懇請(qǐng)應(yīng)急管理局監(jiān)督并要求相關(guān)部門按照法律法規(guī)和規(guī)章制度依法依規(guī)按程序?qū)徍藢徟瓿菂^(qū)三雅路3號(hào)濱江華庭小區(qū)2棟2單房屋主體結(jié)構(gòu)拆改（拆改樓層抗震圈梁）工程

尊敬的應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)：

您好！

   我是濱江華庭二棟二單元的一名業(yè)主。我單元拆改樓層抗震圈梁已進(jìn)入審核審批階段。我方堅(jiān)決反對(duì)對(duì)2棟2單元樓層的抗震圈梁進(jìn)行拆改,由于我方原住宅在在經(jīng)歷5.12地震后未被鑒定為危房,而在4.20地震中直接變成危房且差點(diǎn)倒塌,后被拆除。家人經(jīng)歷了這種地震帶來(lái)的災(zāi)害,且實(shí)際房屋在理論安全的情況下地震中也會(huì)出現(xiàn)意想不到情況,更何況是拆改后的房屋。因此堅(jiān)決反對(duì)對(duì)結(jié)構(gòu)完好房屋進(jìn)行拆改,懇請(qǐng)應(yīng)急管理局及相關(guān)部門站在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度反對(duì)對(duì)房屋抗震圈梁進(jìn)行拆改讓其修改現(xiàn)電梯加裝方案和圖紙采用平層式入戶的方式。目前2棟1單元和2棟3單元的樓層抗震圈梁已經(jīng)被破壞且未采取任何措施，2棟1.2.3單元為一個(gè)整體，這已經(jīng)埋下了重大安全隱患，懇請(qǐng)應(yīng)急管理局和相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的苗頭時(shí)加以制止和采取措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)，而處在中間的2棟2單元圈梁已不能再被破壞，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人民至上，生命至上”始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。近年來(lái)雅安及周邊地區(qū)已進(jìn)入地震活躍時(shí)期，且雅安處于地震斷裂帶，懇請(qǐng)應(yīng)急管理局及相關(guān)部門權(quán)衡利弊，綜合考慮本棟樓的實(shí)際情況（2棟左右兩個(gè)單元的樓層圈梁已被破壞且未采取任何措施）和雅安處于地震斷裂帶的特殊情形并嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度依法依規(guī)按程序?qū)徍藢徟粚?duì)房屋原主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改。一般情況下對(duì)安全完好的房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆改的批準(zhǔn)應(yīng)該謹(jǐn)慎又謹(jǐn)慎，而對(duì)于處于地震斷裂帶的雅安，更是不可為了加裝電梯而輕易批準(zhǔn)同意拆改。房屋結(jié)構(gòu)有隱患的應(yīng)急管理局及相關(guān)部門都會(huì)采取措施進(jìn)行加固等補(bǔ)救，以達(dá)到杜絕安全隱患。而對(duì)于現(xiàn)在沒(méi)有安全隱患且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的房屋為何要同意其拆改，從而故意破壞整體結(jié)構(gòu)，制造安全隱患。現(xiàn)在是不僅不預(yù)防和杜絕安全隱患，反而是去增加安全隱患。且拆改不管如何施工（就算設(shè)計(jì)驗(yàn)算理論可行但這種拆改工程施工后往往都達(dá)不到要求，大多數(shù)施工都是技術(shù)不達(dá)標(biāo)且偷工減料）補(bǔ)救都無(wú)法恢復(fù)到原來(lái)的抗震水平和原房屋結(jié)構(gòu)整體受力穩(wěn)定性（雅安處于地震斷裂帶，抗震設(shè)防烈度≥7度，一般地區(qū)的拆改都會(huì)有相當(dāng)嚴(yán)格的審核審批流程，地震斷裂帶地區(qū)及抗震設(shè)防烈度高的地區(qū)更是對(duì)審批、安全及抗震要求更高且不是非必要都不可進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件拆改），這些變化都是不可逆的，會(huì)對(duì)后期安全產(chǎn)生重大隱患,地震來(lái)臨將是毀滅性打擊.

現(xiàn)同意加裝電梯的業(yè)主堅(jiān)持要對(duì)樓層抗震圈梁進(jìn)行拆改，主管部門給出了需按照《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》規(guī)定對(duì)樓層抗震圈梁進(jìn)行拆改。

我方堅(jiān)決反對(duì)拆改，希望應(yīng)急管理局及相關(guān)部門給與支持，畢竟拆改的房屋處于地震斷裂帶上，而且連在一起的左右兩個(gè)單元每層樓的樓層圈梁已破壞了，并且未采取任何加固補(bǔ)救措施。

如果應(yīng)急管理局及相關(guān)部門從保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及拆改后地震會(huì)出現(xiàn)重大安全隱患的角度權(quán)衡利弊后仍然支持拆改的，則懇請(qǐng)應(yīng)急管理局監(jiān)督并要求相關(guān)部門按照法律法規(guī)和規(guī)章制度依法依規(guī)按程序?qū)徍藢徟课葜黧w結(jié)構(gòu)拆改工程（按照《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》）：

1.     懇請(qǐng)應(yīng)急管理局監(jiān)督并要求相關(guān)部門根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》第十二條第四點(diǎn)：“涉及共用部位的，應(yīng)提供共有產(chǎn)權(quán)人同意變動(dòng)的書面證明”按規(guī)定和程序嚴(yán)格執(zhí)行。目前同意加裝電梯的業(yè)主未通知我方共有產(chǎn)權(quán)人參加業(yè)主大會(huì)決定是否同意拆改本棟樓樓層抗震圈梁，我方共有產(chǎn)權(quán)人也未簽字確認(rèn)是否同意拆改，并且本棟樓有十七戶人，拆改意見(jiàn)書上的簽字確認(rèn)戶數(shù)只有十五戶，按規(guī)定應(yīng)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)征求整棟樓所有共有產(chǎn)權(quán)人住戶的意見(jiàn)，并且需整棟樓共有產(chǎn)權(quán)人（十七戶）簽字（不論同意或者反對(duì)）。根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》第十二條第四點(diǎn)：“涉及共用部位的，應(yīng)提供共有產(chǎn)權(quán)人同意變動(dòng)的書面證明”。所謂共有產(chǎn)權(quán)人就是本棟樓的十七戶住戶都是本棟樓公共部位的共有產(chǎn)權(quán)人（共同共有），而共有產(chǎn)權(quán)人同意就是十七戶都要同意，而不是參照所謂民法典的四分之三、三分之二同意，這里條款已經(jīng)很明確了。而且四分之三、三分之二是民法典中的物業(yè)管理?xiàng)l例并非是涉及建筑物具體拆改的專門性法規(guī)條例，當(dāng)涉及到房屋主體結(jié)構(gòu)和安全等具體專業(yè)性問(wèn)題的不能用所謂的民法典物業(yè)管理?xiàng)l例中描述籠統(tǒng)的大范圍內(nèi)容規(guī)定的四分之三、三分之二，而是應(yīng)該按照本拆改工程具體法規(guī)條款，這種具體專業(yè)性的法規(guī)條款是對(duì)民法典中籠統(tǒng)大范圍條款的補(bǔ)充和細(xì)化，這是旨從具體專業(yè)細(xì)化的角度來(lái)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，民法典是從籠統(tǒng)大范圍的方向來(lái)賦予人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但行使這種權(quán)利的前提是不能是損害他人生命財(cái)產(chǎn)安全，民法典第一千一百六十七條：“侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān) 停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任” ，這條就是對(duì)特殊情況下民法典四分之三、三分之二條款的特殊情況的約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人民至上，生命至上”始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。因此當(dāng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。2024年最高人民法院審理的（2024最高法民申156號(hào)）和2024年北京市法院審理的（2024京01民終300號(hào)）以及上海市法院審理的（2024滬02民終450號(hào)）房屋構(gòu)件拆改類似案件中都是以“全體同意”, 因?yàn)椴鸶牟荒芎?jiǎn)單等同于改建擴(kuò)建重建等，不能直接參照民法典四分之三、三分之二條款，涉及安全及結(jié)構(gòu)，特別是雅安處于地震斷裂帶.梁體拆改的“全體同意”要求是房屋結(jié)構(gòu)及有關(guān)安全特殊規(guī)則，其效力位階高于普通業(yè)主表決程序。四川省有關(guān)梁拆改的規(guī)定也是體現(xiàn)的這個(gè)意思，按此文件規(guī)定及2024年相關(guān)法院審判也是需共有產(chǎn)權(quán)人同意（十七戶同意）才能進(jìn)行拆改。所以在四川省，拆改建筑物梁首先要遵循《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》中關(guān)于房屋結(jié)構(gòu)安全的具體要求和審批程序; 這就是法律上的特殊情形特殊處理，更何況民法典民法典第一千一百六十七條說(shuō)明的很清楚，侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的被侵權(quán)人有權(quán)排除妨礙，這就是所謂的當(dāng)涉及生命和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)民法典的這條就是對(duì)其他條款的約束，因此在這種情況下就應(yīng)遵循“共有產(chǎn)權(quán)人同意”。并且后期還應(yīng)公示共有產(chǎn)權(quán)人簽字的意見(jiàn)書。

2.由于房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件的拆改直接影響公共安全,并且涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,按照《四川省城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施使用安全管理規(guī)定》中的第十二條 “涉及第十一條（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定行為的(包含拆改房屋樓層抗震圈梁)，房屋所有權(quán)人或使用人應(yīng)依法向房屋所在地市、縣（區(qū)）建設(shè)、房地產(chǎn)等行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能實(shí)施”。因此懇請(qǐng)應(yīng)急管理局按此條法規(guī)規(guī)定監(jiān)督并要求相關(guān)部門對(duì)拆改梁的行為進(jìn)行依法行政許可，并且按照此法規(guī)規(guī)定監(jiān)督相關(guān)部門嚴(yán)格審核拆改房屋抗震圈梁后出具同意拆改的批準(zhǔn)文件和行政許可，同時(shí)懇請(qǐng)應(yīng)急管理局監(jiān)督并要求相關(guān)部門按《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2025年5月1日起實(shí)施）對(duì)本棟樓的樓層抗震圈梁拆除改造工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)督管理以保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.懇請(qǐng)應(yīng)急管理局監(jiān)督并要求相關(guān)部門按照法律法規(guī)和規(guī)章制度依法依規(guī)按程序先審批拆改樓層抗震圈梁后審核加裝電梯的流程進(jìn)行。懇請(qǐng)應(yīng)急管理局監(jiān)督并要求相關(guān)部門依法依規(guī)待拆改工程完成通過(guò)竣工驗(yàn)收并通過(guò)房屋安全鑒定和房屋抗震鑒定后(且施工單位需證明拆改后房屋抗震性能不低于原設(shè)計(jì)，抗震設(shè)防烈度≥7度的地區(qū)拆改房屋構(gòu)件還需同時(shí)進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查)再審核備案加裝電梯的審批程序進(jìn)行。因?yàn)樯暾?qǐng)加裝電梯的報(bào)審資料中有一項(xiàng)為提供房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告，而如果要對(duì)原房屋樓層抗震圈梁進(jìn)行拆改的，應(yīng)當(dāng)以拆改完成并通過(guò)驗(yàn)收后的房屋為基礎(chǔ)來(lái)出具房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告，而不是以未進(jìn)行拆改前的房屋為基礎(chǔ)出具的房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告，除非是加裝電梯方案和圖紙不對(duì)原房屋進(jìn)行拆改，否則就必須要以拆改完成后的房屋為基礎(chǔ)來(lái)出具房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告，因?yàn)榧友b電梯設(shè)計(jì)時(shí)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)受力驗(yàn)算必須要以后期不再進(jìn)行結(jié)構(gòu)改動(dòng)的房屋為基礎(chǔ)，如果同時(shí)審批或則先審核加裝電梯后審批房屋拆改就會(huì)出現(xiàn)加裝電梯在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)受力驗(yàn)算時(shí)用的是未進(jìn)行結(jié)構(gòu)改動(dòng)前的房屋，這會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)受力驗(yàn)算的前提完全是錯(cuò)誤的，這嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，只有在拆改完成并通過(guò)竣工驗(yàn)收后的房屋為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)受力驗(yàn)算才是實(shí)事求是的，才能保證房屋和加裝電梯的結(jié)構(gòu)安全性。就算是拆改工程和加裝電梯工程同時(shí)設(shè)計(jì)都是錯(cuò)誤的，因?yàn)榧友b電梯的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)受力驗(yàn)算以及所必須的房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告都要以拆改工程完工后的房屋為基礎(chǔ)驗(yàn)算，而不是理論上的同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)驗(yàn)算，因?yàn)檫@種同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)驗(yàn)算未考慮拆改工程實(shí)際施工的影響，這樣會(huì)埋下重大安全隱患，并且房屋拆改工程是審批制，加裝電梯是備案制，兩個(gè)是不同的流程和審核審批制度，房屋拆改工程還不同于單純的房屋加固工程，房屋加固工程是房屋鑒定出有結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行的工程，加固工程走的是加固工程的流程，而房屋拆改工程走的是拆改工程的流程，沒(méi)有哪個(gè)法律法規(guī)文件規(guī)定拆改工程可以和加裝電梯同時(shí)審核審批，兩者走的方向流程都不同，一個(gè)是審批制一個(gè)是備案制，何況加裝電梯的前提是房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告，而需要改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)的加裝電梯的房屋安全鑒定報(bào)告和抗震鑒定報(bào)告的前提則是房屋拆改工程完成后的實(shí)際鑒定。如果不按程序和順序?qū)嵤﹦t會(huì)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)造成毀滅性后果（特別是抗震性和樓房整體性），有出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故的重大隱患。

  由以上實(shí)際情況懇請(qǐng)應(yīng)急管理局及相關(guān)部門調(diào)查了解所述問(wèn)題和事項(xiàng)，并懇請(qǐng)應(yīng)急管理局及相關(guān)部門予以解決和支持！謝謝！

                                     濱江華庭2棟2單元業(yè)主