第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過了《中華人民共和國食品安全法》，將自2015年10月1日起施行,。

●強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果,、蔬菜,、茶葉,、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物

●給奶粉配方戴上“緊箍咒”

●保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防,、治療功能

將于今年10月1日起正式施行的新修訂的《食品安全法》(下稱新法),，被社會各界稱為“史上最嚴”的食品安全法。相對之前的食品法,，新法到底新在哪兒?將為百姓帶來哪些新的保障?我市將如何貫徹落實新法,，提升雅安食品安全保障水平?6月30日，記者就此采訪了市食品藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱：市食藥監(jiān)局)有關(guān)工作人員,。

【解讀】新法有何新變化

新法新在哪兒?據(jù)了解,，這部號稱“史上最嚴”的食品安全法，從農(nóng)作物生產(chǎn),、安全監(jiān)管,、消費維權(quán)等各個環(huán)節(jié)，對我國食品安全進行了嚴格的把控,。記者就日常生活中市民最為關(guān)注的熱點話題,，咨詢了市食藥監(jiān)局工作人員。

關(guān)鍵詞

果蔬禁施高毒農(nóng)藥

農(nóng)藥殘留會對人體健康造成危害,，因此,，生活中不少市民在吃水果時，總會擔心果皮上有農(nóng)殘,，對于蘋果這類果皮含有豐富營養(yǎng)成分的水果,，為保安全不得不削皮。市民關(guān)注新法施行后,，果蔬農(nóng)殘是否有改觀?

市食藥監(jiān)局工作人員表示：新法對高毒農(nóng)藥使用進行了嚴格的限制,。新法對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,，特別強調(diào)劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜,、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物,，并對違法使用劇毒,、高毒農(nóng)藥的行為，增加了由公安機關(guān)予以拘留處罰的規(guī)定,。

關(guān)鍵詞

網(wǎng)上賣食品須“實名制”

很多人都有網(wǎng)上購買食品被坑的經(jīng)歷,。一直以來，網(wǎng)售食品因投訴主體不明,，問題責任難鑒定等因素,，成為消費者維權(quán)的一大難題,。市民因此十分關(guān)注網(wǎng)購食品出問題該找誰的話題。

市食藥監(jiān)局工作人員表示：新法實施后,，市民網(wǎng)購再遭遇無良商家,，不必再忍氣吞聲。新法明確規(guī)定,，網(wǎng)絡(luò)第三方平臺應對食品經(jīng)營者進行實名登記,，還要審查賣家的許可證，這樣一來也就明確了賣家的主體責任,。更重要的是,，如果合法權(quán)益受到損害，消費者可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償,。如果網(wǎng)購平臺不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱,、地址和有效聯(lián)系方式，消費者還可以向網(wǎng)購平臺索賠,。

關(guān)鍵詞

奶粉配方“注冊制”

自從媒體報道國內(nèi)嬰幼兒奶粉企業(yè)的嬰幼兒奶粉配方存在過濫現(xiàn)象后,，媽媽們在給孩子選擇奶粉時十分擔憂配方成分及含量是否合理。為求心安,，不少媽媽選擇了購買進口奶粉,。

市食藥監(jiān)局工作人員表示：新法的實施將為眼花繚亂的奶粉配方戴上“緊箍咒”，實施奶粉配方“注冊制”,。新法中特別指出,，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性,、安全性的材料,，不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,。此外,，新法還明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,，保證食品安全。

關(guān)鍵詞

聲明“本品不能代替藥物”

歷年來,，老年人群成了濫用保健食品的重災區(qū),。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年,，全國工商和市場監(jiān)管部門受理老年人保健品投訴2.01萬件,，36.2%的被投訴保健品屬于提高免疫能力類保健品，虛假廣告宣傳和質(zhì)量問題占到3成多,。保健食品還能讓人相信嗎?

市食藥監(jiān)局工作人員表示：新法實施可幫助市民買到更放心的保健食品,。因為,，新法明確規(guī)定，保健食品聲稱保健功能,，應具有科學依據(jù),，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害,。保健食品的標簽,、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,，內(nèi)容應當真實,，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，應載明適宜人群,、不適宜人群,、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”,。

關(guān)鍵詞

標注“轉(zhuǎn)基因”

雖然農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》要求,，凡中國生產(chǎn)銷售的食用大豆油、花生油,，必須標明原料大豆,、花生是否是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。但在日常生活中,，消費者還是無法做到百分之百知情,。轉(zhuǎn)基因食品分不清怎么辦?

市食藥監(jiān)局工作人員表示：新法實施后，市民對轉(zhuǎn)基因的知情權(quán)更有保障,。新法規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。如未按規(guī)定進行標示,，企業(yè)或?qū)⒈惶幰詻]收違法所得和生產(chǎn)工具,、設(shè)備、原料等,，最高可面臨貨值金額五倍以上十倍以下的罰款,，情節(jié)嚴重者甚至將被處以停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證,。

【落地】我市如何貫徹落實新法

新法從制度層面對4個方面的主要內(nèi)容進行了修訂,。記者從市食品藥品監(jiān)督管理局了解到，這4個方面是：強化預防為主,、風險防范的法律制度;設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度;建立最嚴格的法律責任制度;實施社會共治。

為貫徹落實新法,，我市針對新法修訂的主要內(nèi)容作出了相應的部署,，力爭通過新法出臺契機開創(chuàng)我市食品安全監(jiān)管全新局面,。

新法規(guī)定——

強化預防為主、風險防范的

法律制度

相關(guān)內(nèi)容：

○國家建立食品安全風險評估制度,，對食品,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性,、化學性和物理性危害進行風險評估,。

○食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息表明可能具有較高程度安全風險的食品,，應當及時提出食品安全風險警示,，并予以公布。

○食品安全風險評估結(jié)果得出食品,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，食品安全監(jiān)督管理部門應當依據(jù)職責立即采取相應措施,，責令生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營,，并告知消費者停止食用或者使用。

我市舉措——

從“事后滅火”向事前防范轉(zhuǎn)變

將風險防控納入工作常態(tài)

食品安全風險監(jiān)測防范是第一要務,。市食品藥品監(jiān)督管理局明確把風險防控納入工作常態(tài),，作為加強監(jiān)管的首要依據(jù)。明確要把主要精力和工作重心放在風險研判,、預警分析,、提早預防上，在全市建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”,、高危企業(yè)管理等制度,，推動監(jiān)管從“事后滅火”向事前防范轉(zhuǎn)變。目前,，我市正積極推動建立市,、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級聯(lián)動的食品風險監(jiān)測體系,，健全部門間風險監(jiān)測會商機制,，加快推進全市風險監(jiān)測預警平臺建設(shè)，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預判,，逐步實現(xiàn)全市食品安全抽檢監(jiān)測信息互聯(lián)互通,，形成共享機制，消除食品安全隱患,。

新法規(guī)定——

設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管

法律制度

相關(guān)內(nèi)容：

○食品安全監(jiān)督管理工作遵循預防為主,、風險管理、全程控制,、社會共治的原則,。

○食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人,，應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，保證食品安全,，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任,。

○食品安全工作相關(guān)的部門應當按照各自職責分工,，依法行使職權(quán)，承擔責任,。

我市舉措——

將“獨角戲”變成“大合唱”

實現(xiàn)食品監(jiān)管工作無縫銜接

為強化擔責履責督責,，全面落實主體責任，市食品藥品監(jiān)督管理局提出了建立政府的總體責任,、企業(yè)的主體責任,、監(jiān)管部門的監(jiān)管責任、相關(guān)部門的協(xié)管責任“四位一體”的責任體系,，將監(jiān)管部門的“獨角戲”變成社會各界的“大合唱”,，實現(xiàn)食品監(jiān)管責任全覆蓋和工作無縫銜接。明確提出企業(yè)是食品安全第一責任人,，哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題就由哪個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任,，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強化質(zhì)量安全管理，形成層層追溯,、相互監(jiān)督的機制,。此外，明確各級各部門要各司其職,、各負其責,，齊抓共管推進食品安全監(jiān)管工作。

新法規(guī)定——

建立最嚴格的法律責任制度

相關(guān)內(nèi)容：

加重了犯罪者的從業(yè)禁止責任,，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員,。

消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失,。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者,，應當實行首負責任制，先行賠付,，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責任的,，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

強化了民事連帶責任,，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告,，認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的,，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

對一些違法行為處罰的額度或者幅度大幅度提高,，最高可以處罰貨值30倍,。用非食品原料生產(chǎn)食品等八類最嚴重違法行為，處罰金額起點由兩千元提高到十萬元,，處罰幅度由5至10倍,，調(diào)整為15至30倍。

我市舉措——

違規(guī)者依法嚴懲

五項措施貫穿工作始終

圍繞不發(fā)生重大食品安全事故的目標,，我市食品安全監(jiān)管系統(tǒng)堅持監(jiān)管必須查案,、查案必須從嚴、辦案必須合規(guī)的原則,，堅持把檢查,、抽檢、查案,、督查,、輿論跟進五項措施貫穿食品監(jiān)管工作始終。任何違規(guī)行為一律嚴懲,，嚴格執(zhí)行賠償首負責任制,、懲罰賠償制，對損壞消費者權(quán)利的相關(guān)主體,，一律追究其連帶責任,，發(fā)現(xiàn)一起治理懲處一起，絕不姑息,。與此同時,，定期組織執(zhí)法人員抽查檢測食品流通領(lǐng)域，如有食品不符合食品安全標準,，依法進行處罰;對屢次違法者加大打擊處罰力度,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次違反新法規(guī)定的責令停產(chǎn)停業(yè)、直至吊銷許可證;明知是違法行為,，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的,，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門進行相關(guān)處罰，情節(jié)嚴重者立案偵查交由公安機關(guān)處理,，依法追究其刑事責任,。

新法規(guī)定——

實施社會共治

相關(guān)內(nèi)容：

建立食品安全有獎舉報制度，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品安全投訴舉報系統(tǒng)，對查證屬實的,，給予舉報人獎勵,。

各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識,，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力,。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳,，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督,。

我市舉措——

共管共治見行動

有獎舉報在措施之列

今年我市將調(diào)動各方力量，力爭讓政府監(jiān)管部門,、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會乃至公民個人,，共同參與食品安全工作,，形成共管共治格局。規(guī)范食品安全責任保險制度,，規(guī)范食品安全信息發(fā)布,，加大輿論跟進力度，采取有獎舉報制度等措施,，形成共管共治的工作常態(tài),，帶動提升全市食品安全保障水平。