政府工作報告
2021年2月27日在雅安市第四屆人民代表大會第六次會議上
雅安市人民政府市長??鄒??瑾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2020年工作和“十三五”成就回顧
2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，按照“農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，攻堅克難、砥礪前行，全市經(jīng)濟止滑回升、向好發(fā)展，各項事業(yè)取得新成效，圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的主要目標任務。
——全力抗擊新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災害。堅持人民至上、生命至上，將疫情防控作為重中之重，自去年1月24日我市首例病例確診以來，迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應，第一時間實施“四個五”連環(huán)管控舉措，落實“四早”“四集中”，以超常舉措推動疫情防控工作迅速鋪開。33天實現(xiàn)疫情應急響應級別降為Ⅱ級，47天實現(xiàn)確診病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根據(jù)疫情形勢變化，不斷完善常態(tài)化防控措施，扎實做好秋冬季疫情防控工作，已連續(xù)11個月沒有發(fā)生本地病例，發(fā)病率處于全國全省較低水平。面對青衣江百年一遇特大洪水，首次啟動Ⅰ級防汛應急響應，迅速開展重點區(qū)域搶險救援，成功處置漢源縣富泉鎮(zhèn)中海村山體滑坡等重大災情，路地協(xié)同開展雅西高速、成昆鐵路塌方斷道應急處置，汛期緊急轉移群眾12萬人，打贏了一場抗擊特大暴雨洪災的硬仗，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——牢牢穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。堅定不移擴投資、促消費，有力穩(wěn)定了經(jīng)濟增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值754.59億元，增長4.4%、排全省第2位；地方一般公共預算收入48.5億元、增長12.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%、8.9%。惠企穩(wěn)企政策精準有效。出臺支持企業(yè)應對疫情共渡難關十二條措施，全面落實減免補等優(yōu)惠政策，減稅降費29.6億元，發(fā)放“戰(zhàn)疫貸”7.37億元，減少融資成本近9000萬元，在全省較早實現(xiàn)企業(yè)復工復產(chǎn)。項目投資持續(xù)擴大。深化基礎設施等重點領域補短板三年行動，建立全市重點項目和投資運行“紅黑榜”。實施265個市以上重點項目，99個億元以上項目開工建設，全社會固定資產(chǎn)投資增長10.4%。爭取抗疫特別國債資金7.3億元、地方政府專項債券資金52.3億元，使用率分別達到98.2%、87.1%。市場消費加快恢復提升。大力開展系列惠民消費活動，實現(xiàn)社會消費品零售總額263.8億元。“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位新增154家，服務業(yè)增加值增長3.9%，獲評全省促進服務業(yè)發(fā)展工作先進市。新增二級資質(zhì)以上建筑企業(yè)6家，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長18.9%。
——綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)駛入快車道。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期加快建設，機架達到1.2萬個，園區(qū)規(guī)模體量邁入全國第一方陣，獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。中國云·5G云基地項目開工建設，賽誠科技、蜀信鏈等80家相關聯(lián)企業(yè)落戶園區(qū)。人工智能體驗中心等55個數(shù)字新城項目有序推進。先進制造業(yè)加快發(fā)展。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35家，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.9%。新筑通工氫能源公交車下線試運行，君禾銅業(yè)、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投產(chǎn)，經(jīng)緯智慧紡紗園、巨宏新材料等一批項目開工建設。雅化集團、安山鋼鐵、四環(huán)鋅鍺入選2020年四川民營企業(yè)100強。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。熊貓新城產(chǎn)業(yè)核心區(qū)總體規(guī)劃通過省級評審，大熊貓文化博物館一期（科普館）完成布展，大熊貓科研高地啟動建設。高頤闕文博公園、歐式風情街、中國黑砂城一期建成投運。雨城區(qū)、名山區(qū)入選全省全域旅游示范區(qū)，雨城區(qū)成功創(chuàng)建四川第二批天府旅游名縣，全市文旅投資與產(chǎn)業(yè)項目考核名列全省前茅。市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心等一批康養(yǎng)項目加快建設，望魚海子山創(chuàng)成首批國家森林康養(yǎng)基地，滎經(jīng)縣入選全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣。文教新城被命名為全省首個體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，四川國際賽事中心等一批項目落地建設。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。落實糧食安全責任，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在36.2萬噸，超額完成生豬生產(chǎn)任務。新增特色產(chǎn)業(yè)基地8.13萬畝、省級龍頭企業(yè)3家。市農(nóng)業(yè)園區(qū)藏茶產(chǎn)業(yè)園、鳳鳴農(nóng)業(yè)科技示范基地加快建設，黑竹茶葉集中加工區(qū)建成運營。新增省四星級和三星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)各1個。成功創(chuàng)建蒙頂山茶中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。漢源縣獲批國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣，蘆山縣創(chuàng)成全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣。
——“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性勝利。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。投入資金3.36億元，實施年度扶貧項目409個，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機制，幫助3.6萬名貧困勞動力返崗務工。順利通過脫貧攻堅國家普查和非貧困縣省級調(diào)查。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加21天。落實長江十年禁漁計劃，市域內(nèi)重要江河禁捕工作扎實開展，漁政專項執(zhí)法工作被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。深入推進“三大生態(tài)工程”，新建翠竹長廊128.8公里，森林覆蓋率提升到69.14%。金融業(yè)發(fā)展健康有序。完成雅安市商業(yè)銀行增資擴股，實現(xiàn)市擔保公司擔保資源整合。在全省率先完成P2P網(wǎng)貸機構清退，金融生態(tài)環(huán)境評價居全省前列。
——開放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效進展。積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與成都市新簽訂“1+3”合作協(xié)議，引進一批成都地區(qū)億元以上項目；與重慶市簽訂大數(shù)據(jù)、汽車及機械制造等系列合作協(xié)議。專供西藏的綠色農(nóng)產(chǎn)品保供示范基地加快建設。與重慶市江津區(qū)、廣西賀州市建立友好城市戰(zhàn)略合作關系。交通通達能力加快提升。川藏鐵路雅安至林芝段開工建設，成雅動車實現(xiàn)公交化運行，峨漢高速、瀘石高速加快建設。雅安無水港項目有序推進，中國供銷e家云倉儲項目主體完工。招商引資取得新成效。實施線上線下精準招商，積極參加中外知名企業(yè)四川行等投資推介活動，舉辦市縣區(qū)專題招商61場次，簽約10億元以上項目28個，全年引進到位市外資金492.9億元、增長7.4%。縣域經(jīng)濟發(fā)展活力增強。建立差別化考核機制，推進縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展、特色發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元縣區(qū)新增2個。石棉縣、滎經(jīng)縣分別獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、進步縣。
——城鄉(xiāng)建設水平進一步提升。中心城區(qū)擴容提質(zhì)。雅安東互通綜合提升改造全面完成，雨名快速通道金雞關段建成通車，“三區(qū)”同城化進程加快。大興二橋、南外環(huán)線東段建成通車，省道104線草壩至姚橋段改建工程、茶地坎大橋加快推進。大興濱江文化綠廊建成投用，熊貓會展博覽館、中國·藏（黑）茶博物館主體完工，年初確定的城區(qū)重點工程項目基本完成。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國家文明城市助推城市品質(zhì)提升。縣城和鎮(zhèn)村建設加快推進。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。深入實施宜居縣城建設行動，天全縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。12個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)建設深化拓展，16個城鄉(xiāng)垃圾處理設施和19個城鎮(zhèn)污水處理設施建成投用。名山區(qū)被評為全省鄉(xiāng)村振興先進區(qū)，全市5個村獲評全國文明村，2個鎮(zhèn)、20個村獲評全省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。規(guī)劃管控有力有序。第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查圓滿完成，國土空間規(guī)劃市縣“雙評估”“雙評價”工作基本完成。持續(xù)推進土地例行督察掛賬問題整改，有序開展違建別墅問題清查整治，全面摸排農(nóng)村亂占耕地建房問題并啟動整改。
——民生福祉持續(xù)增進。年度民生實事順利實施。37件省定、市定民生實事如期完成，5件人大代表票決民生實事項目順利推進。改造老舊小區(qū)46個、棚戶區(qū)4094套（戶），整治背街小巷10條，既有住宅增設電梯26臺。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.88%。基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達到90.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到75%，異地就醫(yī)直接結算減少群眾墊支2.71億元。城鄉(xiāng)低保救助34萬人次。發(fā)放臨時價格補貼3200余萬元，惠及群眾5萬余人。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面完成學前教育“80、50”攻堅行動，義務教育首次“公民同招”順利實施，中職擴招圓滿完成，雅職院通過全省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學校建設計劃項目驗收，雅安技師學院通過省級綜合評估。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，新增省級重點醫(yī)學專科5個。承辦環(huán)茶馬古道公路自行車賽等國省級體育賽事。舉辦“萬人賞月誦中秋”集中展演活動，本土原創(chuàng)民族舞劇《川藏·茶馬古道》在國家大劇院公演。
——治理能力不斷增強。城鄉(xiāng)基層治理持續(xù)深化。村級建制和村民小組調(diào)整改革圓滿完成，建制村、村民小組分別減少43%、36.3%。3個縣區(qū)被納入省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點縣，建成省級安全社區(qū)5個，創(chuàng)建了一批先鋒社區(qū)、惠民社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)。平安建設深入推進。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動，禁毒人民戰(zhàn)爭和掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利。做好信訪維穩(wěn)工作，妥善化解一批矛盾糾紛，全面完成依法規(guī)范用電秩序專項整治工作。安全生產(chǎn)工作扎實有效。啟動安全生產(chǎn)專項整治三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。寶興縣、天全縣獲評省級食品安全示范縣。扎實開展森林防滅火專項整治，隱患整改銷號率達到93%，全市未發(fā)生重大森林火災。
加強國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。認真做好第七次全國人口普查。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等組織開展工作，審計、統(tǒng)計、社會科學、檔案、保密、氣象等工作取得新成績。
各位代表，回顧2020年工作，我們深感抗擊大疫大災的難中之難，以非常之舉辦成了非常之事；回望“十三五”，我們更感創(chuàng)業(yè)奮斗的艱辛和發(fā)展轉型的不易。過去五年，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力推進各項事業(yè)開創(chuàng)新局面，“十三五”確定的主要目標和重點任務圓滿完成。
五年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長，綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%、比全省平均水平高0.3個百分點，五年內(nèi)邁過兩個百億臺階。地方一般公共預算收入年均增長10.8%，社會消費品零售總額年均增長7.8%。縣域經(jīng)濟平均規(guī)模達到94.3億元、增長45.4%，地方一般公共預算收入超5億元縣區(qū)達到2個，新增省級開發(fā)區(qū)5個，6個縣區(qū)在全省同類縣（市、區(qū)）排位提升。“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建圓滿完成。
五年來，我們大力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結構由16.9:38.4:44.7調(diào)整為20.1:29.9:50。規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增50家，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積增加13平方公里；碧峰峽成功創(chuàng)建5A景區(qū)，旅游綜合收入是“十二五”末的2.2倍；規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凈增22家，獲得國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)稱號。總部經(jīng)濟企業(yè)達到21家，市場主體規(guī)模增長56.5%，民營經(jīng)濟增加值增長46.4%。高新技術企業(yè)達到47家，科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到54%。
五年來，我們樹牢綠水青山就是金山銀山理念，生態(tài)文明建設取得新成績。堅決扛起生態(tài)文明建設重任，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，森林覆蓋率穩(wěn)居全省首位，被授予大熊貓國家公園園地共建先行區(qū)稱號，獲批全國森林旅游示范市，創(chuàng)成省級森林城市。全面落實河（湖）長制，PM2.5濃度下降16.4%，城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。中央、省環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改完成率分別達到98.5%、98.9%和90.3%。
五年來，我們深入推進城市建設和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。中心城區(qū)建成區(qū)面積增加7.45平方公里、達到40.59平方公里，“四個新城”已具雛形，大興大橋、大興濱江大道等城市基礎設施建成投用，萬達廣場、熊貓綠島公園等開業(yè)開園。縣城建成區(qū)面積增加7.48平方公里、達到29.27平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率預計提高7個百分點、達到49.55%。全域基本建成幸福美麗新村。民族地區(qū)加快發(fā)展。成雅鐵路建成投運，雅安邁入“動車時代”；雅康高速、國道351線建成通車，新改建國省干線公路328公里、農(nóng)村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龍水庫實現(xiàn)試蓄水試供水。能源、通信保障能力得到加強。
五年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升。現(xiàn)行標準下261個貧困村退出、9.4萬人脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在66%以上。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10.21萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、9.3%。引進天立學校、成都實驗外國語學校等優(yōu)質(zhì)教育資源，全域通過義務教育均衡發(fā)展國家認定，高考本科上線率提升11.47個百分點。華西醫(yī)院領辦市人民醫(yī)院收效良好，新增三級醫(yī)院3家，每千人口有床位數(shù)8.91張、增長19%。社會治安持續(xù)好轉，抵御自然災害能力明顯增強。
五年來，我們深入踐行初心使命，政府自身建設取得新成效。扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。“七五”普法全面完成，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4件，2個縣區(qū)成功創(chuàng)建全國法治示范縣。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結，滿意率達到100%。政府機構改革全面完成。建立“八個一+四配套”工作機制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政務服務“一網(wǎng)通辦”滿意度測評居全省首位，被評為全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境先進市。“公開承諾、陽光考評”覆蓋所有市政府工作部門和市屬國有企業(yè)，政府系統(tǒng)作風集中整頓取得實效。被國務院辦公廳評定為全國財政管理工作先進市，“三公”經(jīng)費下降近50%，黨風廉政建設進一步加強。
各位代表，過去五年取得的成績令人鼓舞，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委、省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民齊心協(xié)力、奮斗拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持雅安建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，大項目大企業(yè)支撐不足，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，縣域經(jīng)濟實力不強，開放水平有待提升；中心城區(qū)輻射帶動力不夠，城鎮(zhèn)化進程滯后，全面推進鄉(xiāng)村振興任務艱巨；公共服務水平亟待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)；政務服務水平還不高，營商環(huán)境還需優(yōu)化。我們一定正視問題、敢于擔當，采取有效措施，切實加以解決，決不辜負人民群眾的期望。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標考慮
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是雅安建設全國綠色發(fā)展示范市的關鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委四屆九次全會精神和市委《關于制定雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府組織編制了《雅安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》），提交大會審查。
制定和實施好我市“十四五”規(guī)劃，事關雅安發(fā)展全局。在規(guī)劃編制過程中，我們廣泛聽取各方意見，深入分析了經(jīng)濟發(fā)展形勢和全市發(fā)展基礎，提出了“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重要原則、主要目標和重點任務。《綱要草案》從質(zhì)量效益提升、綠色本底穩(wěn)固、改革創(chuàng)新顯著、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開放水平升級、共享發(fā)展提質(zhì)、社會治理高效7個方面，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。展望2035年，《綱要草案》提出雅安將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面建成全國綠色發(fā)展示范市的總體目標，描繪了經(jīng)濟、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面的遠景目標。把五年發(fā)展規(guī)劃和十五年遠景目標一起謀劃，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的要求，在外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多的情況下未雨綢繆、把握主動。
《綱要草案》對“十四五”發(fā)展目標作了量化、具體化，提出了五大類21項主要指標，其中包含13項預期性指標、8項約束性指標。這些指標的設置，既考慮了外部環(huán)境變化，又符合雅安發(fā)展實際，兼顧了現(xiàn)實需要和發(fā)展可能，順應全市人民期待。從發(fā)展條件看，國家重大戰(zhàn)略機遇交匯疊加帶來的發(fā)展紅利不斷釋放，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎不斷夯實，有望延續(xù)“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國全省平均水平這一發(fā)展趨勢。從發(fā)展需要看，雅安經(jīng)濟總量在全省靠后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值未達到全國全省平均水平，要與全國全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把發(fā)展作為第一要務，突出高質(zhì)量發(fā)展，努力縮小與全國全省的差距。為此，《綱要草案》提出，“十四五”時期，經(jīng)濟實力大幅提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入全省第一方陣；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全省平均水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領先、全國前列，生態(tài)安全屏障進一步筑牢；制造業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“一降二升三穩(wěn)”的態(tài)勢；改革創(chuàng)新深入推進，開放合作取得重大進展；公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民生活水平持續(xù)改善，社會保障水平不斷提升；治理效能顯著增強，社會安定團結，人民安居樂業(yè)。
《綱要草案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞建設“五地一樞紐”的實現(xiàn)路徑，從12個方面對“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務進行了系統(tǒng)謀劃安排。推動各項重大部署落地落實，需要重點把握好五個方面。
一是主動投入國家重大戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略引領，以川藏鐵路陸港新區(qū)和川西綜合交通樞紐為平臺，加快建設成渝地區(qū)西向門戶樞紐、成都都市圈重要功能協(xié)作基地。積極參與“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，推動形成“四向拓展”開放發(fā)展格局。持續(xù)優(yōu)化“一核引領、兩翼齊飛”市域發(fā)展格局，促進發(fā)展能級整體提升。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實施消費升級行動計劃，發(fā)揮川藏鐵路建設的帶動作用，建設川藏物資貿(mào)易集散地，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。
二是牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加快構建“1+4”現(xiàn)代工業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)和“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建設成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地，推進制造業(yè)數(shù)字化賦能升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進“兩區(qū)四新城”建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快新一代信息基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基礎設施智能化升級改造，暢通市域交通網(wǎng)絡，完善水利基礎設施。
三是持續(xù)推進生態(tài)文明建設，厚植綠色發(fā)展本底。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進長江上游生態(tài)保護修復和生態(tài)廊道建設，加快建設成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地。推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設，健全完善生態(tài)文明制度體系。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量。推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，創(chuàng)建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)。
四是始終堅持以人民為中心，努力保障和改善民生。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，大力推動公共服務共建共享，讓發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。強化社會保障，實施全民參保計劃，建立健全社會救助體系。搶抓長征國家文化公園和巴蜀文化旅游走廊建設機遇，推進文化強市建設，爭創(chuàng)全國文明城市。深化德智體美勞一體化全面發(fā)展試驗市建設，構建高質(zhì)量教育體系。加快健康雅安建設，全方位全周期保障人民健康。
五是鞏固提升社會治理效能，強化現(xiàn)代化建設安全保障。堅持預防為主、綜合施策，不斷提升治理能力和水平，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程。推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，完善群團組織協(xié)同社會組織有序參與基層社會治理機制。全面貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，扎實做好各領域重大風險防范化解工作，完善應急管理體制，不斷提升防災減災救災能力，筑牢發(fā)展安全屏障。
各位代表！奮進新時代，邁步新征程，雅安機遇難得、未來可期。我們堅信，在市委的堅強領導下，全市上下凝心聚力、務實開拓、奮勇爭先，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標就一定會變?yōu)楝F(xiàn)實。
2021年重點工作安排
今年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”開局之年。做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對四川工作、雅安發(fā)展系列重要指示精神，認真落實省委、省政府決策部署和市委四屆九次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，加快“五地一樞紐”建設，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，加快建設全國綠色發(fā)展示范市。
綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費價格指數(shù)控制在103.5左右，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省定目標任務。
為實現(xiàn)上述目標，要堅持“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內(nèi)需、抓項目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作思路，重點抓好以下工作。
一、積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，著力拓展開放合作新空間
主動謀劃發(fā)展方向，切實找準發(fā)展切入點，以“清單制+責任制”推進各項任務落地落實，加快融入新發(fā)展格局。
強化與成渝地區(qū)協(xié)作發(fā)展。按照全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，融入成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟發(fā)展帶建設。加快建設成都都市圈重要功能協(xié)作基地，推進與成都、重慶合作協(xié)議落地，主動在大數(shù)據(jù)、裝備制造、先進材料等特色產(chǎn)業(yè)方面對接成渝，強化交通互聯(lián)、科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療對接。推進成雅快速通道雅安段建成通車，規(guī)劃建設成雅產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶和成雅重要經(jīng)濟走廊，開行雅安直達重慶動車客運線路。
提升開放合作水平。積極拓展南向開放通道，強化與周邊(市)州交流合作，鞏固與西藏、廣西等地合作成果。爭創(chuàng)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)雅安協(xié)同改革先行區(qū)，推動經(jīng)開區(qū)、寶興漢白玉特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報全省外貿(mào)轉型升級基地。堅持全市“一盤棋”招商，科學設置準入門檻，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力招大引強；修訂完善激勵政策，實施市區(qū)聯(lián)合招商，加強駐外招商點力量配備和考核；大力開展領導帶頭招商、小分隊招商，精心籌辦投資推介活動，到位市外資金500億元，引進10億元以上項目10個以上，實際利用外資8800萬元以上。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。支持縣區(qū)按照“一核引領、兩翼齊飛”市域發(fā)展格局，進一步做大經(jīng)濟總量，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、進步縣和縣域民營經(jīng)濟發(fā)展示范試點。推動“一縣一主業(yè)”特色發(fā)展，強化資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。鼓勵經(jīng)開區(qū)和縣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
二、搶抓川藏鐵路建設重大機遇，夯實穩(wěn)投資促增長基礎
將服務保障川藏鐵路建設作為重大政治任務，堅持以大交通促進大開放、大物流促進大保障，突出項目帶動，以有效投資拉動經(jīng)濟增長。
加快交通基礎設施建設。圍繞建設成渝地區(qū)西向門戶樞紐、川藏物資貿(mào)易集散地，開展川藏鐵路陸港新區(qū)研究論證和規(guī)劃設計工作，布局川藏戰(zhàn)略物資儲備基地和進藏物資集散中心。全力服務和保障川藏鐵路雅安至林芝段建設，按永臨結合原則推進農(nóng)村配套公路建設，啟動雅安段征地搬遷工作。做深雅眉樂自鐵路項目前期工作。繼續(xù)推進峨漢高速、瀘石高速建設，力爭啟動邛崍經(jīng)蘆山至滎經(jīng)高速、滎經(jīng)至峨眉高速建設。加快國道549線石棉段建設，推動省道104線草壩至望魚段動工開建。
著力構建“1+3+N”物流體系。加快雅安物流園區(qū)建設，積極推動川藏油氣應急戰(zhàn)略儲備中心項目落地。深化雅安無水港與宜賓港、重慶港合作，推動鳳鳴物流園實質(zhì)性項目建設；啟動中農(nóng)批川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園二期建設，確保中國供銷e家云倉儲項目建成投用；推動川藏物流產(chǎn)業(yè)園開園投運。加快構建LNG物流“一張網(wǎng)”，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，支持縣區(qū)布局多個物流節(jié)點，促進城鄉(xiāng)物資雙向流通。
強化投資拉動。深化基礎設施等重點領域補短板和新型基礎設施建設兩個三年行動，實施市以上重點項目300個以上，完成年度投資365億元以上。強化能源、水利基礎設施建設，推動鍋浪蹺電站建成發(fā)電，加快九龍水庫樞紐附屬工程、永定橋水庫大田支渠擴建工程建設，配合做好“引大濟岷”、長征渠引水項目前期工作。推進洪澇災害災后恢復重建，確保汛期前防洪設施項目基本完工。積極謀劃包裝儲備一批大項目，加大中央預算內(nèi)投資項目、地方政府專項債券項目申報與實施力度。完善市領導聯(lián)系重點項目、“紅黑榜”機制，推行項目實施限時督查考核。
三、推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
以生態(tài)經(jīng)濟為引領，聚焦提升核心競爭力，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力建設成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，積極參與國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期建成投運、機架規(guī)模達到2萬個，力爭數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)實質(zhì)性突破。突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)重點招商，著力培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，引進應用類項目10個以上。加快數(shù)字新城建設，實施綜合服務配套項目，推進長城超云西部云計算基地、賽誠云渲染基地等項目建設，努力提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率。
培育壯大先進制造業(yè)。做大做強先進材料、清潔能源、裝備制造、食品醫(yī)藥四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.8%。加快經(jīng)緯智慧紡紗園等項目建設，支持雅化鋰業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)提能。積極培育氫能產(chǎn)業(yè)鏈。加大新能源公交車生產(chǎn)和推廣力度，中恒天汽車整車下線2000臺以上，實現(xiàn)智能精工電纜、君華智能機器人等項目建成投產(chǎn)。推進精制茶、綠色食品、現(xiàn)代中醫(yī)藥集群發(fā)展，推動恒升元、森綠生物等項目建成投產(chǎn)，力促華潤三九雅安藥業(yè)配方顆粒項目穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮好“紅綠黑白”資源優(yōu)勢，持續(xù)提升大熊貓和茶文化兩大國際品牌，建設文化強市旅游強市。完成熊貓新城一期項目，推進大熊貓科研高地熊貓學院、大熊貓文化博物館二期、文化廣場主體工程建設，積極招商引資促進演藝中心、熊貓樂園項目落地開工。啟動中國藏茶城二期建設，建成中國?藏（黑）茶博物館、十里梅香.茶源文旅項目。全面完成蒙頂山景區(qū)一期提升改造，建成王崗坪生態(tài)旅游度假區(qū)等一批重點項目。積極申辦全省第四屆文化和旅游發(fā)展大會，支持名山區(qū)爭創(chuàng)四川第三批天府旅游名縣命名縣，鼓勵縣區(qū)開展國省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批“天府旅游名牌”產(chǎn)品。推進長征國家文化公園雅安段建設，積極推動紅色旅游發(fā)展，強化歷史文化資源保護利用。開展市縣聯(lián)動促銷，進一步拓展文旅市場。
提速發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設成渝地區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)宜居地，大力發(fā)展健康“醫(yī)養(yǎng)”、生態(tài)“游養(yǎng)”、運動“體養(yǎng)”、靜心“禪養(yǎng)”、食療“藥養(yǎng)”，進一步打響雅安康養(yǎng)品牌。推進雅安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、華西雅安康養(yǎng)中心等項目實施。加快體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，確保四川國際賽事中心一期工程建成投用。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扛牢糧食安全責任，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，新建高標準農(nóng)田10.5萬畝。持續(xù)提升三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設水平。積極發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，新增綠色食品和有機食品認證20個。啟動全域數(shù)字農(nóng)業(yè)項目建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化改造。持續(xù)提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”等品牌影響力，做大做強“天潤雅安”市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民合作社30家、家庭農(nóng)場95家。
四、培育壯大市場主體，積蓄經(jīng)濟發(fā)展基本力量
把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力推動各類市場主體蓬勃成長，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。
大力支持民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施，各類市場主體新增10%。實施雁陣培育計劃，推動個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家、“規(guī)上”“限上”服務業(yè)經(jīng)營單位40家。完善優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)壯大扶持機制，繼續(xù)遴選民營企業(yè)實施“一企一策”幫扶。支持企業(yè)做大做強，力爭年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)達到6家以上。健全民營企業(yè)服務保障體系，依法保護民營企業(yè)合法權益。
提升國企發(fā)展效益。優(yōu)化國有資本布局結構，圍繞國企主營業(yè)務和發(fā)展方向開展重組整合，提升國資國企核心競爭力。推動資源型資產(chǎn)、特許經(jīng)營權等資產(chǎn)轉化為資本，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結構。組建國有資本投資運營公司，提升國企信用等級，增強國企資本運作能力。健全市場化經(jīng)營機制，推動國企公平參與市場競爭，降低運行成本，力爭市屬國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤均增長8%以上。
推進消費提質(zhì)升級。實施培育發(fā)展新消費三年行動，積極發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、文化體育、家政物業(yè)等服務業(yè)。打造一縣一特色“雅安味道”、一城一主題“特色街區(qū)”，建設城市消費聚集區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動餐飲住宿、娛樂場所等傳統(tǒng)商業(yè)穩(wěn)步回暖。提升農(nóng)村寄遞配送能力，挖掘農(nóng)村消費潛力。組織參加“惠民購物全川行動”“川貨全國行”等市場拓展活動，推動線上線下融合消費雙向提速。
持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟。強化工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積新增1平方公里以上，新建標準化廠房20萬平方米，營業(yè)收入超1300億元，新引進入園企業(yè)40家以上；加強“僵尸企業(yè)”清退后續(xù)工作，盤活閑置低效工業(yè)用地，建立“畝均論英雄”考核機制；優(yōu)化經(jīng)開區(qū)“一城五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，積極創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理運行機制，全面落實“園長”負責制，完成市農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)一期建設、新增入駐企業(yè)8家，推動名山區(qū)茶葉、漢源縣花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動全市農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。
五、全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境
突出宜居宜業(yè)宜游，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強生態(tài)保護與規(guī)劃管控，不斷提升城鄉(xiāng)建設水平。
加快中心城區(qū)同城化發(fā)展。推進“兩區(qū)四新城”建設，中心城區(qū)實施以兩通道三干道四大橋為重點的基礎設施項目，新增建成區(qū)面積1平方公里。推進雨名快速通道全線通車，確保省道104線草壩至姚橋段、雨城大道及地下綜合管廊、南外環(huán)線三段（西段）、茶地坎大橋建成通車，加快熊貓新城干道、文教新城濱江大道建設，市區(qū)協(xié)同啟動大興南至和龍城市干道建設。提升打造雅安東、雅安南城市入口，完成大興南綜合交通樞紐一、二期主體工程，規(guī)劃建設大興中央公園、高家壩鳥文化公園，基本建成熊貓會展博覽館。實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)113個、棚戶區(qū)1001套（戶），進一步推進城市擴面提質(zhì)。推廣城市綜合執(zhí)法“街長制”“軌跡化”，打造生活垃圾分類示范片區(qū)。
夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎。開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，積極爭取“小縣優(yōu)城”試點，打造各具特色的精品縣城，全面提升縣城輻射帶動力。推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，培育創(chuàng)建2個省級百強中心鎮(zhèn)。有序推動農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。實施新一輪城鄉(xiāng)垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案，健全垃圾分類工作推進機制。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動，全域打造幸福美麗新村升級版，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村12個。加快構建“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，爭創(chuàng)一批省級“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、村莊清潔、“廁所革命”和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。加強文明鄉(xiāng)風建設，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。嚴格落實五年過渡期“四個不摘”要求，接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止規(guī)模性返貧。
持續(xù)強化生態(tài)保護與規(guī)劃管控。圍繞建設成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地，落實林長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，全面加強天然林資源保護。推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)專規(guī)編制、確界定標工作。全面落實河（湖）長制，抓好市域內(nèi)重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化飲用水水源地保護，確保各級各類生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改到位。基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制和建設試點。采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，有序開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住耕地保護紅線。
六、狠抓改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化環(huán)境釋放發(fā)展活力
推動創(chuàng)新資源集聚轉化，深化市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升經(jīng)濟活力和區(qū)域競爭力。
推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。加快創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮省級研發(fā)平臺、市級以上孵化載體作用。培育創(chuàng)新型企業(yè)群體，入庫科技型中小企業(yè)55家，新增高新技術企業(yè)3家，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過170億元。實施15項市級以上重大科技成果轉化項目，力爭獲評一批省級科技進步獎。持續(xù)實施“雅州英才”工程，加快培養(yǎng)“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團隊。
持續(xù)深化重點領域改革。優(yōu)化要素市場化配置，深入推進水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設試點。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。深化財稅體制改革，有序推進市以下財政事權和支出責任劃分。實施國企改革三年行動，分類分層推進混合所有制改革。推進天全縣、石棉縣農(nóng)村信用社改革。統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、文化體育等領域改革。
深入推進“放管服”改革。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，推進更多“一件事一次辦”。推廣企業(yè)投資項目承諾制，進一步壓縮工程建設項目全流程審批時間。推進行政審批和政務服務“就近能辦”，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的政務服務事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化標準化。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展營商環(huán)境評價。
七、盡力保障和改善民生，提升人民群眾生活品質(zhì)
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面提升社會事業(yè)發(fā)展和社會治理水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
牢牢兜住基本民生。繼續(xù)加大民生投入，完成省政府下達民生實事，辦好市定民生實事，扎實推進人大代表票決民生實事項目。強化職業(yè)技能培訓，大力實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.72萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。健全多層次社會保障體系，持續(xù)推進全民參保計劃，完善統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；開展養(yǎng)老服務綜合體建設，推動民間資本進入養(yǎng)老服務市場。
加快發(fā)展社會事業(yè)。新增普惠性學前教育學位2500個，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)實施高中教育普及攻堅計劃，大力支持優(yōu)質(zhì)民辦教育，辦好特殊教育和繼續(xù)教育，力爭雅安技師學院實現(xiàn)秋季招生。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果；爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范市，實施疾病防控救治能力提升三年行動，加快市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心、市人民醫(yī)院大興院區(qū)建設，提升基層醫(yī)療服務水平。扎實抓好國防動員、國防教育、退役軍人事務、人民防空等工作，開展全國雙擁模范城創(chuàng)建。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用，加強關心下一代工作。做好老齡、民族宗教、機關事務、審計、統(tǒng)計、社會科學、檔案、保密、地方志、氣象、外事僑務和港澳臺等工作。
持續(xù)強化基層治理。深入推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，提高鄉(xiāng)村善治水平。推動街道職能轉變，實施城市社區(qū)建設示范工程，積極爭創(chuàng)基層治理省級示范社區(qū)，增強社區(qū)服務能力。健全網(wǎng)格化服務管理工作體系，用互聯(lián)網(wǎng)為社會治理賦能。
深化平安雅安建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面完成市縣鄉(xiāng)三級矛盾化解協(xié)調(diào)中心建設，為群眾提供“一站式”矛盾糾紛調(diào)處服務。扎實有效做好信訪工作，突出源頭防范、強化重訪治理，依法維護群眾合法利益。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，織密社會治安防控網(wǎng)絡。深入開展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗爭，推進掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，依法打擊和懲治違法犯罪活動。
八、慎終如始抓好疫情常態(tài)化精準防控，堅決守住安全發(fā)展底線
時刻繃緊疫情防控、森林防滅火、安全生產(chǎn)之弦，強化應急處置，著力防范化解重大風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。嚴格落實四方責任，加強常態(tài)化精準防控，做好重要時段疫情防控工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。強化人物同防、多病共防舉措，落實入境和中高風險地區(qū)來（返）雅人員管理措施，加強冷鏈物流疫情防控工作。嚴格規(guī)范管理集中隔離場所，嚴防醫(yī)療機構內(nèi)交叉?zhèn)魅荆龊棉r(nóng)貿(mào)市場、商場超市、娛樂場所、旅游景區(qū)和交通場站等公共場所防控工作。有序推進新冠疫苗應急接種和大規(guī)模人群接種。加強“哨點”建設，完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控長效機制。
持續(xù)提升防災減災救災能力。認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，對標“十個專項整治”“四個清單”，高質(zhì)量完成森林防滅火專項整治任務；嚴格執(zhí)行森林防火命令，強化火源管控，排查消除風險隱患，確保不發(fā)生重大森林火災和重大人員傷亡。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強食品藥品等重點行業(yè)風險管控，堅決遏制重特大事故。加快災害綜合應急管理系統(tǒng)項目建設。做好第一次全國自然災害綜合風險普查，積極開展全國綜合減災示范縣、示范社區(qū)創(chuàng)建。
抓好存量風險化解和增量風險防范。嚴厲打擊非法金融活動，加大非法集資存案化解力度，提升地方法人金融機構資產(chǎn)質(zhì)量。加強地方政府債務限額管理和預算管理，強化隱性債務風險管控。堅持“房住不炒”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；推進保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，整頓租賃市場秩序。
九、強化政府自身建設，提升政府治理能力和水平
堅定政治方向，持續(xù)轉變職能、提升效能、改進作風，不斷提升政府工作能力和水平，努力建設人民滿意政府。
進一步強化政治建設。旗幟鮮明講政治，學深悟透、真信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。抓好黨中央國務院、省委、省政府決策部署和市委工作安排落地落實，確保上下貫通、執(zhí)行有力。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，精心組織開展黨史學習教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
進一步強化法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行民主集中制，貫徹落實四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定，聽取多方意見，推進科學民主依法決策。完善公共法律服務體系，開展“八五”普法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
進一步強化作風建設。堅持求真務實、真抓實干，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。實施政府工作項目化管理、責任化落實、時序化推進，提升政府執(zhí)行力。強化過程管理，開展“四不兩直”督查，推動工作落實到最小單元。堅持目標導向、結果導向，持續(xù)推行“公開承諾、陽光考評”，引導廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于作為。
進一步強化廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設責任制。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神、省委、省政府十項規(guī)定及其實施細則，堅持過緊日子，嚴控新增支出、壓減“三公”經(jīng)費。扎實做好省委巡視反饋意見整改。強化工程建設、資源開發(fā)、征地搬遷等領域廉政風險防控，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。
各位代表，使命在肩，初心不變；征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步團結進取、務實拼搏，加快建設全國綠色發(fā)展示范市，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化雅安新篇章，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨百年華誕！
川公網(wǎng)安備51180202511865