作為世界茶文化發(fā)源地，雅安為蒙頂山茶文化保護立法。12月4日，四川省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年3月1日起施行。

《條例》貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，概括了蒙頂山茶文化的主要內(nèi)容,，建立蒙頂山茶文化資源保護名錄制度，規(guī)定了蒙頂山茶文化實物載體具體保護措施,，突出了蒙頂山茶文化的傳承和利用,，在法治軌道上“護航”蒙頂山茶文化。

為何要立法

破解蒙頂山茶文化保護發(fā)展難題

雅安是全國重點產(chǎn)茶大市,。茶園面積,、茶葉產(chǎn)量產(chǎn)值均居全省前列，茶農(nóng)人均純收入超過1萬元,，是我市重要的民生產(chǎn)業(yè),，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村振興,，推動我市高質(zhì)量發(fā)展舉足輕重,。

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雅安形成了源遠流長的茶文化,，它不僅具有深厚的歷史文化底蘊和豐富的精神內(nèi)涵,，也是我市本土特色文化的典型代表。2017年,，“四川名山蒙頂山茶文化系統(tǒng)”被確定為第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),。

但同時,，我市茶文化保護和傳承還存在諸多難點堵點,。

市人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹，在前期走訪調(diào)研中,，發(fā)現(xiàn)蒙頂山茶文化保護整體性不強,、載體保護不夠、利用成效不明顯等問題,。

“缺乏整體保護意識,，蒙頂山茶文化被局限于特定區(qū)域，系統(tǒng)挖掘和提煉不夠,，具有一定文化價值的實物損毀情況比較突出,，具有歷史和文化價值的傳統(tǒng)手工制茶技藝后繼乏人,。”該負責人表示,，在利用茶文化提升茶產(chǎn)品文化內(nèi)涵和氣質(zhì),，增強茶企業(yè)文化底蘊，延伸茶文化產(chǎn)業(yè)鏈,，提高市場認可度等方面仍有欠缺,，蒙頂山茶區(qū)域公用品牌核心競爭力還需加強。

如何立良法

積極踐行全過程人民民主

2023年11月,，該法規(guī)立項,。雅安市政府經(jīng)過深入調(diào)研、全力推進,，于6月向市人大常委會提請審議法規(guī)草案的議案,。

今年6月20日，雅安市第五屆人大常委會第二十二次會議對《雅安市蒙頂山生態(tài)和文化保護若干規(guī)定（草案）》進行了一次審議,。后經(jīng)深入調(diào)研討論,，將法規(guī)名稱修改為《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》。雅安市第五屆人大常委會第二十三次會議對《雅安市蒙頂山茶文化保護條例（草案）》進行了二次審議,。7月,，就法規(guī)草案向省人大法制委、常委會法工委征詢意見,。

法規(guī)起草過程中,，積極踐行全過程人民民主，通過公開,、書面和座談會,、論證會等方式，多次征求各縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門,、市本級基層立法聯(lián)系點,、市人大代表、市政協(xié)委員,、專家學者,、茶企、茶農(nóng)及社會公眾意見建議,。9月召開的法規(guī)草案立法聽證會上,，來自各界的聽證陳述人，結(jié)合工作,、生產(chǎn)經(jīng)營實際,，針對法規(guī)草案相關(guān)條款，重點圍繞聽證事項設(shè)立的必要性和行政處罰的主體、對象,、種類,、幅度的可行性發(fā)表意見并展開討論。

圍繞蒙頂山茶文化保護名錄制度,，市文化廣播電視體育和旅游局有關(guān)人士認為,，該聽證事項對整體推進蒙頂山茶文化保護，彌補蒙頂山茶文化收集整理工作的短板具有現(xiàn)實需求性,。但對于列入保護名錄的蒙頂山茶文化資源的列舉還需進一步完善,，分類應(yīng)當更加精細。

圍繞特殊茶樹保護制度,，名山區(qū)茶業(yè)協(xié)會有關(guān)人士認為,，蒙頂山茶文化所涉及的范圍應(yīng)當為全市區(qū)域，因此將特殊茶樹異地保護的職責規(guī)定由名山區(qū)和雨城區(qū)行使擴大到全市各縣（區(qū)）,，更有利于實現(xiàn)蒙頂山茶文化保護的立法目的,。

“保護蒙頂山茶文化載體的特殊茶樹非常必要，但農(nóng)戶擔心因生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整茶樹品種時,，私人財產(chǎn)處分權(quán)會受限,，處理不及時會影響經(jīng)濟效益，對其處理辦法需作明確規(guī)定,?！币晃幻身斏讲璺N植農(nóng)戶代表提出。

市人大常委會法工委對聽證意見進行了認真記錄和梳理,，并據(jù)此對法規(guī)草案進行了修改完善,。11月，市五屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》,。

內(nèi)容有哪些

三十條“護航”蒙頂山茶文化

法規(guī)共五章三十條,，分為總則、保護與傳承,、發(fā)展與利用,、法律責任、附則五部分,。

總則概括了蒙頂山茶文化的主要內(nèi)容,。通過立法方式解釋了蒙頂山茶文化，明確了其內(nèi)涵和外延,，較為系統(tǒng)地歸納了主要特征,。即“本條例所稱蒙頂山茶文化,，是指人民群眾在長期從事蒙頂山茶栽培,、采摘、加工、貿(mào)易,、品飲等活動中形成的,，具有獨特地理人文特性和歷史、藝術(shù),、科學,、社會、文學價值的物質(zhì),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他表現(xiàn)形式”,。

法規(guī)以列舉方式明確了蒙頂山茶文化資源的主要表現(xiàn)形式及實物載體種類；明確市人民政府文化主管部門應(yīng)當組織編制蒙頂山茶文化資源保護名錄并向社會公布保護目錄編制和日常管理責任主體及程序要求,；規(guī)定了各類社會主體對納入保護目錄的蒙頂山茶文化資源保護責任,，對侵占、破壞蒙頂山茶文化資源的行為創(chuàng)制性設(shè)置了行政處罰,。

“以問題為導(dǎo)向,，《條例》就特殊茶樹、特色茶樹種質(zhì)資源和茶葉傳統(tǒng)制作工藝及茶文化物品,、茶文化非遺項目等制定了針對性保護措施,，對主要違法行為創(chuàng)制性設(shè)置了行政處罰?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人表示,。

不僅如此，《條例》還對蒙頂山茶文化傳承人才培養(yǎng),、茶產(chǎn)品文化建設(shè)和推廣,、蒙頂山茶區(qū)域公用品牌使用作了明確規(guī)定。

“法規(guī)在法治軌道上對蒙頂山茶文化實施有效保護,，對宣傳展示我市茶葉品牌具有重要意義,，將進一步助推全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎?。

歐陽小聘  本報記者  張婧