雅安市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

雅安市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了市人民政府提出的《關(guān)于雅安市2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算草案的報(bào)告》以及2018年預(yù)算草案,。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各代表團(tuán)的審查意見(jiàn),，作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一,、關(guān)于2017年預(yù)算執(zhí)行情況

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,，2017年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好,，收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出保障有力,，財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn),。

（一）全市預(yù)算執(zhí)行情況。1.一般公共預(yù)算：地方收入完成348,370萬(wàn)元,，為預(yù)算的101.18%,，增長(zhǎng)9.52%，加上轉(zhuǎn)移性收入和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入,，總收入為1,637,243萬(wàn)元,；總支出為1,520,180萬(wàn)元,，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金20,946萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)96,117萬(wàn)元,。2.政府性基金預(yù)算：收入完成325,168萬(wàn)元,，為預(yù)算的112.34%，加上轉(zhuǎn)移性收入和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入,，總收入為396,973萬(wàn)元,；總支出為363,286萬(wàn)元，結(jié)余33,687萬(wàn)元,。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收入完成2,707萬(wàn)元,，為預(yù)算的110.63%，加上轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)轉(zhuǎn),，總收入為4,862萬(wàn)元,；總支出為3,236萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)1,626萬(wàn)元,。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：收入完成194,991萬(wàn)元，加上上年滾存結(jié)余,，總收入為371,992萬(wàn)元,；總支出為177,669萬(wàn)元，年末滾存結(jié)余194,323萬(wàn)元,。

（二）市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況,。1.一般公共預(yù)算：地方收入完成146,674萬(wàn)元，為預(yù)算的100.83%,，增長(zhǎng)10.5%,；市級(jí)、雨城區(qū)財(cái)稅體制調(diào)整后,，市級(jí)地方收入實(shí)際為143,573萬(wàn)元,，加上轉(zhuǎn)移性收入和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入，總收入為850,586萬(wàn)元,；總支出為764,953萬(wàn)元,，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金8,168萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)77,465萬(wàn)元,。2.政府性基金預(yù)算：收入完成255,406萬(wàn)元,，為預(yù)算的103.2%，加上轉(zhuǎn)移性收入和債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入,，總收入為284,395萬(wàn)元,；總支出為262,859萬(wàn)元，結(jié)余21,536萬(wàn)元,。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收入完成1,486萬(wàn)元,，為預(yù)算的100.27%,，加上轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)，總收入為2,020萬(wàn)元,；總支出為2,016萬(wàn)元,，結(jié)轉(zhuǎn)4萬(wàn)元。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：收入完成107,371萬(wàn)元,，加上上年滾存結(jié)余,，總收入為224,707萬(wàn)元；總支出為99,695萬(wàn)元,，年末滾存結(jié)余125,012萬(wàn)元,。

2017年末全市地方政府債務(wù)余額985,843萬(wàn)元，控制在省政府核定的1,069,518萬(wàn)元債務(wù)限額之內(nèi),。

2017年,，市人民政府及其財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，踐行新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)市第四次黨代會(huì)和市四屆人大一次會(huì)議決定，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，緊緊圍繞“四大提升工程”和“四大工作抓手”,，聚焦脫貧攻堅(jiān)，全力抓收入,、控支出,、保重點(diǎn)，全面完成財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù),，為發(fā)展振興提供了有力的資金支持,，為建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。同時(shí)，財(cái)政工作還存在一些困難和問(wèn)題：一是財(cái)源建設(shè)任務(wù)艱巨,，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢,，收入質(zhì)量有待提高；二是財(cái)政支出剛性需求不斷增加,，收支矛盾仍然突出,；三是預(yù)算管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分單位預(yù)算支出進(jìn)度緩慢和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)不突出,，資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高,。對(duì)此，市人民政府及其財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真研究,，采取有效措施切實(shí)加以解決,。

二,、關(guān)于2018年預(yù)算草案

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年預(yù)算草案全面落實(shí)了中央,、省委和市委重大決策部署,，財(cái)政政策積極有力，收支預(yù)算科學(xué)合理,，工作措施切實(shí)可行,。

（一）全市預(yù)算草案。1.一般公共預(yù)算：地方收入預(yù)算為378,181萬(wàn)元,，增長(zhǎng)8.5%,，加上轉(zhuǎn)移性收入，收入總量為960,438萬(wàn)元,；扣除上繳省39,783萬(wàn)元,，一般公共預(yù)算支出安排為920,655萬(wàn)元。2.政府性基金預(yù)算：收入預(yù)算為270,545萬(wàn)元,，加上轉(zhuǎn)移性收入,，收入總量為272,045萬(wàn)元；支出預(yù)算安排為272,045萬(wàn)元,。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收入預(yù)算2,973萬(wàn)元,，加上轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)，收入總量為4,942萬(wàn)元,；支出預(yù)算安排為4,942萬(wàn)元,。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：收入預(yù)算為199,445萬(wàn)元,，加上上年滾存結(jié)余后,，收入總量為393,768萬(wàn)元；支出預(yù)算安排為180,954萬(wàn)元,，滾存結(jié)余212,814萬(wàn)元,。

（二）市級(jí)預(yù)算草案。1.一般公共預(yù)算：地方收入預(yù)算為155,773萬(wàn)元,，增長(zhǎng)8.5%,，加上轉(zhuǎn)移性收入，收入總量為429,338萬(wàn)元,；扣除補(bǔ)助下級(jí)和上繳省支出后,，一般公共預(yù)算支出安排為272,614萬(wàn)元。2.政府性基金預(yù)算：收入預(yù)算為206,081萬(wàn)元,，加上轉(zhuǎn)移性收入,，收入總量為207,081萬(wàn)元；扣除補(bǔ)助下級(jí)支出后,，支出預(yù)算安排為206,481萬(wàn)元,。3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：收入預(yù)算為1,535萬(wàn)元,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移性收入，收入總量為1,586萬(wàn)元,；支出預(yù)算安排為1,586萬(wàn)元,。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：收入預(yù)算為176,239萬(wàn)元，加上上年滾存結(jié)余后,，收入總量為331,302萬(wàn)元,；支出預(yù)算安排為163,497萬(wàn)元，滾存結(jié)余167,805萬(wàn)元,。

市人民政府提出的2018年全市和市級(jí)預(yù)算草案,，符合中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，全面貫徹落實(shí)了市委推進(jìn)綠色發(fā)展振興,，加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市的決策部署,，收支預(yù)算安排與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接,，符合《預(yù)算法》規(guī)定和我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，收支政策積極穩(wěn)妥,、切實(shí)可行,。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)市人民政府提出的2017年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2018年市本級(jí)預(yù)算草案,。

三,、關(guān)于做好2018年財(cái)政工作的建議

2018年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是雅安實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越”目標(biāo)的決勝之年,，財(cái)政工作要緊緊圍繞市委“1485”總體發(fā)展思路,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障,。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，提出以下建議：

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ),。財(cái)政工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆三次全會(huì)精神,堅(jiān)持以發(fā)展為中心,落實(shí)積極財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng);要加大對(duì)“四大提升工程”和“八大行動(dòng)”的財(cái)政支撐,，為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”等重點(diǎn)工作提供資金保障,；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，大力培植財(cái)源,，夯實(shí)增收基礎(chǔ),，提高收入質(zhì)量；積極爭(zhēng)取上級(jí)在政策,、項(xiàng)目,、資金等方面支持,，為加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市提供有力的財(cái)力保障,。

（二）著力保障和改善民生,，聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)群眾幸福感,。圍繞脫貧攻堅(jiān)總體要求,，加大資金投入，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障,；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入,，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,；大力實(shí)施“民生福祉”行動(dòng),，加大對(duì)社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育等民生領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步改善民生,；支持打好污染防治“三大戰(zhàn)役”,，助推雅安綠色發(fā)展，完善環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度,，健全環(huán)境污染防治投入長(zhǎng)效機(jī)制,。

（三）立足財(cái)政管理規(guī)范高效，深化管理改革,，推動(dòng)財(cái)政制度現(xiàn)代化,。強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任，提高資金使用績(jī)效,；有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,；加強(qiáng)政府債務(wù)管控,，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理,，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》,，嚴(yán)格預(yù)算約束,，規(guī)范預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，提高部門(mén)財(cái)務(wù)管理水平,；加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算支出管理,；繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告的制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,；重視和支持人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，確保市縣（區(qū)）年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。