雅州使命·2022演練現(xiàn)場滎經(jīng)縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)正在開展搜救

防災(zāi)減災(zāi)主題活動(dòng)進(jìn)社區(qū)

4月20日,，四川雅安蘆山,。

“同學(xué)們，排好隊(duì),，準(zhǔn)備領(lǐng)繪本了,！”蘆陽二小的操場上，教師熊丹萍向同學(xué)們喊道,。

給全校1500多名學(xué)生準(zhǔn)備的繪本,，是學(xué)校幾位骨干教師用兩個(gè)月時(shí)間編寫的防震減災(zāi)繪本，里面包含了防震減災(zāi)等10多個(gè)方面內(nèi)容,。

10年前的這一天,，一場7.0級(jí)的大地震讓這里嚴(yán)重受損。2015年,，蘆陽二小新的教學(xué)樓采用了新型抗震材料和結(jié)構(gòu),，成功竣工,。學(xué)校還安裝了地震預(yù)警設(shè)備,，常態(tài)化開展地震應(yīng)急自救演練。如今在蘆陽二小,，跑熟應(yīng)急撤離路線幾乎成為每個(gè)學(xué)生的“肌肉記憶”,。

蘆陽二小之變，折射出雅安乃至四川防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)之進(jìn),。

有些記憶永遠(yuǎn)無法抹去,，有些記憶只有被記住才能警鐘長鳴。10月13日,，是第34個(gè)國際減災(zāi)日,，且看雅安交出怎樣一份答卷。

市應(yīng)急管理局開展街頭安全宣傳

蘆山縣蘆陽第二小學(xué)應(yīng)急疏散演練

未雨綢繆立足“防”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生,，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力,，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障,。

這是一次高效的“應(yīng)急速度”——

2022年6月1日，蘆山發(fā)生6.1級(jí)地震,。

從17時(shí)00分,，雅安地震臺(tái)網(wǎng)中心發(fā)出第一條地震預(yù)警短信,，到17時(shí)14分，震中應(yīng)急通信平臺(tái)投入使用,，17時(shí)25分,，市應(yīng)急管理局組織趕赴一線查看災(zāi)情。再到18時(shí)14分,，市應(yīng)急管理局通過官方微博向社會(huì)公開第一條地震新聞通稿,。接下來的1個(gè)小時(shí)內(nèi)，接連發(fā)布《雅安市抗震救災(zāi)專題天氣預(yù)報(bào)（一）》《雅安市迅速開展抗震救災(zāi)應(yīng)急救援工作（一）》《雅安市迅速開展抗震救災(zāi)應(yīng)急救援工作（二）》等信息,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切……

此時(shí),，距地震發(fā)生僅過去一個(gè)半小時(shí)。

處置科學(xué),、高效運(yùn)轉(zhuǎn),，源自體制機(jī)制法制不斷健全。

2022年12月2日,，《雅安市自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)若干規(guī)定》由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議批準(zhǔn)予以公布,，自2022年12月20日起正式施行，標(biāo)志著全國首部地級(jí)市層面關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的地方性法規(guī)在我市誕生,，成為首個(gè)防災(zāi)減災(zāi)“市級(jí)指南”,。

小智治事，大智治制,。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展,，必須推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化，讓各項(xiàng)制度更加成熟更加定型,。雅安通過建立完善自然災(zāi)害防治工作局際聯(lián)席會(huì)議制度,，完善預(yù)警分析會(huì)商、信息共享發(fā)布,、應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制,，形成統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，進(jìn)而全面建立市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)跨區(qū)域防汛聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及防汛“一對(duì)一”包保責(zé)任制,。

好的防治體系要轉(zhuǎn)化為防治能力，加快構(gòu)建“1+2+30”應(yīng)急救援體系則是一條明徑,。雅安以四川省區(qū)域應(yīng)急救援雅安基地為核心,，以南部片區(qū)建立滎經(jīng)救援中心、北部片區(qū)建立蘆山綜合減災(zāi)中心為兩翼，規(guī)劃30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū),，建立應(yīng)急救援中心,，構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ),、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援格局,，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故處置能力。同時(shí),，積極修訂《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》,，構(gòu)建1個(gè)總體預(yù)案為統(tǒng)攬、33個(gè)專項(xiàng)預(yù)案為支撐,、多個(gè)部門預(yù)案為補(bǔ)充的“1+33+N”應(yīng)急預(yù)案框架體系,，在專項(xiàng)預(yù)案中形成了一個(gè)應(yīng)急預(yù)案匹配一個(gè)行動(dòng)方案、一本口袋書,、一張?zhí)幹昧鞒虉D的應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)一”模式,。在全國地級(jí)市層面率先編制《雅安市較大及以上地震應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，該工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,。

……

在不停探索創(chuàng)新中,，雅安應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢正逐步展現(xiàn),。

這是一出實(shí)在的“科技與狠活”——

“地震來臨前,，這個(gè)高科技提前發(fā)出地震警報(bào)信息，讓我們有時(shí)間跑到安全場地,，我們心里踏實(shí)了很多,。”蘆山縣龍門鎮(zhèn)村民張繼生上下打量著已經(jīng)安裝妥當(dāng)?shù)牡卣痤A(yù)警終端,，贊賞地點(diǎn)了點(diǎn)頭,。張繼生曾是當(dāng)?shù)氐姆勒饻p災(zāi)助理員,，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震使他家的房屋毀于一旦,，而今他住上了漂亮的新房，看著村上安裝的地震預(yù)警設(shè)施,，曾經(jīng)揮之不去的陰霾被逐漸驅(qū)散,。

防災(zāi)減災(zāi)，不是一時(shí)行動(dòng),，而要長遠(yuǎn)謀劃,。應(yīng)該看到，防災(zāi)減災(zāi)要做到防災(zāi)于未萌,、處置于瞬時(shí),，就要常態(tài)化加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,，緊盯各類重點(diǎn)隱患區(qū)域,。雅安深諳面對(duì)災(zāi)害，科技“先行”的道理,。近年來,，全市300余個(gè)村（社區(qū)）以應(yīng)急廣播為依托，與地震預(yù)警終端聯(lián)動(dòng),，在全省率先實(shí)現(xiàn)了地震預(yù)警信息“村村響”,，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升。

“上醫(yī)治未病,，我市建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，為廣大群眾遮風(fēng)擋雨打好了‘提前量’?！睂?duì)此,，雅安市應(yīng)急管理局指揮中心負(fù)責(zé)人表示，精準(zhǔn)預(yù)報(bào),、預(yù)警是有效防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線,，同時(shí)，一旦發(fā)布?xì)庀?、地?zāi)等預(yù)警信息,，全市各縣（區(qū)）都要?jiǎng)悠饋恚骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮,，各有關(guān)地方,、部門和單位要各司其職，真正把安全發(fā)展理念和生命至上,、安全第一的思想落到實(shí)處,。尤其是山洪溝點(diǎn)、地災(zāi)點(diǎn)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）包保責(zé)任人組織開展避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,，2023年入汛以來,，全市已累計(jì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)15萬余戶58萬余人（次）。

這是一組“關(guān)口前移”的“第一次”——

第一次摸清了全市森林可燃物載量的“家底”,；第一次全面摸清全市房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”,，城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展并形成了覆蓋“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的政府,、社會(huì),、基層、家庭等綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集……

始于2020年的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,，雅安基本摸清了全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),，查明了重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力,，彰顯了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念之變。

2021年的一天,，天全縣喇叭河鎮(zhèn)龍頭溝普查人員通過外業(yè)調(diào)查,，獲取了該標(biāo)準(zhǔn)地的環(huán)境因子、林分因子等數(shù)據(jù),，調(diào)查和采集了枯死木,、枯落物等不同類型可燃物，并將不同類型的可燃物在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了含水率,、燃點(diǎn)熱值等燃燒屬性因子的測定,。

這是全市森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作的一個(gè)縮影。

計(jì)熟事定,，舉必有功,。

2020年以來，雅安嚴(yán)格落實(shí)國家和省普查辦各項(xiàng)工作安排部署,，建立“部門科室人員+試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)人員+專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)普查工作專班,，指導(dǎo)全市8個(gè)縣（區(qū)）和市級(jí)行業(yè)主管部門開展普查工作。這既是開展普查的初衷,，也是推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,。

秉持“邊普查、邊應(yīng)用,、邊完善”的原則,，立足中國·雅安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，雅安充分運(yùn)用普查成果,，將應(yīng)急管理與信息化技術(shù)進(jìn)行有效融合,、深度應(yīng)用，積極建設(shè)雅安市綜合應(yīng)急管理項(xiàng)目（DRM）,，建成覆蓋應(yīng)急,、水利、自然資源,、氣象等單位的市級(jí)應(yīng)急云視訊系統(tǒng)平臺(tái),，將普查成果應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急指揮,、安全生產(chǎn),、城市安全等領(lǐng)域,，全面服務(wù)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。同時(shí),，自主創(chuàng)新研發(fā)“雅安市地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策自動(dòng)化平臺(tái)”,，優(yōu)化突發(fā)地震應(yīng)急輔助決策功能，利用“地震預(yù)警+村村響”模式開展地震預(yù)警信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)地震預(yù)警,。

據(jù)普查成果,，雅安在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，利用閑置用房改建基層綜合應(yīng)急避難場所（常備避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)）,，完善安置避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾,、前置應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資、開展防災(zāi)減災(zāi)能力培訓(xùn)三大功能,；將風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)成果運(yùn)用到地災(zāi)隱患治理和地災(zāi)隱患點(diǎn)房屋避險(xiǎn)搬遷等工作中,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)普查工作最大效益,；針對(duì)普查成果反映的重點(diǎn)隱患區(qū)域,，多形式開展多災(zāi)種應(yīng)急演練，并承辦了“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí),，得到了國務(wù)院,、應(yīng)急管理部和省委省政府的高度肯定。

在“堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”這一防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念引領(lǐng)下，雅安部署實(shí)施一系列“關(guān)口前移”的重要舉措,，有效提高了自然災(zāi)害防御水平,，更好保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

飛仙關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所

精心謀劃突出“減”

從我做起,，防災(zāi)減災(zāi),；全民行動(dòng)，共護(hù)安全,，雅安群眾的獲得感,、幸福感、安全感正逐步提高,。

走進(jìn)蘆山縣蘆陽街道黎明社區(qū)等全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),，在公共場所、人流密集區(qū),，一眼就能看到醒目的安全應(yīng)急標(biāo)識(shí),、防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄；每個(gè)樓道,、門店安裝有獨(dú)立式煙感火災(zāi)報(bào)警器,，遇有煙霧火苗提早發(fā)出警報(bào),；社區(qū)、單位（樓棟）,、家庭三級(jí)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)靈敏,，數(shù)個(gè)微信群深入到社區(qū)居民，組成“互聯(lián)網(wǎng)+”防災(zāi)體系,；防災(zāi)演練,、主題宣傳、救護(hù)培訓(xùn),、文藝匯演,，緊貼防災(zāi)減災(zāi)需要，增強(qiáng)居民自救,、互救,、安防技能。

前不久,，記者走進(jìn)這里,，看到這家全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)正以高昂的激情、務(wù)實(shí)的舉措抓落實(shí)抓示范,。

“這是社區(qū)新建的微型消防站,，里面不僅僅有消防設(shè)施，還有DR滅火體驗(yàn)設(shè)備,，能讓群眾學(xué)習(xí)如何滅火,，如何避險(xiǎn)逃生?！痹谔J陽街道黎明社區(qū)黨支部書記任劍的介紹中,，記者看到社區(qū)消防站面積約30平方米，除了配備齊全的消防設(shè)施外,，站外的墻面上還設(shè)有宣傳欄,，社區(qū)群眾經(jīng)過時(shí)，都可以從那里學(xué)到相關(guān)的消防安全知識(shí),。社區(qū)微型消防站受到了社區(qū)街坊的好評(píng),。“看著這個(gè)消防站,，我覺得很有安全感,。”居民杜女士告訴記者,，通過消防站的器材設(shè)施,，街坊們對(duì)消防安全有更直觀的體驗(yàn)，“特別是對(duì)小娃娃,，消防宣傳教育會(huì)更有效果,?！?/p>

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),，人人都是親歷者,。如何讓每一個(gè)人都參與進(jìn)來，雅安一直在“下深水”,，其防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注點(diǎn)也在深入,；從韌性城市到韌性社區(qū)，通過提高居民的參與性,、擴(kuò)大居民志愿服務(wù)隊(duì)伍,、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在社區(qū)生活圈中形成“自下而上”的修復(fù)功能,，將隱患消弭在萌芽狀態(tài),。

近年來，雅安充分發(fā)揮蘆山縣龍門鎮(zhèn)青龍場村,、蘆陽街道黎明社區(qū)等全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)示范效應(yīng),，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）積極爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū),，并制定政策對(duì)成功創(chuàng)建的社區(qū)給予10萬元補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì),。近年來，我市成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)27個(gè),、省級(jí)防震減災(zāi)示范縣2個(gè),、省級(jí)以上防震減災(zāi)示范社區(qū)18個(gè)、省級(jí)以上防震減災(zāi)示范學(xué)校34所,、省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地2個(gè),，為蘆山縣創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí),，統(tǒng)一謀劃切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作力量,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作水平，督促指導(dǎo)全市全面完成了96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦設(shè)置,，實(shí)體化運(yùn)作,，配備基層應(yīng)急管理專職人員207名、兼職人員176名,，切實(shí)加強(qiáng)了基層應(yīng)急管理能力建設(shè),。

對(duì)此，雅安市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，防災(zāi)減災(zāi)是應(yīng)急管理的一部分,，并非災(zāi)情來時(shí)“沖上去”、災(zāi)情去時(shí)“退下來”,。做到防災(zāi)于未萌,、處置于瞬時(shí),，不僅要常態(tài)化加強(qiáng)氣象、洪澇,、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,，緊盯各類重點(diǎn)隱患區(qū)域；健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案,。完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。更重要的是各有關(guān)地方,、部門和單位要各司其職,，真正把安全發(fā)展理念和生命至上、安全第一的思想落到實(shí)處,。

事實(shí)證明,，雅安正不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任,、完善體系,、整合資源、統(tǒng)籌力量,，全面提高了綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主,，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系,，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。下一步，雅安將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè),，構(gòu)建“8+30+N”應(yīng)急避險(xiǎn)體系、物資儲(chǔ)備體系,，并落實(shí)四級(jí)物資儲(chǔ)備,，確保基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)。加快推進(jìn)“1+2+30”應(yīng)急救援體系建設(shè),，完善區(qū)域應(yīng)急救援空間布局,、力量布局，實(shí)施雅安市綜合應(yīng)急管理項(xiàng)目（DRM）,、地震與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力提升,、航空直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，全面提升應(yīng)急管理信息化水平,，切實(shí)解決“三斷”等極端情況下的應(yīng)急通信保障短板,，提升空中救援能力,，最大限度提升應(yīng)急救援能力,。 

　　雅安市融媒體中心記者 石雨川