為認真貫徹落實《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治的通知》（川紀(jì)發(fā)﹝2017﹞1號）和市第四次黨代會精神,，按照市紀(jì)委四屆二次全會安排部署，從2017年起至2020年,，在全市集中開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治。現(xiàn)結(jié)合雅安實際，制定第一輪專項整治方案,。

一、總體目標(biāo)

始終聚焦“兩不愁,、三保障”和“四個好”目標(biāo),，圍繞落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，緊盯精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧“路線圖”和“時間表”,，梳理分析扶貧領(lǐng)域信訪舉報、監(jiān)督檢查,、巡視巡察,、紀(jì)律審查等情況，通過開展專項整治,，全方位深入查找和重點查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題,，推動如期如實、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成扶貧任務(wù),，以嚴的要求,、實的作風(fēng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保陽光扶貧,、廉潔扶貧,。

二、整治內(nèi)容

2017年3月至6月,，在全市開展扶貧領(lǐng)域突出問題第一輪專項整治,，集中整治三個方面的突出問題。

（一）集中整治扶貧資金管理使用方面存在的突出問題,。重點查處貪污侵占,、截留挪用、騙取套取扶貧資金等問題,；查處扶貧資金沉淀,，擅自改變資金用途，資金使用不公開,、不透明等問題,。

責(zé) 任 人：潘素華

牽頭單位：市財政局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）黨委,、政府，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,。

（二）集中整治扶貧項目實施管理方面存在的突出問題,。重點查處扶貧項目分配安排、審核審批,、檢查驗收中以權(quán)謀私,、徇私舞弊、優(yōu)親厚友等問題,；查處不按規(guī)定程序申報,、審批扶貧項目，擅自調(diào)整,、變更扶貧項目內(nèi)容,，搞“數(shù)字扶貧”“形象工程”“政績工程”等問題。

責(zé) 任 人：韓永康

牽頭單位：市扶貧移民局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）黨委,、政府,，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（三）集中整治脫貧攻堅工作中干部作風(fēng)方面存在的突出問題,。重點查處脫貧攻堅工作中濫用職權(quán),、吃拿卡要、與民爭利,、欺壓百姓,、違規(guī)插手干預(yù)和參與工程建設(shè)等問題；查處庸懶散浮拖,、推諉扯皮,、不作為、慢作為,、亂作為等問題。

責(zé) 任 人：余云峰

牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)察局

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）黨委,、政府,，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

三,、整治措施

（一）建立督導(dǎo)機制,。市紀(jì)委監(jiān)察局、財政局,、扶貧移民局會同市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，分縣（區(qū)）組織開展“三摸一排查”專項督導(dǎo)，即摸項目進度,、摸資金落實,、摸干部作風(fēng),、排查一批問題線索。每季度有針對性地召集脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,、縣（區(qū)）主責(zé)部門,，召開專項整治工作聯(lián)席會，通報督導(dǎo)情況,，總結(jié)交流經(jīng)驗,，分析研判問題，安排部署工作,。

（二）開展專項督查,。建立督查臺賬、問題臺賬和整改臺賬,。采取拉網(wǎng)式檢查,、聯(lián)合檢查、交叉檢查,、明察暗訪等方式開展專項整治督查,，堅持做到見人、見項目,、見資金,。市、縣（區(qū)）主責(zé)部門按照“誰主管誰負責(zé)”的原則,，組織開展經(jīng)常性專項督查,，針對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，及時反饋并督促整改,；涉嫌違紀(jì)違法問題,，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)查處。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能作用,，縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要堅持每兩個月至少開展一次專項督查,，每年實現(xiàn)對本轄區(qū)有脫貧任務(wù)的村全覆蓋；市紀(jì)委監(jiān)察局每半年督促脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位至少開展一次自查自糾,，每季度至少專項督查一次縣（區(qū)）脫貧攻堅工作情況,。對專項督查應(yīng)付了事，搞形式,、走過場的單位和個人要嚴肅進行責(zé)任追究,。

（三）創(chuàng)新輿論監(jiān)督?？偨Y(jié)提升“紀(jì)檢監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式,，加強與媒體互動，組織市級媒體集中開展暗訪行動,，激發(fā)媒體監(jiān)督活力,，讓監(jiān)督無處不在,，讓問題無處遁形。圍繞扶貧領(lǐng)域的突出問題,，年內(nèi)開播一期“陽光問廉”脫貧攻堅專題節(jié)目,。對輿論監(jiān)督曝光的涉及扶貧領(lǐng)域問題，迅速調(diào)查核實,，及時公開結(jié)果,，回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）強化重點督辦,。市紀(jì)委監(jiān)察局對問題線索反應(yīng)比較集中的縣,、鄉(xiāng)開展重點督辦督查；在重點問題上,，每年針對1至2個扶貧項目,、資金中存在的違紀(jì)違規(guī)問題開展專題督辦。市紀(jì)委監(jiān)察局建立委局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣（區(qū)）督導(dǎo)扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度（詳見附件2）,，加強督促指導(dǎo),，加大督辦力度。對扶貧領(lǐng)域重點問題,，直接發(fā)函縣（區(qū)）黨委,、政府，督促履行主體責(zé)任,，舉一反三開展專項整治,。對各縣（區(qū)）落實督辦重點問題的整改查辦情況適時開展專項抽查。

（五）嚴格紀(jì)律審查,。對扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題堅持零容忍,，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起,，絕不姑息,。對線索清楚、可查性強的問題線索優(yōu)先辦理,，及時反饋,，切實增強群眾獲得感。深化脫貧攻堅領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項查處行動,。市紀(jì)委監(jiān)察局通過自辦、領(lǐng)辦,、交辦,、督辦等方式，集中查辦和指導(dǎo)查辦一批基層扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)重點案件,。各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要進一步健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查工作機制,，通過片區(qū)協(xié)作,、交叉辦案、提級辦理等方式,，對涉及扶貧領(lǐng)域的每件問題線索都要跟進核查,，做到問題不查清不放過、責(zé)任不查明不放過,、追責(zé)不到位不放過,。

（六）逗硬責(zé)任追究。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及四川省實施辦法,，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，對脫貧攻堅工作中不作為、慢作為,、亂作為的,，采取批評教育、約談,、誡勉談話,、組織調(diào)整、組織處理,、紀(jì)律處分等方式嚴肅問責(zé),。對縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推進脫貧攻堅不力,，甚至有令不行,、有禁不止的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)壓案不查,、有責(zé)不追的,，有關(guān)主責(zé)部門搞形式、搞變通,、弄虛作假的,，要層層追責(zé)問責(zé)。對扶貧領(lǐng)域“四風(fēng)”問題禁而不絕,，發(fā)生重大腐敗案件的地方和單位,，堅決實行“一案雙查”，零容忍查處違紀(jì)問題,。市紀(jì)委監(jiān)察局在專項整治期間將直接約談一批脫貧攻堅進度緩慢,、扶貧領(lǐng)域問題反映集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委主要負責(zé)人。

（七）堅持通報曝光,。堅持分層分級點名道姓通報曝光制度,，凡是查處的扶貧領(lǐng)域典型案件，不論職務(wù)高低,，一律內(nèi)部通報或公開曝光,。市,、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察局每季度要點名道姓通報曝光一批扶貧領(lǐng)域典型案例。

四,、實施步驟

（一）全面排查階段（3月31日至4月10日）,。督促主責(zé)部門結(jié)合自身情況，對照脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)和政策要求,，查找問題,，開展全面排查，建立臺賬,，及時進行整改,。對排查出來的違紀(jì)違規(guī)問題，必須如實上報同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),。

（二）集中整治階段（4月11日至6月20日）,。落實整治措施，著力開展專項督查,，分類處置發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索,，從嚴查處扶貧領(lǐng)域突出問題。

（三）鞏固提升階段（6月21日至6月30日）,。認真總結(jié)梳理專項整治工作開展情況,，深入研究分析扶貧領(lǐng)域突出問題的制度機制原因，完善具體的,、長效管用的剛性規(guī)定,，堵塞漏洞，鞏固專項整治成果,。

五,、工作要求

（一）主動承擔(dān)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任,，敢于擔(dān)當(dāng),、善于擔(dān)當(dāng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題露頭就打,，堅決查處，形成震懾,。市,、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察、財政,、扶貧移民部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和再監(jiān)督再檢查作用,，壓緊壓實主責(zé)部門監(jiān)管責(zé)任，實行專項整治清單化管理,、項目化推進,，做到有專項分析、有整治方案,、有目標(biāo)任務(wù),、有責(zé)任分工、有具體措施,、有明顯成效,，確保專項整治按時保質(zhì)完成。

（二）加強溝通協(xié)調(diào),。市,、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、審計機關(guān),、巡察機構(gòu)的經(jīng)常性溝通,，定期交流情況，及時掌握工作中發(fā)現(xiàn)的涉及扶貧領(lǐng)域有關(guān)問題的線索,，會同有關(guān)主責(zé)部門梳理匯總,、排查核實有關(guān)問題線索，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，形成強大震懾,。要督促主責(zé)部門嚴格按時間節(jié)點開展監(jiān)督檢查，及時報送工作情況和違紀(jì)問題線索,。

（三）注重分析研判,。各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局、財政局,、扶貧移民局每季度末月25日前向市紀(jì)委,、市財政局、市扶貧移民局報告扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治工作情況和扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（見附件3）,。2017年6月25日前上報第一輪專項整治工作總結(jié)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計表,。