為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，構(gòu)建全面開放,、競爭有序、規(guī)范高效的中介市場(chǎng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）及《雅安市人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（雅府發(fā)〔2015〕13號(hào)）要求,，按照規(guī)范管理,、加強(qiáng)服務(wù)的原則，不斷強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理,，推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè),，凈化優(yōu)化我市營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本意見,。

一,、中介機(jī)構(gòu)的定義及管理范圍

凡是經(jīng)工商、民政等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)和依法登記設(shè)立,，通過居間服務(wù)活動(dòng),，向委托人提供公證性、代理性,、信息技術(shù)服務(wù)性等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種服務(wù),，或?yàn)槲腥藦氖聟f(xié)調(diào)、評(píng)價(jià),、評(píng)估,、檢驗(yàn)等有償活動(dòng)的組織，即為中介機(jī)構(gòu),。本意見適用管理對(duì)象主要指使用財(cái)政性資金項(xiàng)目,、政府投資項(xiàng)目、國有企事業(yè)單位自有資金投資項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行業(yè),，待條件成熟后,，再將其他行業(yè)逐步納入。先期涉及的相關(guān)行業(yè)資質(zhì)主要包括以下26類：

（一）工程項(xiàng)目咨詢資質(zhì),；

（二）工程設(shè)計(jì)資質(zhì),；

（三）工程招標(biāo)代理資質(zhì)；

（四）工程監(jiān)理資質(zhì),；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì),；

（六）施工圖審查資質(zhì)；

（七）工程造價(jià)咨詢資質(zhì),；

（八）工程勘察資質(zhì),；

（九）環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)；

（十）水土保持編制資質(zhì),；

（十一）水資源論證編制資質(zhì),；

（十二）房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)；

（十三）土地評(píng)估資質(zhì),；

（十四）資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì),；

（十五）測(cè)繪資質(zhì)；

（十六）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì),；

（十七）信息工程監(jiān)理資質(zhì),；

（十八）會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)；

（十九）律師事務(wù)所資質(zhì),；

（二十）基層法律服務(wù)所資質(zhì),；

（二十一）司法鑒定資質(zhì)；

（二十二）公證處資質(zhì)；

（二十三）拍賣資質(zhì),；

（二十四）人防監(jiān)理資質(zhì),；

（二十五）交通工程監(jiān)理資質(zhì)；

（二十六）水利工程監(jiān)理資質(zhì),。

二,、中介機(jī)構(gòu)管理的基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則。

1.堅(jiān)持開放競爭,，實(shí)現(xiàn)公平公正,。本著“公開、公平,、公正”原則,，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。打破市場(chǎng)壟斷和地域保護(hù),，全面開放中介市場(chǎng),，積極引入市外中介機(jī)構(gòu)，培育充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境,，發(fā)展開放型的中介市場(chǎng),。

2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作,。采取政府搭臺(tái),、中介唱戲、部門監(jiān)管,、行業(yè)自律的工作方式,，建立“政府組織、部門監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系,。利用網(wǎng)絡(luò)化,、信息化系統(tǒng)，建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”信息系統(tǒng),，提升管理科學(xué)化,、規(guī)范化水平。

3.堅(jiān)持誠實(shí)守信,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用分類管理,，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系,、評(píng)估制度和工作機(jī)制，努力營造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)氛圍,。

4.堅(jiān)持效率為先,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力,，為委托人提供優(yōu)質(zhì),、高效的中介服務(wù)。

（二）總體目標(biāo),。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)，改進(jìn)和完善中介服務(wù),將原先分散的中介資源集中整合,，搭建競爭公平,、管理規(guī)范、監(jiān)督有力,、誠實(shí)守信,、運(yùn)行有序的全市統(tǒng)一中介服務(wù)平臺(tái),建立政府指導(dǎo)、部門管理,、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律的工作機(jī)制,形成市場(chǎng)開放,、競爭有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范,、收費(fèi)合理,、服務(wù)高效的中介市場(chǎng)秩序,全面助推行政審批服務(wù)提速增效,為加快我市追趕超越打造一流營商環(huán)境。

三,、中介機(jī)構(gòu)信息庫和中介服務(wù)中心的建設(shè)

（一）建立全市統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)信息庫,。

按照以資質(zhì)管理為主線，以投資項(xiàng)目涉及中介業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的管理模式建立全市統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)信息庫,。對(duì)具備資質(zhì)并依法可以在我市開展相關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)基本情況梳理成冊(cè),，建檔入庫。具體操作模式如下：對(duì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的,，由相關(guān)行業(yè)主管部門制定中介機(jī)構(gòu)公開征集辦法報(bào)市政管辦,，市政管辦在媒體、網(wǎng)站上發(fā)布征集公告,，對(duì)符合條件的中介機(jī)構(gòu)征集入庫,；對(duì)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、不宜采用公開征集的,，相關(guān)行業(yè)主管部門可通過媒體,、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)出邀請(qǐng),，動(dòng)員有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)入庫。各行業(yè)主管部門對(duì)參與征集或提出申請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn),，將符合條件的中介機(jī)構(gòu)基本情況梳理成冊(cè)（內(nèi)容包括中介機(jī)構(gòu)名稱,、資質(zhì)級(jí)別、辦公地址,、聯(lián)系人,、聯(lián)系電話、服務(wù)事項(xiàng),、法律依據(jù),、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話等）提交市政管辦,，市政管辦統(tǒng)一分類匯總建立中介機(jī)構(gòu)信息庫,。

市政管辦具體制訂中介機(jī)構(gòu)選取辦法，編印中介機(jī)構(gòu)服務(wù)指南并放置于辦事大廳,，供公眾免費(fèi)取閱,。中介機(jī)構(gòu)信息庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)審查合格的中介機(jī)構(gòu),，即時(shí)入庫,。

（二）建立中介服務(wù)中心。

依托雅安市政管辦和公共資源交易服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立中介服務(wù)中心,，設(shè)置專門的“一站式”中介服務(wù)辦事受理窗口,，負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)選取公告的發(fā)布及中介選取等具體工作。

四,、中介機(jī)構(gòu)的選取方式

（一）國有性質(zhì)資金項(xiàng)目,。

使用財(cái)政性資金項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目,、國有企事業(yè)單位自有資金投資項(xiàng)目在各個(gè)辦理環(huán)節(jié)中需要中介機(jī)構(gòu)參與的,，若數(shù)額達(dá)到招標(biāo)（或比選）或政府采購要求的，按照《招投標(biāo)法》及《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，除此之外一律從中介機(jī)構(gòu)信息庫中選取中介機(jī)構(gòu),，項(xiàng)目業(yè)主若不按上述規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門不予撥付項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)費(fèi)用,。

（二）社會(huì)投資項(xiàng)目。

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，社會(huì)投資項(xiàng)目按照自愿原則,，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可委托市政管辦和公共資源交易服務(wù)中心從中介機(jī)構(gòu)信息庫中提供選取中介機(jī)構(gòu)服務(wù),。

五,、中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

（一）行業(yè)主管部門職責(zé)分工,。

1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目咨詢資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn)；

2.規(guī)建和住房保障部門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)代理資質(zhì),、工程造價(jià)咨詢資質(zhì),、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì),、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì),、工程勘察資質(zhì)、施工圖審查資質(zhì),、房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì),、測(cè)繪資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn)；

3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì),、資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn),；

4.環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn)；

5.水務(wù)部門負(fù)責(zé)水土保持編制資質(zhì),、水資源論證編制資質(zhì),、水利工程監(jiān)理資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn)；

6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通工程監(jiān)理資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn),；

7.國土資源部門負(fù)責(zé)土地評(píng)估資質(zhì),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)中介結(jié)構(gòu)的征集確認(rèn)；

8.人防部門負(fù)責(zé)人防監(jiān)理資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn),；

9.司法部門負(fù)責(zé)律師事務(wù)所資質(zhì),、基層法律服務(wù)所資質(zhì)、司法鑒定資質(zhì),、公證處資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn),；

10.商務(wù)糧食部門負(fù)責(zé)拍賣資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的征集確認(rèn)；

11.經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)信息工程監(jiān)理資質(zhì)的征集確認(rèn),。

（二）建立健全職能部門監(jiān)管體制,。

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理范圍內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)其依法依規(guī)開展業(yè)務(wù),。要建立健全信用評(píng)價(jià)與考核制度,，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，全面推行中介服務(wù)公開承諾制,、執(zhí)業(yè)公示制,、限時(shí)辦結(jié)制、合同管理制,、執(zhí)業(yè)記錄制等,；要建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時(shí)向社會(huì)公布,，對(duì)提供虛假證明,、出具虛假報(bào)告,、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其高級(jí)管理人員實(shí)行嚴(yán)格的禁入機(jī)制。

（三）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)平臺(tái),。

市政管辦負(fù)責(zé)中介服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行,，制定日常管理制度，搭建中介機(jī)構(gòu)信息化管理系統(tǒng),，建立中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái),，打造互聯(lián)網(wǎng)+中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”的中介服務(wù),。市級(jí)各部門已建立中介機(jī)構(gòu)庫的,，應(yīng)將中介機(jī)構(gòu)庫納入全市統(tǒng)一中介服務(wù)平臺(tái)集中規(guī)范運(yùn)行。

（四）建立完善督查懲處機(jī)制,。

暢通投訴渠道,，面向社會(huì)開通投訴舉報(bào)電話、投訴電子郵箱,，接受廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,。各中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)工作,。各職能部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。市紀(jì)委（監(jiān)察局）會(huì)同市政管辦定期或不定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)職能部門及其工作人員存在不作為,、亂作為等行為進(jìn)行問責(zé),，構(gòu)成違紀(jì)的依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

本意見所涉及的內(nèi)容,，凡國家法律法規(guī),、政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期2年。