“三新成效”初顯

書寫雅安試點(diǎn)新答卷

全面實(shí)施全民參保登記是實(shí)施全民參保計(jì)劃的前提和重要基礎(chǔ)，是加快構(gòu)建擴(kuò)面工作長效機(jī)制的有力抓手,，也是確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的社會(huì)保障全民覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對(duì)進(jìn)一步深化社保制度改革，提高精確,、精準(zhǔn),、精細(xì)化管理水平具有重大意義。

去年,，雅安和成都市,、自貢市、瀘州市等8個(gè)市（州）成為我省2016年進(jìn)一步擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū),，旨在推進(jìn)社會(huì)保障體系從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋,，真正實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。

為了做好全民參保登記試點(diǎn)工作,，我市從政治和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)知全面實(shí)施全民參保登記工作的重要意義,，市,、縣（區(qū)）均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人社,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了工作推進(jìn)小組,，按照“全市統(tǒng)一部署，基層積極配合”的原則,，明確市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）工作職責(zé),，形成政府全程主導(dǎo)、部門積極推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃工作的有力局面,，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),，初步實(shí)現(xiàn)“三新成效”。

寶興縣進(jìn)行入戶登記調(diào)查,。

市人社局督導(dǎo)組到石棉縣安順場檢查全民參保登記工作,。

市人社局大屏播放全民參保登記宣傳片。

社保數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)新突破,。通過全民參保登記工作的開展,，摸清了我市未參保人群基本信息，有利于在以后的擴(kuò)面征繳工作中,，對(duì)擴(kuò)面征繳對(duì)象精準(zhǔn)定位,。同時(shí)，通過篩查比對(duì),、入戶調(diào)查,、清理重復(fù)信息、剔除無效信息,、糾正錯(cuò)誤信息,，將全市已參保人員、未參保人員登記所需信息匯總,，建立起全面,、完整、準(zhǔn)確的參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)，為社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全民和精確管理提供有力支持,。

擴(kuò)面征繳取得新發(fā)展,。工作人員在登記過程中大力宣傳社保政策，邊登記邊引導(dǎo)群眾參保，增強(qiáng)了群眾的參保意識(shí),，及時(shí)將登記成果轉(zhuǎn)化為擴(kuò)面征繳成果。通過全民參保登記實(shí)現(xiàn)新增參保7.1萬人,，其中城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保1.16人,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保1.87人，新農(nóng)合新增參保4.07人,。修改完善人員姓名,、身份證號(hào)碼、戶籍地址,、參保狀態(tài),、就業(yè)狀態(tài)等錯(cuò)誤信息共計(jì)71467條。

經(jīng)辦能力獲得新提升,。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,，要求基層工作人員吃透社保政策、把握經(jīng)辦流程,、正確使用系統(tǒng),。同時(shí)，還要求經(jīng)辦人員要做到熱心,、耐心,、細(xì)心，更好地做好入戶登記工作,。經(jīng)過全方位,、多層次的培訓(xùn)，市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局督導(dǎo)小組督導(dǎo)縣（區(qū)）時(shí)的及時(shí)指導(dǎo),，我市基層服務(wù)人員經(jīng)辦能力大大提升,，基層社保經(jīng)辦管理水平也逐步提高。

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”宣傳

全民參保氛圍濃

全民參保登記工作搞得好不好,，與群眾的知曉率,、參與度密切相關(guān)。面臨著時(shí)間緊,、任務(wù)重,、實(shí)施進(jìn)程緩慢等難題和挑戰(zhàn)，我市將宣傳工作作為促進(jìn)全民參保登記工作開展的關(guān)鍵點(diǎn),，通過宣傳準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化,、宣傳主體明確化、宣傳方式多樣化,，統(tǒng)一宣傳資料,、統(tǒng)一工作用品、統(tǒng)一宣傳培訓(xùn),，開展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”宣傳,，率先構(gòu)建多層次,、多角度立體交互式全民參保宣傳的新格局。

具體工作中,，市人社局黨組安排專項(xiàng)資金150萬元,，市、縣（區(qū)）同級(jí)財(cái)政安排99萬元,，共計(jì)249萬元作為市,、縣（區(qū)）的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；《雅安市人民政府辦公室關(guān)于開展全民參保登記工作的通知》,、《雅安市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)<雅安市全民參保登記工作實(shí)施方案>的通知》《雅安市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局全民參保登記工作推進(jìn)方案》等相繼出臺(tái),，加速了全民參保登記工作有序規(guī)范開展——

市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局聯(lián)系報(bào)紙、電視等市內(nèi)主流媒體和多家銀行,，并開通雅安市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局微信公眾號(hào),，集中宣傳全民參保登記政策；

各縣（區(qū)）一方面利用地方電視臺(tái),、LED顯示屏,、勞動(dòng)保障服務(wù)窗口連續(xù)不斷播放全民參保登記動(dòng)漫宣傳片，一方面向村（鎮(zhèn)）,、社區(qū)分發(fā)全民參保登記宣傳手冊,，張貼全民參保登記通告和致居民的一封信，擴(kuò)大全民參保登記的知曉率,；

與此同時(shí),，村（鎮(zhèn)）、社區(qū)也利用百姓趕場日,、壩壩會(huì)等,，設(shè)立全民參保登記宣傳點(diǎn)，分發(fā)宣傳資料,，積極主動(dòng)向群眾耐心解釋政策,；依托基層網(wǎng)格化管理平臺(tái),，將任務(wù)化整為零,，將宣傳工作針對(duì)到人，走村入戶開展宣傳工作,，在全市營造“全民參保,，從全民登記開始”的濃厚氛圍。

但這只是登記工作第一步,。由于我市屬于勞動(dòng)力輸出城市,，大量農(nóng)民工外出務(wù)工，戶在人不在的現(xiàn)象普遍存在。加之6縣2區(qū)征地搬遷數(shù)量多,、涉面廣,，部分居民現(xiàn)居住地與戶籍地不一致，也加大了登記困難,。

山野的清風(fēng)記得,，為消除群眾誤解，工作人員選取在群眾中信任度高的村干部,、村民小組長一同開展入戶調(diào)查工作,，大大降低入戶調(diào)查的難度,；針對(duì)少數(shù)民族群眾不通漢語的情況，工作人員堅(jiān)持熱心,、耐心,、細(xì)心,，幫助村民完成參保登記表填寫。

工作筆記本的墨香也記得,，在登記時(shí),，工作人員還用手機(jī)拍下調(diào)查對(duì)象的身份證和戶口本，待登記結(jié)束后統(tǒng)一打印附在填寫的全民參保登記表后,，增強(qiáng)登記的準(zhǔn)確性,，也為后續(xù)相關(guān)工作提供了紙質(zhì)資料；同時(shí),，加強(qiáng)部門協(xié)作,，獲取聯(lián)系方式開展登記，既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、社區(qū)工作人員的入戶工作量，同時(shí)也減少了入戶給群眾帶來的不便,，有效推進(jìn)了全民參保登記工作,。

工作人員在雨城區(qū)丁家村開展入戶登記工作。

我市召開全民參保登記工作推進(jìn)會(huì),。

“三核兩統(tǒng)一”評(píng)估

確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效質(zhì)量高

在這場持續(xù)整整一年的全民參保登記工作中,，我市需入戶調(diào)查任務(wù)數(shù)為10.4萬人。從青衣江岸到大渡河畔,，從二郎山麓到夾金山下,，工作人員將全面實(shí)施全民參保登記的足跡留在了全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1015個(gè)村,、68個(gè)社區(qū),，讓雅安加速社會(huì)保障全覆蓋的鏗鏘足音回蕩在青山綠水間。

最后的評(píng)估也能夠證明。2017年9月11日,，我市依照“三核兩統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),，完成了對(duì)全市各縣（區(qū)）全民參保登記工作的實(shí)地評(píng)估。評(píng)估結(jié)果令人滿意：8個(gè)縣（區(qū)）均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),，評(píng)估分值均高于100分（包括加分項(xiàng)）,。

核清文件材料。評(píng)估小組按照川人社函〔2017〕938號(hào)《四川省全民參保登記工作評(píng)估表》(附件3)的評(píng)估細(xì)項(xiàng),，在聽取縣（區(qū)）關(guān)于全民參保登記工作組織部署,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等情況介紹的同時(shí),，逐項(xiàng)核查縣（區(qū)）是否有相關(guān)的正式文件以及正式文件的有效性,、時(shí)效性和實(shí)用性，核查匯報(bào)內(nèi)容與文件材料是否一致,。

核實(shí)紙質(zhì)資料,。評(píng)估小組詳細(xì)查閱縣（區(qū)）存檔的《四川省全民參保登記表》，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性,，紙質(zhì)表格是否存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng),、邏輯錯(cuò)誤等問題,。其次，對(duì)被登記為“死亡”,、備注信息錯(cuò)誤的人員進(jìn)行抽樣檢查,，找出紙質(zhì)表格，以及相關(guān)的戶口本或身份證復(fù)印件進(jìn)行信息確認(rèn),。評(píng)估小組還按照一定比例抽查了縣（區(qū)）自評(píng),，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)紙質(zhì)資料進(jìn)行檢查。

核準(zhǔn)系統(tǒng)數(shù)據(jù),。評(píng)估小組隨機(jī)抽查部分紙質(zhì)表格,，登錄“四川省全民參保登記管理系統(tǒng)”，使用縣（區(qū)）的管理權(quán)限,，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行信息核實(shí),，查看紙質(zhì)資料與系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致。

統(tǒng)一保存檔案資料,。在省局尚未明確檔案如何歸類的情況下,，全市統(tǒng)一將各縣（區(qū)）的“四川省全民參保登記表”按照雅安市新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案歸檔分類中參保人員登記一欄進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，保管年限一百年,，待省局明確檔案歸檔后再作調(diào)整,。

統(tǒng)一裝訂評(píng)估文件,。評(píng)估小組要求各縣（區(qū)）按照市級(jí)評(píng)估要求，整理,、完善評(píng)估表中所有細(xì)項(xiàng)的相關(guān)證明材料,，按照評(píng)分表細(xì)項(xiàng)排列順序裝訂評(píng)估相關(guān)的所有資料，縣（區(qū)）存原件的同時(shí)復(fù)印一套報(bào)送市局,，由市局統(tǒng)一匯總,，形成全市迎檢材料，接受省局檢查評(píng)估,。

“評(píng)估實(shí)際上就是一次摸底考試,。”市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，開展評(píng)估工作,，有助于精準(zhǔn)掌握全市全民參保登記工作狀況。評(píng)估工作中,，我市再次對(duì)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢查核實(shí),，確保了采集數(shù)據(jù)的全面,、真實(shí),、有效。而這,，正是建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面和精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)。

全民參保登記

向全民參保邁進(jìn)

社會(huì)保障與民生福祉休戚相關(guān),。實(shí)施全民參保計(jì)劃不僅是社會(huì)保障制度自我完善和自我發(fā)展的客觀要求,，更是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人人享受社會(huì)保障目標(biāo)的必然選擇,。

對(duì)社會(huì)保障的利好政策,，滎經(jīng)縣牛背山鎮(zhèn)雙林村貧困群眾梁祖興感受深刻。在梁祖興的家里,，至今還留有兩份醫(yī)療報(bào)銷底單,。因?yàn)槁阅I功能不全需透析，梁祖興去年底曾先后兩次在市區(qū)某醫(yī)院和滎經(jīng)縣醫(yī)院住院透析,，醫(yī)療總費(fèi)用達(dá)10余萬元,，經(jīng)過新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助等報(bào)銷之后,，她個(gè)人實(shí)際出資不到4千元,。

“以往對(duì)全民參保沒了解，在調(diào)查員和相關(guān)職能部門的幫助下參保了,，以后有病痛我們貧困戶也承受得起,?！碧崞鹑駞⒈＃瓿菂^(qū)北郊鎮(zhèn)北郊村村民鄧國芳一個(gè)勁兒叫好,。

鄧國芳夫婦常年身體抱恙,，一家人的生活全靠兒子在外務(wù)工維持。在全民參保登記工作開展以前,，鄧國芳對(duì)社會(huì)保障全覆蓋了解并不多,，也不大了解全民參保登記工作，更沒有參保,，且疾病已讓這家人陷入貧困無法自拔,。隨后，調(diào)查人員立即聯(lián)系了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門,，幫助鄧國芳一家購買了醫(yī)療保險(xiǎn),。

在全市，還有很多的“鄧國芳”,。自2016年8月啟動(dòng)全面參保工作以來,，全市各縣區(qū)高度重視、精心組織,，各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照村不漏戶,、戶不漏人、人不漏項(xiàng)的要求,，有力,、有效、有序推進(jìn)全民參保登記工作,。

“鄧國芳”們難掩心中的喜悅,，“參保為今后的人生提供了一定的保障，以后醫(yī)療,、養(yǎng)老等問題基本都得到解決,，不擔(dān)心老無所依，也不擔(dān)心看病貴”,。

讓民生得到保障和改善,，正是社會(huì)保障利好政策出臺(tái)的初衷。下一步,，我市將全民參保登記工作重心由基礎(chǔ)信息登記轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)管理,，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的核對(duì)，動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理,，建立全民參保登記工作長效機(jī)制,，確保全民參保登記工作有效運(yùn)行；做好檢查評(píng)估工作,，對(duì)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí),，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,，促進(jìn)全民參保登記工作深入持久地開展；進(jìn)一步做好擴(kuò)面征繳工作,，把全民參保工作和擴(kuò)面工作緊密結(jié)合起來,，尤其是對(duì)參保意愿弱的人員加大宣傳力度，廣泛宣講政策,，把好政策讓群眾知曉,，提高廣大群眾參保意識(shí)，做到應(yīng)保盡保,，真正實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),。

“我們將進(jìn)一步完善制度，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè),，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，提升服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感,、幸福感,，為保障、改善民生,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)?！笔猩鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

雅安日報(bào)/北緯網(wǎng)記者 ?唐小未