。    （作者單位系四川蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心）