馮川江

“農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，是習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述。

2018年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）后，最高人民法院賡即下發(fā)《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），就更加充分地發(fā)揮人民法院職能作用，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和司法保障提出了要求。這意味著法治將逐步融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項部署中，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理格局中的重要作用將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和保障措施。

寶興縣位于四川盆地西部邊緣，幅員面積3114平方公里，藏、漢、羌等多民族融合居住，是西部山區(qū)典型的幅員大縣、資源富縣。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，54個行政村，總?cè)丝?.83萬人，其中鄉(xiāng)村人口3.77萬人，占總?cè)丝跀?shù)的64.67%。

近年來，尤其是“4·20”蘆山強烈地震后，寶興縣搶抓災(zāi)后重建機遇，城鄉(xiāng)面貌、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都得到明顯改善。全縣大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。同時，加大扶貧開發(fā)力度，通過聯(lián)村幫扶等措施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標，積極作為，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年寶興實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）319784萬元。從產(chǎn)業(yè)增加值看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為36838萬元、第二產(chǎn)業(yè)增加值184523萬元、第三產(chǎn)業(yè)增加值為98423萬元，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為5.3%、66.5%、28.2%。可見，寶興經(jīng)濟發(fā)展主要支撐集中在工業(yè)，服務(wù)業(yè)次之，而占全縣總?cè)丝谌种霓r(nóng)村人口產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)增加值最弱。從人民生活看，2017年全體居民人均可支配收入18856元，同比增長9.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28728元，農(nóng)村居民人均可支配收入12385元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.3:1。

通過數(shù)據(jù)對比分析，寶興雖有所發(fā)展，但仍然存在經(jīng)濟體量小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源利用不高、轉(zhuǎn)化效率低等短板。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，大部分勞動力也逐漸涌向城市，外出務(wù)工人員增多，“留守兒童”、“空巢老人”大大增加。與此同時，在新農(nóng)村建設(shè)過程中各類因農(nóng)村經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗等引起的涉農(nóng)矛盾、隱患也日漸突出，如涉農(nóng)土地糾紛、房屋買賣拆遷糾紛、婚姻家庭糾紛、人身損害賠償、農(nóng)民工權(quán)益保護、未成年人保護以及涉農(nóng)生態(tài)資源犯罪等都反映出當(dāng)前涉農(nóng)問題的復(fù)雜、多樣等特點。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，面臨著社會矛盾多發(fā)、高發(fā)，法治力量不足、村民法治意識淡薄的困境。基層法院作為農(nóng)村法治保障的根基，作為最直接接觸群眾、密切聯(lián)系黨和群眾的“橋頭堡”，如何為鄉(xiāng)村振興提供司法服務(wù)，筆者站在寶興法院的視角下，認為應(yīng)從以下幾方面著手：

一、運用刑事審判職能為鄉(xiāng)村振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。一是深入開展掃黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊利用宗族、家族勢力控制鄉(xiāng)里、為禍一方的“村霸”黑惡勢力，依法嚴懲把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷當(dāng)?shù)刭Y源、侵吞集體資產(chǎn)等犯罪行為。扎實推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，保障鄉(xiāng)村社會安全穩(wěn)定。二是嚴厲打擊嚴重影響公眾安全的違法犯罪。妥善審理破壞農(nóng)村社會秩序、擾亂農(nóng)業(yè)市場秩序、危害農(nóng)村投融資環(huán)境、妨礙農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等刑事案件。積極參與農(nóng)村黃賭毒盜拐騙以及非法高利放貸、暴力討債等治安亂象整治。三是高度關(guān)注脫貧攻堅戰(zhàn)中的各類案件。嚴厲打擊貪污、挪用扶貧資金和扶貧項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，保障扶貧政策落地見效。依法加大對農(nóng)村合作醫(yī)療、惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域犯罪的打擊力度，力保涉農(nóng)惠農(nóng)政策資金真正惠及廣大農(nóng)民。開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動，嚴厲打擊侵害留守兒童合法權(quán)益犯罪案件，加強對農(nóng)村留守兒童犯罪預(yù)防及判后幫教工作，增強留守兒童法治觀念和自我保護意識。

二、運用民事審判職能保障服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。一是大力支持發(fā)展“五大特色產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。妥善審理涉及特色小鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、投資融資權(quán)益、農(nóng)村科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)保護等民商事案件，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實鄉(xiāng)村振興要素基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。妥善調(diào)處涉及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電商物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的矛盾糾紛，引導(dǎo)規(guī)范特色民宿、休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)基地等第三產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，營造良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強對農(nóng)村土地政策和法律的調(diào)查研究。依法審理涉及農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”案件，推動完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場秩序，促進農(nóng)村土地制度改革。加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)司法保護，妥善處理集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股份合作制改革等工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、運用執(zhí)行職能破解涉農(nóng)執(zhí)行難題。通過審執(zhí)分離、異地管轄、分段執(zhí)行、立審執(zhí)銜接協(xié)調(diào)等改革措施全力破解執(zhí)行難。一是加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度。組織開展涉農(nóng)案件集中執(zhí)行專項行動, 以原則性和靈活性相結(jié)合的原則，審慎采取強制措施，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件及時執(zhí)行到位,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)涉農(nóng)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是堅持執(zhí)行工作因地制宜、因案施策。著眼涉農(nóng)執(zhí)行工作中突出存在的被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難查、執(zhí)行財產(chǎn)難變現(xiàn)、懲戒措施難奏效等問題，逐案制定措施，各個突破。利用村(居)宣傳欄及流動宣傳車曝光失信被執(zhí)行人信息，有效彌補失信曝光平臺對廣袤農(nóng)村地區(qū)覆蓋不足的問題。三是加強失信聯(lián)合懲戒機制。與公安、金融、工商等部門搭建起解決執(zhí)行難聯(lián)動體系，實現(xiàn)執(zhí)行工作多方位進行，強化對被執(zhí)行人的征地補償款、青苗款、分紅款及其他農(nóng)業(yè)補助費的查控力度，限制失信被執(zhí)行人宅基地申請、村居“兩委”選舉等資格，壓縮農(nóng)村“老賴”的生存空間。強化執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行，與公安機關(guān)建立常態(tài)化的聯(lián)動工作機制，嚴厲打擊拒執(zhí)行為，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。

四、生態(tài)司法提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的法治化水平。一是牢固樹立綠色發(fā)展理念，依法保障農(nóng)村綠色。以現(xiàn)代環(huán)境司法理念推進生態(tài)審判工作，通過刑事、民事、行政等審判手段，依法制裁破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，著力保護農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因環(huán)境資源違法行為受到損害的權(quán)利，推進農(nóng)村生態(tài)保護制度、生態(tài)補償修復(fù)機制的全面建立。二是加強生態(tài)司法執(zhí)法聯(lián)動機制。大力支持行政機關(guān)開展“兩違”清理、畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)、耕地污染治理、生態(tài)修復(fù)等工作，依法保障農(nóng)村綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境法治文化建設(shè)，設(shè)立環(huán)境資源巡回審判點和司法保護教育基地，向廣大群眾普及生態(tài)法治理念，打造生態(tài)環(huán)境審判的“寶興品牌”，助力美麗寶興、生態(tài)強縣建設(shè)。

五、多措并舉全力推進鄉(xiāng)村治理新體系建設(shè)。一是積極構(gòu)建多元糾紛解決機制。緊緊依靠縣委、縣政府，加強與基層組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法助理員、人民調(diào)解員、綜治網(wǎng)格員等多種力量，推動與行政調(diào)解、人民調(diào)解等組織的配合協(xié)調(diào)“三調(diào)聯(lián)動”體系的建立與完善，妥善處理鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施中發(fā)生的各種矛盾糾紛。加強對人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變以往“就案辦案”模式，從維護農(nóng)村長遠穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，擔(dān)當(dāng)起對基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)重任。二是著力做好農(nóng)村法治宣傳。立足審判職能作用發(fā)揮，積極傳遞法治的能量和光輝，讓廣大農(nóng)民接受法治洗禮，大力培育農(nóng)村地區(qū)法治文化，充分發(fā)揮中國特色社會主義法治文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的精神指引作用。要結(jié)合巡回審判工作，扎實開展家事審判，選取農(nóng)村地區(qū)典型的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，以及鄰里間相鄰權(quán)、人身侵權(quán)等案件，主動深入案發(fā)地巡回審理，邀請村委干部、人民調(diào)解員、當(dāng)?shù)卮迕竦葏⒓优月牐徍缶偷亻_講法律知識和道德文化，以生動的案例弘揚尊老愛幼、遠親不如近鄰等傳統(tǒng)思想，把社會主義核心價值觀融入到司法工作的具體案件中，轉(zhuǎn)化為人民群眾的情感認同和行為習(xí)慣。要認真開展司法宣傳工作，及時廣泛報道法院在司法實踐中的為民舉措、改革成果、辦案業(yè)績等，講好法院故事，讓人民群眾更加理解和認同法官及法院工作。精準開展送法進鄉(xiāng)村活動，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法律知識的智力支撐。要開展針對性專題講座。利用“上九節(jié)”、三八婦女節(jié)、“扶貧日”“12.4”等時間節(jié)點，制定專項主題普法宣傳方案，通過組織干警深入農(nóng)村開展普法宣傳講座，推動農(nóng)村社會日漸形成“遵法、守法、知法、學(xué)法、用法”的良好氛圍。

六、落實司法為民便民利民措施回應(yīng)群眾的司法需求。以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標，以司法為民公正司法為主線，深化司法體制改革，提高司法效能，增強辦案效率。一是全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立、有訴必理，進一步規(guī)范立案階段調(diào)解糾紛的相關(guān)工作。二是堅持繁簡分流，樹立“繁案精審、簡案快審”理念，有效縮短審理時間，節(jié)約訴訟成本。為辦理涉農(nóng)民工工資案件開通綠色通道，堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先兌付的原則，努力實現(xiàn)高效執(zhí)結(jié)涉農(nóng)案件。三是依法保障經(jīng)濟困難當(dāng)事人打得起官司，為的困難群眾緩、減、免訴訟費，為執(zhí)行案件申請人實施司法救助。四是加快智慧法院建設(shè)，依靠信息化技術(shù)，提高司法服務(wù)水平，拓展手機服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號的運用范圍，打通服務(wù)群眾的“最初一公里”和“最后一公里”。堅持“三個面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近百姓的優(yōu)勢，健全點、線、面結(jié)合的便捷高效司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個極其重要的制度命題。在從鄉(xiāng)村社會向公民社會、從長期的人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)型期背景下，鄉(xiāng)村社會治理的法治化面臨著新的時代背景，人民法院司法實踐工作也面臨巨大挑戰(zhàn)。對偏遠地區(qū)的寶興法院而言，由于制度轉(zhuǎn)變的外源性特征更加顯著，其工作中所面臨的矛盾沖突也更加劇烈、直觀。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是基層司法工作中必須適應(yīng)的新課題，也是我國法治化進程中應(yīng)當(dāng)直面的宏觀問題。人民法院只有正確地認識到這些特殊性，才能真正明晰當(dāng)前司法所承擔(dān)的時代使命，優(yōu)化深入到基層的鄉(xiāng)村司法策略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加優(yōu)質(zhì)的司法保障和法律服務(wù)。